Проблема твердых бытовых отходов: история, пути решения, правовые аспекты

утилизации отходов становится все меньше, так как фермеры, боясь снижения

урожайности из-за загрязнений, очень неохотно отдают свои земли для закопки

мусора. А в Мехико более 10000 т мусора до сегодняшнего дня сбрасывалось на

открытой поверхности, что способствовало росту колоний крыс и блох,

поразивших все окрестности.

Фактически нет реального выхода из создавшегося положения, поскольку

официальные лица городов как в индустриально развитых, так и в

развивающихся странах могут лишь наблюдать за ростом количества отходов. В

некоторых регионах инфраструктура по утилизации отходов уже перегружена, а

в других ее даже не существует.

История. Традиционные методы утилизации отходов.

(Здесь и далее под традиционными методами я имею в виду уничтожение

ТБО в противовес переработке и последующему использованию)

Приблизительно за 500 лет до нашей эры в Афинах был издан первый

известный эдикт, запрещающий выбрасывать мусор на улицы, предусматривающий

организацию специальных свалок и предписывающий мусорщикам сбрасывать

отходы не ближе чем за милю от города. Подобно многим греческим

изобретениям, такая практика утилизации отходов была забыта в средние века.

Жители продолжали выбрасывать мусор в окно вплоть до 14 века. Но

несколькими веками позже, когда тысячи людей стали переселяться в

промышленные города с тем чтобы получить работу, они, неся с собой эту

порочную практику, принесли и мусорный кризис. Городские власти

законодательно предусмотрели ответственность нарушения в области сбора и

утилизации отходов. Мусор вывозили за городские ворота и просто

складировали на различных хранилищах в сельской местности. В результате

роста городов свободные площади в их окрестностях уменьшались, а неприятные

запахи и возросшее количество крыс, вызванное свалками, стали невыносимыми.

Отдельно стоящие свалки были заменены ямами для хранения мусора. В густо же

населенных районах Европы этому способу, как требующему слишком больших

площадей и способствующему загрязнению подземных вод, был предпочтен

другой.

Первое систематическое использование мусорных печей было опробовано в

Нотингеме, Англия, в 1874 г. Сжигание сократило объем мусора на 70-90 %, в

зависимости от его состава, поэтому данный способ нашел свое применение по

обе стороны Атлантики. Густонаселенные и наиболее значимые города вскоре

внедрили экспериментальные печи, но не везде смогли оправдать затраты.

Большие затраты на них были бы уместны тогда, когда не было бы дешевого

способа захоронения. Многие города, которые применили эти печи, вскоре

отказались от них - из-за ухудшения состава воздуха. Захоронение отходов

оказалось в числе наиболее популярных методов решения данной проблемы.

90 % отходов в США до сих пор закапывается. Но свалки в Америке быстро

заполняются, а страх перед загрязнениями подземных вод делает их

нежелательными соседями. Эта практика заставила людей во многих населенных

пунктах страны прекратить потребление воды из колодцев. Желая уменьшить

этот риск, власти Чикаго с августа 1984 г. объявили мораторий на

разработку новых площадей под свалки до тех пор, пока не будет разработан

новый вид мониторинга, с тем, чтобы контролировать образование метана.

Метан - горючий газ, образующийся в процессе разложения органических

соединений. Если не проконтролировать его образование, возможен взрыв. Все

больше и больше метана сейчас добыается в местах захоронения отходов при

помощи труб, вставляемых внутрь захоронений. После очистки газ может быть

использован в качестве топлива. Уже 40 таких станций работают и строятся по

всем Соединенным Штатам. Крупнейшая из них расположена во Фреш Килс на

Стэйтен Айлэнде, там получают 5 млн. куб. м газа в день и продают

Бруклинской газовой компании. Этим количеством газа можно отопить 50000

домов. Запасов газа должно хватить на долгие годы. Метан продолжает

выделяться и спустя десятилетия после закрытия свалки.

