Многообразие форм собственности

оборотные средства, информация, представляющие часть общенародной

собственности – переданную по воле народа и решению органов народовластия в

ведение и распоряжение государственных органов на определённых условиях

использования с одновременным делегированием ответственности;

региональную государственную, преданную в ведение и распоряжение

региональных государственных органов (собственность субъектов федерации);

коммунальную, муниципальную, переданную в распоряжение местных органов;

коллективную, представляющую неделимую часть общенародной, государственной,

региональной собственности, преданную на определенный или неограниченный

срок коллективу лиц, а также арендованную и используемую в сответствии с

системой правил и норм, установленных законом, договором, уставом. Это по

сути производная форма собственности, возникающая в результате передачи

прав собственности;

общую – в виде имущества, ценностей, денежных средств, ценных бумаг,

созданных, приобретенных, первоначально принадлежащим двум или нескольким

лицам, членам ассоциированной группы, используемых ими по своему усмотрению

при соблюдении общих установленных законом правил и ограничений (к таким

формам в определенной степени относятся акционерная, коллективно-долевая,

кооперативная собственность). Общая собственность делится на совместную, в

рамках которой объект собственности пинадлежит всем участникам, лицам на

равных началах, без выделения долей, и долевую собственность, при которой

определена доля каждого из отдельных собственников, участников, лиц в общем

праве собственности;

индивидуальную, представляющего имущество, предметы, информацию,

принадлежащие лично индивидууму и используемые им по собственному

усмотрению при соблюдении правовых норм, распространяющихся на граждан-

собственников.

Целесообразно также выделять собственность общественных

организаций и групповую, семейную собственность.

В структуре форм и отношений собственности следует различать

натурально-вещественный и стоимостный аспекты. При неделимости натурально-

вещественного состава объекта собственности делению может подлежать только

денежная стоимость. Поэтому вполне возможны и часто наблюдаются ситуации,

когда собственник вправе претендовать на денежную стоимость объекта, но не

на сам объект.

Подчеркнем, что не существует и не может существовать абсолютного

разделения форм собственности, неизбежны смешанные формы собственности, в

том числе переходные от одной формы к другой. К примеру, если собственность

на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства – общей,

на землю – государственной и все эти факторы производства соединены на

одном предприятии, то собственность предприятия заведомо становится

смешанной. Отсюда следует, что мы вынуждены признать взаимопроникновение и

общее существование разных форм собственности в пределах одного объекта.

Одни и те же средства производства могут быть одновременно в определенном

раркусе объектами разных форм собственности. И уж заведомо могут

различаться владелец, распорядитель, пользователь объекта. Однако это

обстоятельство не должно служить поводом для неузаконенного и

несанкционированного использования объектов собственности субъектами, не

имеющими на то оснований.

До сих пор мы вели речь о субъектах собственности в лице граждан,

коллективов, организаций, народа той страны, которая обладает этой

собственностью. Но на территории страны, в составе её национального

богатства может находиться собственность иностранных граждан, организаций,

государств в виде объектов, целиком или частично принадлежащих иностранным

субъектам. Такое собственническое проникновение, к которому в нашей стране

проявляется крайне настороженное отношение как со стороны отдельных групп

населения, так и в правительственных кругах, есть неизбежное следствие

развития внешнеэкономических связей и включения страны в мирохозяйственную

систему. Так что в число форм собственности правомерно включить иностранную

собственность в изолированном виде или в виде части смешанной собственности

(совместные предприятия). Объектом такой собственности могут прежде всего

быть средства производства, здания, имущество, инвестиционный капитал,

кредитованные средства, залоговое имущество.

Завершая описание структуры форм и отношений собственности, укажем на

проявившееся в последние годы явеное стремление подвести под неё

законодательную основу. На федеральном и республиканском уровнях

принимаются законодательные акты об аренде и арендных отношениях, о

собственности, о земле и землепользовании, об иностранных инвестициях. В

число таких актов уже вошел Гражданский кодекс Российской Федерации, со

временем войдет и закон об интеллектуальной собственности. Хотя принятые

российские законы во многом несовершенны, они, несомненно, образуют

первичный правовой фундамент собственнических структур и отношений к

упомянутому пакету законов тесно примыкают законодательные акты о

разгосударствлении и приватизации собственности, которые призваны направить

в нужное русло процессы изменения сложившихся форм и отношений

собственности.[12]

2.4. Критерий эффективности преобразований собственности.

