Экология

пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов

ресурсов и более полного удовлетворения общественных потребностей.

Структурная политика предполагает выделение приоритетов в решении

экономических, экологических, социальных, региональных, научно-технических

и прочих проблем и в соответствии с этими приоритетами развитие

определенных отраслей и видов деятельности. К средствам реализации

структурной политики относятся инвестиционная политика, система рыночных

стимулов (налоги, кредиты, субсидии и пр.), правовое регулирование и т.д.

Суть экологически ориентированного изменения структуры экономики

состоит в стабилизации роста и объемов производства природоэксплуатирующих,

ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии на современной

технологической основе всех производств в природно-продуктовой вертикали,

связанных с преобразованием природного вещества и получением на его основе

конечного продукта. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых,

материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользу

ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности.

Такая структурная перестройка народного хозяйства позволит значительно

уменьшить природоемкость производимой продукции и услуг, снизить нагрузку

на окружающую среду, сократить общую потребность в природных ресурсах.

Рассмотрим более подробно экологические аспекты структурной

перестройки народного хозяйства. Всю экономику можно представить в виде

своеобразной пирамиды, разделенной на слои в соответствии с

технологическими стадиями продвижения первичного сырья и переработки его в

конечные продукты, т.е. слои можно представить и как этапы, стадии в

природно-продуктовой вертикали. По мере удаления от основания пирамида

сужается, доля отраслей более высокого уровня в валовом национальном

продукте уменьшается.

В основании пирамиды находятся природоэксплуатирующие отрасли. Это нижний

структурный слой или так называемая первичная экономика. Здесь находятся

четыре сектора народного хозяйства: горнодобывающее производство (в том

числе добыча всех энергоресурсов), сельское хозяйство, лесная

промышленность и рыбное хозяйство.

Во второй слой входят отрасли, обеспечивающие первоначальную

переработку природного сырья — производство металла, электроэнергии,

простейшая деревообработка и т.д. В агрегированном виде сюда можно отнести

отрасли черной металлургии, производящие чугун и сталь. В агропромышленном

комплексе — это отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье,

консервная, мясная, мукомольная промышленность, виноделие и пр.

В третьем слое этой пирамиды идет дальнейшее углубление обработки

продукции, вторичная переработка природного сырья. В металлургии на этих

этапах природно-продуктовой цепочки происходят прокат, литье. В

агропромышленном комплексе — углубление переработки продукции, получение

новых товаров, связанное с кондитерской, швейной, обувной промышленностью.

В четвертом и более высоких слоях, на дальнейших этапах природно-

продуктовой вертикали, появляется машиностроение, производство сложных

товаров и услуг.

На нижних слоях пирамиды важную роль играют природные ресурсы,

первичное сырье и труд относительно низкой квалификации. По мере подъема по

слоям, удлинения природно-продуктовых вертикалей эти факторы производства

играют все меньшую роль, на первый план начинают выступать

высококвалифицированный труд, научные и технические достижения, высокие

технологии, информация. Информация становится решающим фактором для верхних

структурных слоев. В современной экономике на самом верху пирамиды

находится производство информации, патентов, лицензий, проектов,

всевозможных научных услуг, программного продукта, вообще любых

интеллектуальных продуктов, включая управление предприятиями.

Очевидно, что чем уже основание пирамиды — экономики и шире ее вершина, тем

лучше. Это означает, что при меньших затратах всех видов ресурсов в нижних

слоях, на начальных этапах природно-продуктовой вертикали, происходит

увеличение производства товаров и услуг в верхних слоях экономики. Процесс

сужения основания пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс

экологизации экономики, когда происходит уменьшение нагрузки на окружающую

среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и

услугами. Структура народного хозяйства с большим удельным весом первичной

экономики в виде классической пирамиды с мощным основанием называется

индустриальной структурой. Экономика с высоким уровнем развития более

высоких слоев и с относительно небольшим основанием (перевернутая пирамида)

имеет постиндустриальную структуру.

Для российской экономики характерна индустриальная структура с мощным и

тяжелым основанием. К сожалению, в последние годы происходит "утяжеление"

экономики страны, увеличивается основание пирамиды, она "расползается", что

отражает рост нагрузки на природу. Тяжелое основание пирамиды давит не

только на современную экономическую ситуацию, но и грозит задавить будущие

ростки устойчивого развития. Это отражается в росте удельного веса

первичной экономики, (природоэксплуатирующих отраслей) в производстве,

инвестициях при сокращении удельного веса прогрессивных наукоемких

отраслей, от которых во многом и зависит переход к устойчивому развитию.