По сведениям Д. Мориса и Н. Селдома, сотрудников Института местного

самоуправления США за 1984 год, половина всех городов США израсходовала бы

все свои ресурсы для свалок к 1990 г, поэтому властям еще ранее пришлось

подумать о том как рациональнее использовать свои отходы (см. далее).

Площадей становится все меньше, и цены на них растут. В Минеаполисе, штат

Миннесота, цена на захоронение 1 т отходов возросла за 6 лет с 5 до 30

долларов. К 1990 г. власти Калифорнии заплатят 1 млрд долларов за то,

чтобы избавиться от своего мусора. Филадельфия с населением в 6 млн.

человек больше не имеет доступа к площадям захоронения отходов, и их

придется вывозить в штаты Огайо и Южную Вирджинию. С 1980 по 1987 гг.

стоимость утилизации отходов возросла с 20 до 90 долларов за 1 т. Такой

быстрый рост цен заставил муниципальные власти Филадельфии начать

переговоры об экспорте мусора на Антильские острова. Эта акция, которой

долгое время опасались экологи, показывает, что такое отношение может

привести к превращению стран третьего мира в свалку отходов развитых стран.

Но даже если город и может найти место для свалки, то эти места обычно

удалены от города. Цена утилизации увеличивается на 1 доллар с каждой

милей, на которую перевозят 1 т мусора. К тому же цены во многих местах

искусственно занижены. До тех пор, пока городские власти и промышленники

не столкнутся с высокими ценами на крохи земли и более строгими

экологическими ограничениями, они не смогут решить ни одну проблему. М.

Хинчей, председатель комиссии по твердым отходам г. Нью-Йорка, утверждает,

что слабым звеном во всей нынешней системе утилизации отходов является

ценообразование на рынке вторматериалов. Из-за заниженных цен на земли под

свалки, предприятия, сбрасывающие отходы, и их коллеги в муниципалитете не

испытывают большого желания копаться в отходах, выискивая ценные для

переработки материалы или вкладывать деньги в их переработку. Он предлагает

повышать цены на сброс мусора в зависимости от массы выброшенного

материала.

Нехватка новых мест для сброса отходов, а также их растущий объем

заставляют искать все новые методы их утилизации. Поддержка в пользу

станций по переработке отходов в энергию в США растет как снежный ком.

После огромного количества неудач в 1970-х гг. эта техноглогия была

улучшена и используется от Аляски до Флориды.

В 1986 г. на конференции мэров США было объявлено о существовании 69

таких станций, а также о строительстве в ближайшее время еще около 61.

Большинство из них используют технологию сжигания общей массы, то есть

топливом служит мусор, который не перебирали и который краном переносится в

специальную печь. Другие применяют технологию, где топливом служит мусор,

из которого удалены металлы и стекло, и в который добавили немного угля. На

некоторых подобных станциях также отделяют определенные, имеющие низкие

теплотворные способности, органические отходы, с тем чтобы использовать в

качестве удобрений. Технология массового сжигания является наиболее

привлекательной - из-за отсутствия высоких требований к топливу, и поэтому

они могут быть переданы в частные руки - при гарантированном спросе на

энергию. Закон США 1978 г. требует от государственных энергокомпаний

покупать электричество по сходной цене у частных производителей. Но этот

закон не является столь же насущным в тех странах, где частные предприятия

занимаются как электричеством, так и отходами.

Компании, снабжавшие оборудованием теперь уже устаревшую

энергетическую промышленность промышленность, активно предлагают на рынке

новые, работающие на сжигании мусора электростанции. Последние могут

покрыть нужды в электричестве целых городов и поглотить 100-3300 т мусора в

день. Рынок больших и малых подобных электростанций растет. Около 25 таких

электростанций объемом потребления в 1500 т мусора в день уже работают

сейчас либо находятся в стадии завершения строительства. Об их

эффективности можно судить по следующим данным: чтобы сжечь весь пригодный

к сжиганию мусор нужно 12 станций мощностью по 1500 т в день.

