База Рефератов - политика протекционизма экономики Украины


	Главная \| Карта сайта


	РАЗДЕЛЫ


	ПАРТНЕРЫ


	АЛФАВИТ

... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


	ПОИСК

политика протекционизма экономики Украины

система эффективной поддержки экспорта товаров с высокой степенью

обработки, в том числе финансирование вывоза машинотехнической продукции за

счет налоговых кредитов, страхование операций.

Характерный на этом пример Польши – страны, которые испытали

достаточно либеральную модель экономической реформы. В 1993 г. здесь была

разработана программа государственной поддержки экспорта, которая

предвидела вместе с проведением политики плавающего курса, который

стимулирует рентабельный экспорт, предоставление экспортерам налоговых и

таможенных льгот (возвращение уплаченных налогов на добавленную стоимость,

акцизов, пошлина на импорт материалов и комплектующих), создания

специализированного государственного экспортно-импортного банка для

кредитования потребителей польской техники и оборудования.[9]

В сфере регулирования импорта в Украине некоторое время наблюдались не

характерные для международной практики тенденции. Так, до января 1993 г.

импорт вообще не регулировался. С декабря 1993 г. была сделана попытка

установить квоты и лицензии на широкий ассортимент импортных товаров. Но в

мае 1994 г. эти квоты были отменены. Вместе с тем с января 1993 г. начала

действовать система импортной пошлины, которая базировалась на Едином

таможенном тарифе Украины. Последний для большинство тарифных позиций

предусматривал ставки в размерах 0-10%. И только небольшая часть товаров

попадала под 15-30% ставки пошлины, а их максимальный уровень не превышал

50%. Для режима наибольшего благоприятствования вообще предвиделись тарифы,

в размере 2-5%.

Такое либеральное положение к импорту выглядит особенно неуместным в

контексте опыта, накопление в нововоенный период Республикой Корея,

Японией, Тайванем, которые достигли, наверное, наибольших результатов в

реализации стратегии «настигающего» развития. Последние осуществляли

процесс либерализации импорта постоянно, в меру того, как конкретные

области становились конкурентоспособными на международных рынках.

Так, например, Япония применяла многочисленные протекционистские

меры, включающие валютное регулирование, импортные квоты и тарифы. Согласно

с законом о валютном и внешнеторговом регулировании 1949 г. все валютные

поступления от экспорта получало государство, которое определяла цели их

дальнейшего использования ( с1952 г. эта функция выполнялась бюджетным

отделом Министерства внешней торговли и промышленности (МВТП), который

таким образом, мог очень весомо влиять на структуру импорта,). Импортные

ограничения сыграли важную роль во всех современных секторах экономики

этого государства, помогая молодым предприятиям налаживать постепенно

успешную экспортную деятельность. Их начали постепенно скасовуваты лишь в

середине 50-х годов: в 1955 г. на часть либерализованного импорта

привлекало лишь 16% совокупного ввоза. Либерализации происходила поэтапно

на протяжении 60 лет (в 1964 г. часть либерализованного импорта выросла до

93%), но в некоторых областях – значительно позже. Например, импорт

технологии, по которым МВТП осуществляло жесткий выборочный контроль в

контексте основной стратегии промышленного развития, было либерализовано

лишь в период с 1968 по 1972 гг. Кроме того, процесс снижения импортных

квот сопровождается повышением таможенных тарифов. Так, отношение тарифных

сборов к совокупной стоимости импорта увеличилось с 3,2% в 1956 г. до 7,3%

в середине 60-х годов. В дальнейшем тарифы снижались соответственно

обязательствам принятых в течении раунда Кеннеди ГАТТ, и до 1975 г.

упомянутый показатель снизился до 2,9%. А от сельское хозяйство осталось

защищенным как в период «настигающего» развития, так и в дальнейшее

время.[9]

В Республике Корея зафиксировано два периода либерализации импорта:

середина 60-х годов, когда было снижено несколько ограничений, но повышены

тарифы, и 80-ти лет, когда были снижены как некоторые ограничения так и

тарифы. Властные структуры страны не только откладывали либерализацию

импорта до тех пор, пока не переубедились в реальном увеличении экспорта

(даже после перехода к политики его всестороннего стимулирования), но и

достаточно бережно осуществляли саму либерализацию. В Тайване номинальная

степень защиты отечественных производителей остался на уровне свыше 40% с

50-х до 70-х годов и достиг максимального показателя, что превышал 66% в

1974 г. Широкомасштабным остается контроль за импортом: в 1984 году свыше

половины (за стоимостью) импорта охватывалась нетарифными защитными

барьерами.

В Республике Корея и в Тайване защитные механизмы применялись очень

выборочно и сопровождались «компенсационными способами», которые давали

возможность экспортерам более свободно получить импортные ресурсы

производства по цене международного рынка. Особенно важную роль сыграла

Тайванская система скидок, что дало возможность большинству экспортерам

беспошлинно получать импортные ресурсы производства, но, по оценкам, в

период с 1970 г. до середины 80-х г. разные скидки снизили общий уровень

тарифных сборов приблизительно на половину. В конце 60-х годов в обеих

странах, система эффективной защиты и система субсидирования была очень

сложной, при этом одни области пользовались мощной защитой, остальные –

нет. Так, в 80-х г. в Республике Корея процесс либерализации осуществился

по принципу «двух скоростей»: передовое высокотехнологическое производство

продолжало оставаться защищенным, а в областях, которые стали

конкурентоспособными на мировом уровне, происходила ускоренная

либерализация.