При общем спаде промышленного производства с 1991 г. более чем на 50%

кризис тяжелее всего сказался на наукоемких и ресурсосберегающих секторах

(по некоторым оценкам здесь спад составил до 90%). Тем самым важнейшие цели

реформ, ориентированные на создание более эффективной и прогрессивной

экономической структуры, оказываются подорванными.

Отражением этой ситуации стало увеличение природоемкости во многих

отраслях и по многим видам продукции. В условиях промышленного спада

сократилось производство и потребление многих природных ресурсов,

уменьшились суммарные выбросы и загрязнения. Однако удельные показатели

затрат природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечной

продукции возросли. В связи с этим достаточно показательно Ухудшение

одного из важнейших факторов устойчивого и экологоориентированного

развития — рост энергоемкости экономических показателей. Этот показатель

для валового национального продукта (ВНП) существенно вырос за последнее

время. Это означает, что для достижения конечных результатов в экономике

приходится значительно увеличивать удельные затраты Нефти, газа, угля,

электроэнергии, что безусловно ведет к исчерпанию невозобновимых природных

ресурсов.

В странах, прошедших структурную энергосберегающую перестройку,

сложилась противоположная динамика энергоемкости. За 1970—1990 гг.

энергоемкость промышленной продукции стран — членов Организации

экономического сотрудничества и развития уменьшилась в среднем на 35,3%-

Некоторые страны практически не увеличили потребление энергии за 20 лет при

быстром росте экономических результатов. Например, Дания при общем

сокращении потребления энергии по сравнению с 1970 г. увеличила ВНП в 1,5

раза.

Экономика становится не только "глупее" с деградацией. технологически

прогрессивных отраслей, но и "грязнее" — с увеличением удельного веса

природоэксплуатирующих секторов.

О необходимости глубоких структурных изменений в эко,-номике говорит

опыт зарубежных стран, где складываются постиндустриальные структуры и за

последние десятилетия произошли колоссальные структурные сдвиги в пользу

наукоемких и ресурсосберегающих видов деятельности. Характерен пример

Японии. В послевоенные годы в этой стране доминировала угольная

промышленность. Потом пришел черед форсированного развития нефтяной и

газовой энергетики, черной и цветной металлургии, обрабатывающей

промышленности, прежде всего различных подотраслей машиностроения и

химической промышленности. Однако, как и угольная промышленностъ, эти

отрасли были отодвинуты на второй план следующей стуктурной волной. С 70-х

годов Япония стала сокращать объемы нефтепереработки, черной и цветной

металлургии, энергоемких подотраслей химической промышленности, тяжелого

шиностроения. Вместо этих отраслей стали быстро развива прогрессивные

отрасли, связанные с информатикой, вы ми технологиями, электроникой,

робототехникой, наукою ми видами деятельности и т.д. Такие структурные

сдвиги вели к огромному сокращению природоемкости японской экономики, ее

негативного воздействия на окружающую среду. Конечно, отсутствие

собственной природно-сырьевой базы во многом способствовало формированию

ресурсосберегающего развития. Однако современные экологические,

экономические, социальные реалии в мире и в России делают необходимым

скорейшее и эффективное решение экологических проблем вне зависимости от

величины имеющегося природного капитала. И здесь природоохранный потенциал

структурно-технологкческих изменений огромен.

Наряду со строительством новых предприятий, закрытием экологически и

экономически неэффективных производств к мерам по структурной перестройке

относится и перепрофилирование производства. По экологическому эффекту эти

меры сопоставимы с новым строительством и часто требуют гораздо меньше

затрат.

В России особенно большие резервы природных ресурсов могут быть

сэкономлены благодаря структурной перестройке в районах Сибири и Дальнего

Востока. Здесь при фантастическом богатстве природы и масштабности

первичной экономики положение в более высоких структурных слоях, на стадиях

переработки природного сырья чрезвычайно напряженное. В обрабатывающей

промышленности технологии, соответствующие мировому уровню, составляют лишь

б—8%, в горнодобывающей промышленности — менее 4%. В этих условиях

происходят гигантские потери природных ресурсов.