Приверженцы рассмотренных электростанций обращаются к международному

опыту их использования. Около 350 таких станций работает в Бразилии,

Японии, на территории бывшего СССР и в разных странах Западной Европы, где

находится около половины всех этих станций. В Дании, Японии, Швеции и

Швейцарии более половины всего мусора сжигается, но лишь часть его служит

для выработки электричества. Гораздо большее их число предназначены для

получения пара, идущего на отопление жилых домов и предприятий. С 1970 г.

количество электростанций, работающих на мусоре, в Японии увеличилось в 4

раза. В США лишь 3 % отходов сжигается. Приверженцы данной технологии

считают, что к концу столетия их объем возрастет до 40 %.

Не все убеждены в перечисленных выше достоинствах таких

электростанций. Ряд электростанций работающих на мусоре, закрывается - в

большинстве своем из-за того, что они не удовлетворяют стандартам по

качеству воздуха, введенным после их строительства. Некоторые аналитики

считают, что эти проблемы не решены в полной мере и на новых станциях.

Скептики убеждены: после их открытия появятся проблемы с сжиганием

мусора, содержащего хлор. При выбросе их молекулы группируются в химические

соединения, известные как диоксины. Некоторые диоксины - среди наиболее

токсичных из известных веществ. Замечено, что они ослабляют иммунную

систему, делая ее менее стойкой к воздействию вирусов, и влияют на кожный

покров.

С февраля 1985 г. по июль 1986 г. Швецию обязали ввести мораторий на

строительство мусоросжигающих печей для проведения инспекции и

расследования их влияния на здоровье. Дания объявила такой же мораторий,

после чего резко возрасла озабоченность германских и американских ученых:

эпидемиологические исследования выявили высокий уровень диоксинов в молоке

матерей, и специалисты отнесли этот факт к последствиям вредных выбросов

мусоросжигающих печей.

Вопросы, связанные с выбросами, не найдя точного ответа, только

подогрели споры ученых по обе стороны баррикад. Пока не получено

однозначного решения по поводу влияния диоксинов на здоровье людей,

муниципальным властям сложно будет принимать проекты электростанций,

работающих на отходах.

Но в таких городах, как Нью-Йорк, где мест для утилизации отходов

становится все меньше, руководители, отвечающие за поддержание чистоты,

ищут пути быстрого решения проблемы. И они намерены построить сначала 5, а

позднее еще 3 электростанции общей перерабатывающей способностью около

17,850 т в день. Первые пять с общей перерабатывающей способностью 11,200

т в день предполагается построить одновременно. До того, как будут получены

первые опытные данные, государство заплатит 1,5 млрд. долларов. Это очень

рискованная затея. Инвестиции таких масштабов требуют тщательного

планирования, и внедрение этой относительно новой технологии не должно

проводится чересчур быстрыми темпами и. Так, разумнее было бы получить

первые результаты на одной из таких печей, а потом планировать постройку

остальных. Стимулирование переработки отходов, разработка новых

экологически чистых технологий захоронения мусора и золы из мусорных печей

является более приемлимым способом, так как переработка 10% отходов Нью-

Йорка заменит использование одной большой станции по их сжиганию.

В США нет общенациональных стандартов и норм качества выбросов

мусорных печей так же, как нет норм допустимой концетрации диоксинов в них.