Отличие экономического и юридического подходов к преобразованию

собственности отчетливо обнаруживается по следующим основным направлениям.

Право бесстрастно фиксирует переход прав собственности от одних субъектов к

другим. Вопрос о том, насколько эффективно объекты собственности

использовались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников, не

являются предметом специального внимания в правовом подходе. Для

экономического же подхода вопрос об эффективном использовании имущества,

переходящего от одного собственника к другому, является главным. Поэтому

именно экономические критерии преобразования форм собственности являются

важнейшими для определения соответствия конкретных путей и форм

преобразования собственности историческому и экономическому прогрессу.

Игнорирование этого обстоятельства может привести к таким преобразованиям,

которые приведут к большим потерям, экономическому и общественному

регрессу.

Другое отличие экономического подхода к преобразованиям собственности

от юридического состоит в том, что в рамках одной и той же юридической

формы собственности могут произойти существенные преобразования в процессе

присвоения. Например, физическое лицо обладает правом собственности на

земельный участок. Независимо от того , обрабатывает оно этот участок или

нет, его права собственности не изменятся, хотя по экономическому

содержанию это две совершенно различные ситуации. Не изменяется его право

собственности и в случае, если земельный участок будет обрабатываться

наемными работниками. Однако это уже третья и принципиально иная ситуация с

точки зрения реального экономического процесса присвоения при одном и том

же праве частной собственности. Поэтому только экономический анализ

позволяет получить более глубокое, конкретизированное и внутренне

расчленённое знание о реальном содержании собственности.

Данный подход характерен для всех основных направлений экономической

теории. Теория эффективного и рационального распределения ресурсов,

обосновывая критерии перемещения ресурсов из негосударственного (частного)

сектора в государственный (общественный), выдвигает следующее требование

преобразование собственности путем перемещения средств и ресурсов из одного

(частного) сектора в другой (общественный) возможен и экономически

оправдан, если потери от изъятия ресурсов из частного сектора меньше

дополнительных выгод в государственном (общественном) секторе. Иначе

говоря, преобразование частной собственности в общественную оправдано лишь

в том случае, если это приводит к росту производительности (отдачи)

ресурсов. Этот экономический критерий с некоторыми уточнениями может быть

применен универсально ко всем иным формам собственности и

перераспределяемым правам собственности.

Однако принимаемые решения о преобразованиях собственности в

переходной экономике зачастую, как показывает опыт, могут диктоваться и

иными обстоятельствами: политическими, интересами теневого и криминального

капитала, избранным вариантом преобразований (радикальным или

реформаторским). Всё это может существенно повлиять на выработку

рациональных экономических решений, что может привести к экономическим

потерям в данный момент времени.

Вместе с тем следует учитывать краткосрочные и долгосрочные

последствия преобразований собственности. В этой связи существует проблема

взвешивания краткосрочных потерь и долгосрочных выгод для общества от

преобразований собственности. Её решение требует целый ряд особых

экономических расчетов. В любом случае тщательный научный экономический

анализ должен предшествовать преобразованиям собственности в

государственном масштабе.[13]

2.5. Особенности преобразования собственности в России.

Выбор направлений и форм преобразований в переходной экономике России

осуществляется в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим

основным направлениям. В качестве приоритетных обосновывалось:

разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных

предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; создание коллективных

предприятий как с неделимой, так и коллективно-долевой собственностью;

бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через

специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.);

акционирование предприятий и продажа с аукциона акций самих предприятий.

Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по

характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

Закон РСФСР “О приватизации государственных и муниципальных

предприятий в РСФСР” был принят 3 июля 1991 г. и послужил основой для

разработки и реализации практических программ приватизации. Указ Президента

РФ от 29 января 1992 г. “Об ускоренной приватизации государственной и

муниципальных предприятий” явился основой для интенсификации процесса

приватизации. Широкомасштабный процесс приватизации с предписанием

количественных планов приватизации по отраслям и регионам развернулся на

основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.). А указ Президента РФ

от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет приложений к нему вел процесс

приватизации в состояние “технологического потока”.

В нашей стране приватизация проводилась бешенными темпами. Ей не

предшевствовала какая-либо предварительная подготовка. Не проводилась

инвентаризация предприятий. В условиях очень быстрого обесценения денег

стоимость предприятий не была правильно оценена (они часто продавались по

остаточной стоимости – по стоимости полного износившегося оборудования).