Огромные резервы земельных и водных ресурсов, нефти, газа, угля могут

быть высвобождены благодаря структурной перестройке в агропромышленном и

топливно-энергетическом комплексах. Эти вопросы более подробно рассмотрены

в следующих главах.

Таким образом, экологически ориентированная структурная перестройка

должна предусматривать широкомасштабное перераспределение, перелив ресурсов

из первичных (прежде всего из сельского хозяйства и добывающей

промышленности) во вторичные секторы экономики (обрабатывающую

промышленность, строительство, транспорт, связь), а затем и в третичные

(сферы преимущественно интеллектуальной деятельности и услуг). Существенную

роль в таком перераспределении могут сыграть формирующиеся рыночные

механизмы.

Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Технологические

изменения.

Следующее направление экологизации экономического развития состоит в

широком развитии малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Если

альтернативные варианты решения экологических проблем связаны в основном с

макроуровнем или отраслевым уровнем — комплексы, секторы, отрасли и пр., то

развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий носит скорее

региональный характер и связано с экономическим микроуровнем — цех,

предприятие, группа разнопрофильных предприятий на одной территории.

В материалах Европейской экономической комиссии ООН и Декларации о

малоотходной и безотходной технологии, принятой в 1979 г. на совещании по

общеевропейскому сотрудничеству в области охраны окружающей среды,

малоотходная и безотходная технология определяется как практическое

применение знаний, методов и средств для того, чтобы в рамках потребностей

человека обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов

и защитить окружающую среду. Из определения следует, что малоотходная

технология решает двуединую задачу: эффективного использования природного

сырья и продуктов его переработки, с одной стороны, и охраны окружающей

среды от различного рода загрязнений, отходов — с другой.

Цель развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий — создание

замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья

и отходов. Это попытка воспроизвести природные циклы, так как биосфер

является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и

обусловливают друг друга. Современная техногенная экономика является

открытой системой, где получение относительно небольшого конечного продукта

требует огромных затрат ресурсов и сопровождается большими отходами. По

отношению к общему объему отчуждаемого природного вещества конечный продукт

сейчас составляет всего 2-4%, а остальная часть идет в отходы (пустая

порода, шлаки, стоки и т.д.).

Человечество знает относительно замкнутые экономические системы. Это

сельское хозяйство, а точнее, натуральное сельское хозяйство, где

количество отходов минимально. Система "земледелие — животноводство"

утилизирует отходы внутри себя: земледелие дает животноводству корма, а

также отходы переработки зерна, подсолнуха, сахарной свеклы и других

культур; в свою очередь животноводство обеспечивает земледелие чрезвычайно

полезными для плодородия органическими удобрениями. В результате создается

более или менее замкнутый кругооборот веществ.

Поэтапная трансформация традиционных технологий в малоотходные и

ресурсосберегающие позволит постепенно перейти от открытых производственных

систем со свободным входом ресурсов и выходом отходов к полуоткрытым с

частичным использованием извлекаемых материалов и очисткой отходов, а затем

и к системам закрытого типа с полной переработкой и утилизацией всех

поступающих ресурсов и оводов и прекращением загрязнения последними

окружающей среды. Такая трансформация меняет сам технологический принцип.

Сейчас в большинстве технологий происходит борьба с загрязнениями и

отходами практически уже на последнем технологическом этапе: фильтры,

очистные сооружения и пр. (прямые природоохранные мероприятия). В

английском языке такие технологии образно называют "технологиями конца

трубы". В отличие от них малоотходные технологии создают новые циклы, связи

внутри самого технологического процесса. Решающее значение для подобной

технологической трансформации имеет научно-технический прогресс. Только на

основе его достижений можно обеспечить переход от традиционных ресурсоемких

технологам к ресурсосберегающим малоотходным и безотходным технологиям.

Постепенный переход к комплексам малоотходного и ресурсосберегающего

производства, "комплексарование производства" позволяют значительно снизить

нагрузку на окружающую среду, особенно на региональном уровне. Современные

технологии, заменяя устаревшие к природоемкие, дают возможность существенно

уменьшить количество разрабатываемых месторождений, сохранить для будущих

поколений запасы почерпаемых, невозобновимых природных ресурсов. О

гигантском потенциале малоотходных технологий говорят такие цифры: сейчас

из-за несовершенства технологий добычи в земле остается до 70% нефти, 30%

угля, 20% железной руды и т.д.