Протекционистские меры в упомянутых двух странах в первую очередь

направлялись на углубления процесса индустриализацию. Например, тайванская

система регулирования импорта использовалась для способствования

эффективному выравниванию полных технологических цепей, а так же с целью

повышения технического уровня производства за счет регулирования импорта

инвестиционных товаров. В 60-х г. критерием для выдачи национальным

производителям лицензии на импорт «контролированных» сырьевых товаров и

полуфабрикатов вместо внутренних субститутов был размер цен. Это

способствовало достижению местными производителями товаров

производственного значения ценовой конкурентоспособности. Импорт некоторых

видов машинотехнической продукции разрешался лишь в тех случаях, когда

национальные производители не выпускали продукции с аналогичными

характеристиками. Это побуждало внутренних производителей к закупке

новейшего иностранного оборудования, но, кроме того, также заставляло

национальных производителей машинотехничной продукции повышать ее

эффективность.[9]

Кое-какая другая практика характерна для отдельных латиноамериканских

стран, которые на протяжении короткого периода осуществили радикальные

реформы, направленные на ликвидацию нетарифных тарифов и одновременно на

резкое сокращение средних уровней тарифов и разбрасывание тарифных ставок.

Такие меры были приняты в Чили (1974-1979 гг.), Боливии (1985 г.), Мексики

(1985-1988 гг.). в последние годы стержнем широких реформ в ряде

латиноамериканских стран (Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и Перу) стало

осуществление программ радикальной и быстрой либерализации торговли. Другие

страны ликвидировали или значительно сократили количественные ограничения и

лишь частично уменьшили тарифы (например, Коста-Рика, Уругвай).

Таким образом, можно практически выделить две модели поведения в сфере

импортного регулирования – латиноамериканскую и азиатскую, разница между

которыми иллюстрирует нижеприведенная таблица (3.1)

Таблица 3.1. – Сопоставление таможенных тарифов стран Латинской

Америки, Восточной и Юго-Восточной Азии ( в процентах, 1991 г.)

| | | | |

|Америка |15,1 |65,0 |3,8 |

|Аргентина |11,8 |35,0 |7,4 |

|Бразилия |20,8 |65,0 |14,2 |

|Чили |12,0 |11,0 |0,7 |

|Колумбия |11,8 |40,0 |6,3 |

|Мексика |13,0 |20,0 |4,4 |

|Венесуэла |15,7 |50,0 |11,3 |

|Азия |25,8 |220,0 |13,7 |

* средневзвешенная ставка по структуре экспорта 1991 г.

** Индонезия, Малайзия, Республика Корея, Таиланд и Филиппины.

В странах, которые находятся на стадии перехода от централизованной

плановой к рыночной экономики, основная тенденция к либерализации импорта

имеет, как правило, достаточно существенные причины. Так, в Польше импорт

алкогольных и табачных изделий вообще на подчинялся либерализации. В

Чехии и Словении применялся дополнительный двадцати процентный налог на

импорт потребительских товаров.[9]

Возвращаясь к практике Украины, следует заметить, что на начальном

этапе Украина шла даже не латиноамериканским, а каким то ультролиберальным

путем. Однако этот надлиберальный таможенно-тарифный режим первых лет

независимости очень быстро стал объектом постоянных коррекций. Скажем,

лишь на протяжении двух лет было принято 14 постановлений, которые

существенно изменяли ставки ввозной пошлины. Такая таможенно-тарифная

«игра» так же не одобряются в мире, и, понятно, дразнит бизнесменов,

которые вынуждены действовать по правилам, которые постоянно изменяются. А,

как, известно, такая практика аналогична «игры без правил» вообще. Следует,

однако, отметить, что Украина не была единственной страной , которая

вдавалася до такой практики.

В Украине, в мае 1994 г. был взят курс на достаточно жесткий пошлино-

тарифный протекционизм, когда ставки на многие товары увеличились с 10-20 %

до 40-100%, а максимально высоко «планка» поднялась на такие товары как

мех, кожа – до150%, ликероводочные, табачные изделия – до200-350%. В

феврале 1995 г. протекционистская волна расширилась (20-30% - пошлина для

стран с режимом наибольшего благоприятствования и 30-40% - для стран без

такого режима) на ряд сельскохозяйственных товаров и машин для

агропромышленного комплекса, цемент, ряд химических товаров, одежда,

некоторые строительные материалы и автомобили, мебель и другие. Эти

протекционистские акции сопровождались еще и дополнениями в виде акцизных

сборов и налога на добавленную стоимость.