В 1986 Швеция стала первой страной, принявшей допустимые нормы концентрации

диоксинов в воздухе. В Западной Германии 11 основных загрязнителей

окружающей среды регулируются государственными стандартами и нормами и в

случае если печь, нарушающая эти нормы в течение часа, не прекратит

чрезмерные загрязнения, то она будет немедленно закрыта. Упраляющие любых

рангов, которые умышленно нарушают нормы выброса, могут получить до 2 лет

тюрьмы. Так как состав выбросов печей зависит от состава самого мусора,

температуры самой печи и многих других вещей рабочие и управляющие

,работающие на таких предприятиях в Германии и в Швейцарии перед тем как

начать работу проходят 2,5-летнюю специальную подготовку. Если бы также

поступали и в других странах, сжигающих мусор , то качество выбросов

улучшилось бы.

Также большую озабоченность вызывают выбросы, содержащие кислотные

газы и тяжелые металлы. Поэтому мусорные печи нуждаются в специальных

фильтрах, защищающие атмосферу от кислотных выбросов. Тяжелые металлы как в

виде пепла так и в виде пыли могут попасть в атмосферу и многими другими

путями, поэтому многие материалы, которые при сожжение выделяют ядовитые

вещества, в Швеции относят к опасным отходам со всеми вытекающими от сюда

последствиями. Калифорния собирается принять те же меры. Опасаясь

неблагоприятных последствий пепел с двух филадельфийских печей отказываются

принимать от Нью-Джерси до Джорджии. И лишь после отчаянных поисков

муниципалитету удалось заключить контракт с норвежской фирмой на доставку

пепла в Панаму. Цена перевозки одной тонны составила 32 доллара, что

сопоставимо с ценой захоронения в США.

Сбор, транспортировка и утилизация отходов стоит городам от 30 до 100

долларов за тонну. Поэтому утилизация твердых отходов- большая и постоянно

растущая расходная статья городского бюджета. «Купил, потребил, выкинул»-

такое мышление по отношению к товарам так сильно укоренилось в человеческом

сознание, что даже переход от свалки к мусорным печам считается

радикальным. Необходимость сокращения количества отходов, их переработка

вынуждает искать не только новые подходы, но и вовлекать все большее

количество средств, что далеко не так просто, особенно в нашей стране. Но,

несмотря на все препятствия, все большее количество городов активно

внедряют в свои планы борьбы с отходами их переработку. Эти города не

тратят свои деньги на захоронение, а, наоборот, зарабатывают их через

продажу вторматериалов. Эти программы вырастают за пределы городов в виде

заработанных денег, произведенной энергии, материальных ценностей и

сохраненной нетронутой окружающей среды.

МИРОВОЙ ОПЫТ

Далеко не все почему-то могут, а главное хотят понять, что мусор нужно

не уничтожать, а использовать. Местные власти, не имея средств, пытаются

хоть как-то решить проблему отходов в то время как нельзя подходить к ее

решению как к борьбе с мусором, ставя задачу любой ценой избавиться от него

и поскорее выбросить на свалку или сжечь. Это экологически вредно и

экономически нецелесообразно, поскольку мы имеем дело с комплексным сырьем,

содержащим целый ряд ценных компонентов, что особенно важно в контексте

изобилия такой халявы как ТБО, и крайне высоких ценах на первичное сырье,

установившихся после августа девяносто восьмого года.

США

Начнем по традиции с США, которые ,к несчастью, уже видимо стали для

нас «старшим братом» (по аналогии с СССР и странами СЭВ) –уж больно часто

их далеко не всегда положительный опыт, приводится за пример едва ли не во

всех сферах. Так вот: их ученые подсчитали, что металлы, извлеченные из

твердых отходов, могут обеспечить национальную потребность в железе на 7 %,

в алюминии на 8 % и в олове на 19 %. На местном уровне предпринимается ряд

мер по сокращению количества мусора: так в Миннеаполисе и Сент-Поле

запрещено продавать продукты питания в пластиковой оболочке, которая не

разлагается или не может быть переработана. Примерно полмиллиона семей США

выбрасывают стеклянные, бумажные или алюминиевые отходы в раздельные

контейнеры, которые затем доставляются на предприятия по переработке

определенного мусора. Что касается стекла, то 98 % от всего объема

произведенного в стране перерабатывается. Большинство сообществ США

используют комбинированную программу переработки - упаковка из-под пищевых

продуктов и бутылки из-под напитков собираются вместе. Далее они

разделяются уже непосредственно на фабрике по переработке.