Поэтому многие заводы становились добычей ловких покупателей по цене,

сопоставимой по стоимостью новой престижной квартиры.[14]

О “кавалерийских” темпах приватизации в 1993 г., когда из

государственного сектора выбыли 43 тыс. предприятий, говорят следующие

цифры:

Приватизировано предприятий, тыс.:

42,9

путем продажи

29,4

акционированием 13,5

Поступление средств от приватизаций предприятий:

приватизационных чеков, млн 46,8

денежных средств, млрд. руб. 450,3

в том числе:

личные средства граждан

50,1

фонды экономического стимулирования предприятий 19,1

средства предприятий-покупателей

208,0

средства иностранных инвесторов

1,0[15]

В чем состояли основные особенности российского процесса приватизации?

Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами

или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и

технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам

директивно приписывались даже количественные масштабы приватизации с

разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не

имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было

превращение государственной собственности в частную. Недооценивались и даже

игнорировались другие формы преобразований госсобственности, связанные с

перераспределением прав собственности. В результате российская модель была

жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными

слоями общества.

Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российская

модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности,

осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что

неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных

предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в прядке

приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-

х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации,

состоящие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы

в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества государственных

предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий. К

лету 1992 г. возможные накопления работников предприятий были обесценены

либерализацией цен в январе 1992 г. Резкий спад производства и обесценение

оборотных средств предприятий привели к снижению доходов работников.

Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы минимизации уставного

капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприятий.

А органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей и массовой

приватизации. Для проверки оценки имущества предприятий они не располагали

ни средствами, ни кадрами, ни временем.

Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала.

Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в

собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась

сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и отторжением

от реального государственного имущества основной массы населения. Реальные

результаты приватизации состояли в массовом (в количественном отношении)

перераспределении государственного имущества и закреплением права частной

собственности в ограниченные сроки. Наиболее массовым этот процесс был в

1992-1994 гг. В результате приватизации изменилась структура собственности.

В количественных оценках она выглядела в 1995г. следующим образом.

Доля предприятий в государственном и частном секторах

экономики России

Госсектор Частный сектор

Легкая промышленность 41

59

Пищевая промышленность 43

57

Строительство 52

48

Промышленность стройматериалов 41

59

Автотранспорт и авторемонт 52

48

Торговля оптовая 45

55

Торговля розничная 33

67

Общепит

44 56

Бытовое обслуживание 35

65

Прочее

68 32

Всего по России 49,5

50,5

Форсирование развития фондового рынка. К изменениям в структуре

собственности не сводятся результаты приватизации по российской модели.

Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно

приватизировались в виде превращения государственных предприятий в открытые

акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором

развития фондового рынка.

Первоначальное распределение акций осуществлялось в следующем порядке

по первому варианту льгот для трудовых коллективов разрешалось приобретение

по затратной подписке: 25% привилегированных акций, 10% обыкновенных акций

и 5% акций составлял опцион для руководства предприятия. По второму

варианту льгот - 51% голосующих акций для члена трудового коллектива. По

третьему варианту – 20% для инициативной группы, берущей на себя

ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% для трудового

коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались

на фондовом рынке.

Следует отметить, что акции приватизированных предприятий и образуемый

ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов.

Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются

порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные

активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок, берут свое происхождение из

обмена на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального

инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияют на

формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое

поведение акций предприятия, акционированных в порядке приватизации, не

отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность

представляемых ими предприятий. На курсовое поведение акций названного типа

влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к

перераспределению экономической власти через формирование контрольных

пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста курса акций (в

реальном измерении) при спаде производства на предприятиях. Тем не менее,

сегмент фондового рынка, порожденный акциями приватизируемых предприятий,

явился важным катализатором рыночных преобразований особого типа.

Стремительное развитие рынка фиктивного капитала сопровождалось столь же

стремительным сужением и деиндустриализацией реального сектора, спад в

котором к 1997 г. превысил 50% от уровня 1990 г.

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить

следующие основные этапы.

Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа

арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной

инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание,

гостиничное хозяйство и т. д.

Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало

преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого

типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе.

От 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества

оплачивалось приватизационными чеками.

Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была

продажа самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций

акционированных в прядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап

возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление “страгетических”

инвесторов.

Залоговые аукционы. Государство, с целью покрытия дефицита государственного

бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций

крупнейших предприятий, акционированных в процессе приватизации. Считать

Страницы: 1, 2, 3, 4