Перспективным подходом к формированию малоотходных систем производства

могут стать территориально-производственные комплексы с их широкими

возможностями по обмену сопряженной продукцией и отходами, замкнутостью

отдельных производственных циклов, В настоящее время на территории России

перспективен в этом отношении ряд комплексов, среди крупнейших из них Урало-

Кузнецкий, Канско-Ачинский, базирующийся на крупнейших запасах бурых углей,

Западно-Сибирский, основой которого является нефтегазовая промышленность

Тюмени, и др.

В русле этого направления находятся и меры по реконструкции

предприятий. Замена физически к морально устаревшего оборудования на новое,

более прогрессивное позволяет получить существенную экономию многих видов

ресурсов, инвестиций, повысить качество продукции ж т.д.

Прямые природоохранные мероприятия.

Традиционным способом охраны окружающей среды являются прямые

природоохранные мероприятия. Они стали практически первым ответом на

деградацию природы в результате техногенного развития экономики. Экспансия

промышленности и сельского хозяйства на природу породила желание защититься

путем строительства различного рода очистных сооружений, фильтров,

"отгородить" экосистемы от техносферы созданием охраняемых природных

территорий, совершенствовать систему захоронения и складирования отходов,

восстанавливать нарушенные земли путем рекультивации и т.д. В настоящее

время этим мероприятиям уделяется основное внимание в различных программах

и планах по охране окружающей среды практически во всем мире (концепция

охраны окружающей среды, см. гл.5). Но, как уже отмечалось, все это попытки

бороться со следствиями техногенного развития, а нужно ликвидировать

причины.

Тем не менее и сейчас, и в дальнейшем роль прямых природоохранных

мероприятий будет достаточно велика. Речь должна идти о разумном синтезе

всех мероприятий в рамках трех направлений формирования устойчивого эколого-

экономического развития. К сожалению, современный технологический уровень

не позволяет ликвидировать негативные экологические последствия от развития

производства только на базе альтернативных вариантов или малоотходных

технологий. И еще довольно долго придется охранять окружающую среду

традиционными защитными средствами природоохранных мероприятий.

Существен здесь и фактор времени. Структурная перестройка, замена

технологий требуют довольно продолжительного периода времени и больших

инвестиций. В условиях острой локальной экологической ситуации, массового

ухудшения здоровья населения, деградации природного объекта и т.д. могут

быть необходимы срочные меры, которые и составляют прямые природоохранные

мероприятия.

Среди прямых природоохранных мероприятий можно выделить и практически

"вечные". Так, проблема сохранения биоразнообразия, связанная с

исчезновением многих видов животных и растений, существование эндемиков —

видов, живущих только в определенной местности, делает необходимым широкое

развитие охраняемых территорий — заповедников, национальных парков и т.д.

Только таким образом сейчас можно спасти быстро исчезающие многие виды

животных и растений. И в России с ее уникальными природными комплексами

предстоит еще многое сделать.

Тем не менее ограниченность в экономике ресурсов, инвестиций делает

необходимым выбор тех или иных приоритетов в эколого-экономической

политике. Наиболее распространено сейчас требование резкого увеличения

затрат на охрану природы. При этом часто сравнивают доли таких средств с

общей суммой инвестиций в экономику, валовым национальным продуктом и т.д.

Но при этом под затратами на охрану природы подразумеваются только затраты

в прямые природоохранные мероприятия. Однако это, как следует из

сказанного, не корректный подход. Что считать затратами в охрану природы.

Прежде всего следует использовать капитальные вложения наструктурную

перестройку, развитие малоотходных технологий и лишь затем, во вторую

очередь, на прямые природоохранный мероприятия.

При таком подходе во многом теряет смысл и вопрос о величине требуемых

инвестиций на охрану природы. Инвестиуя ресурсосберегающую структурную

перестройку экономики добиваясь ее экологизации, устойчивости и сокращения

природоемкости, тем самым мы минимизируем затраты на ликвидацию негативных

экологических последствий техногенного эко комического развития.

Страницы: 1, 2, 3, 4