America Recycles Day-«Америка перерабатывает»

В 1998 г. более 5000 региональных компаний из более чем 45 штатов,

занимающихся переработкой, приняли участие в дне «Америка перерабатывает».

Темой 1998 г. был лозунг «Если ты не покупаешь переработанное, ты не

занимаешься переработкой», и это уже в какой-то степени способствует успеху

акции, поскольку в Америке модно и необходимо показать свое участие в

социально значимых или представляемых таковыми в сознании широкой

общественности вопросах, чтобы не стать изгоем. Усилия экологов, а за ними

властей, СМИ, и предпринимателей, обосновавшихся в этом секторе бизнеса,

привели к тому, что утверждения: «Я разделяю фашистскую идеологию!» и «Я не

участвую в переработке!» стали почти однозначными. Естественно не желая

попасть в категорию «Public Enemy»-«Враг народа» все дружно идут покупать

товары из вторсырья. Помимо социального одобрения наиболее активные имеют и

материальный стимул: призом за наиболее эффективное участие стал дом,

полностью изготовленный из вторичных материалов стоимостью 200000 долларов.

Не стоит думать однако, что вопрос мусора в США решается исключительно

общественностью, в этом плане показателен опыт одного из штатов- Миссури (и

это пример правового регулирования проблемы отходов на уровне субъекта

федерации, хотя федерации и не нашей, а США). Парламент штата принял закон

о финансовой поддержке охраны воды и почвы, национальных парков и

сохранения древесины. Такой же закон был принят и в отношении мусора.

Короче говоря, когда жители штата сказали, что переработка - это очень

важно, они создали общественный фонд для финансирования проектов по

переработке. В 1990 г. Генеральная ассамблея штата поддержала уменьшение

количества отходов, вывозимых на свалки поправками в закон о твердых

бытовых отходах. В нем устанавливалось 1998 целей по снижению количества

мусора, поступающего на свалки, на 40 %. Кроме этого был издан запрет на

захоронение на полигонах таких отходов, как аккумуляторные батареи,

отработавшее масло, автомобильные покрышки. Закон заставил жителей штата и

местных бизнесменов внимательно посмотреть на образующиеся отходы и

разработать методы по уменьшению, восстановлению и переработке как можно

большего количества отходов, естественно предусмотрев серьезный карательный

механизм, который в случае чего защитил бы благое начинание (вот он

положительный опыт США, который следует перенимать!) Это стимулировало

развитие компаний по переработке мусора и, соответственно, создание новых

рабочих мест. Закон 1990 года поделил штат на 20 районов, в которых в

зависимости от местной специфики внедряется своя, особая система управления

отходами. Совместно с районированием, был создан совет по управлению

отходами. В его задачу входит политическое управление по всему штату и

организация программ. Закон также установил финансовую структуру для для

целей управления программой за счет налогообложения свалок. Деньги

собираются в специальный фонд, который осуществляет финансирование и

координацию программ. Для развития системы переработки автомобильных

покрышек был введен специальный налог в размере 50 центов с каждой

продаваемой покрышки. За счет всех мероприятий в фонде ежегодно

аккумулируется более 7 млн. долларов, которые распределяются следующим

образом:

. 1 млн. долларов направляется на продвижение товаров, полученных путем

переработки, на рынке;

. 1,5 млн. долларов распределяется по 20 районам, которые затем

перераспределяют их для дальнейшего уменьшения отходов;

. 1,1 млн. долларов распределяется властями штата;

. 1,5 млн. долларов - запас на особые проекты.

Остальные 4 млн. 350 тыс. долларов распространяются на уровне штата.

Страницы: 1, 2, 3