В Украине фактически не использовались распространенные в мировой

практике нетарифные ограничения импорта. Исключение составляют такие товары

как химические способа

защиты растений, фармацевтические и ветеринарные препараты,

косметическая продукция, которые подлежат лицензированию. То есть, в этих

случаях нетарифный механизм сводился до наиболее простой формы, которая ,

может быть наименьше характерна для арсенала способов регулирования,

которые используются другими странами.[9]

Таким образом, Украина начала активно обращать внимание на

использование протекционистского инструментария, который присущ большинству

зарубежных стран.

Однако , нужно, отметить, что тенденция роста протекционизма, которая

выявилась с 1994 г., в Украине происходит одновременно с углублением

«тенизации» внешнеторгового оборота, массовым уклонениям от уплаты пошлины

и налогов. Сложилась, на первый взгляд, парадоксальная ситуация: чем

больше увеличивалась для импортеров тягость налогов на импорт, тем

меньшим был взнос таможенной службы в государственный бюджет (в 1985 г. он

составлял всего 3,5 %, тогда как в структурах доходов государственных

бюджетов стран, которые развиваются, поступление от налогообложения

внешней торговли составляет иногда до 25 и выше процентов). Таким образом,

речь идет в первую очередь об игнорировании в импортной политики Украины

такого объективного понятия, подтвержденного мировой практикой, как

оптимальный уровень тарифов, про уклонение от тенденции внедрения

«разумного», взвешенного протекционизма. Потому что, только при среднем

уровне таможенно-тарифной защите не больше 10-15% такая защита – реально

эффективная. А при превышении граничного уровня импортной пошлины (30%),

как правило, наблюдается тенденция падения общего объема поступлений в

государственный бюджет от взыскания импортной пошлины и налогов.

Итак, если в зарубежных странах пошлина и налоги на импорт

устанавливается при максимально доступной либерализации и стимулирование

экспорта продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, то в Украине до

последнего времени все происходит наоборот. И такая аномалия в целом

нанесла значительный ущерб экономики. В следствии его, также, в тяжелом

положении оказались целые области промышленности. Таким образом, сегодня

внешнеэкономическое регулирование в Украине требует достаточно значительной

коррекции.[9]

3.1. Общая характеристика структуры и объема внешней торговли.

3.1.1 Динамика экспорта-импорта Украины.

Во всех странах бывшего СССР либерализация внешней торговли

начала осуществляться после провозглашения независимости в 1991 г., и

практически везде в первые годы реформы произошло резкое сокращение объемов

торговли как внутрирегиональной, так и со странами дальнего зарубежья.

Рассмотрим динамику экспорта-импорта Украины за 1994-1997 года

(рис. 3.1.1.1)

Таблица № 3.1.1.1 – Динамика экспорта-импорта Украины

(млн. дол. США)[10-11]

| |1994г.|1995г.|1996г.|1994г.|1995г.|1996г.|1994г.|1995г.|1996г.|

|а |9708,1|13166 |14441 |9989,2|16052 |18939 |-281,0|-2885 |-4197 |

Особенностью внешнеторговой политики Украины, направленной на

поддержку национального товаропроизводителя, начиная с 1994 г. стали

либерализация внешнеэкономической деятельности, снятие количественных

ограничений на украинский экспорт, что в условиях сокращения внутреннего

Потребителя представило возможность поддерживать отечественное

производство за счет экспортной деятельности. Нужно отметить, что внешняя

торговля с того же года играла роль одного из главных компенсирующих

факторов, которые минимизировали отрицательные последствия кризисного

состояния экономики в целом, в частности, в отношении внутреннего

производства, потребления и соответствующих рынков. Так, если в 1994 году

валовой внутренний продукт Украины снизился на 38,9%, то внешнеторговый

оборот возрос на 60,9%, в том числе его экспортная составная выросла на

70,3%, а импортная на 57,7%. При этом темпы роста экспорта опережали темпы

роста импорта в целом на 17,6%, что дало возможность сократить

отрицательное сальдо внешнеторгового оборота почти на 30%.

Отметим, что по официальным данным, импорт почти на 90% имеет

ресурсную и производственно-промышленную структуру и содержит лишь 5,1%

промышленных товаров на 4,8% продовольственных товаров некритического

потребительского импорта.[12]

Вместе с тем национальная торговля – одна из составных национальной

экономики, сама по себе, естественно, была не в состоянии решить все

проблемы поддержки внутреннего товаропроизводителя, а именно – увеличение

объемов производства и продажи, улучшение его финансового состояния и др.

Для обеспечения мер по поддержке отечественного товаропроизводителя в

сфере внешнеэкономической деятельности, в частности в экспортной политики,

решались такие задачи, как стимулирование экспорта (в условиях суженного

рынка сбыта); расширение рынков сбыта; максимальная активизация товарно-

денежного оборота, в том числе через уменьшение части бартера (принятые

меры по упорядочению бартерной торговли в сфере внешнеэкономической

деятельности позволили в последние три года сократить часть этого вида

торговли в общих объемах внешнеторгового оборота почти в четыре раза, с 47%

до 12%); получение валюты для пополнения оборотных средств, необходимых для

сохранения и развития производства; улучшение параметров платежного баланса

и денежно-кредитной сферы в целом, в том числе через уменьшение дефицита

торгового баланса.

Важным фактором создания эффективной системы внешней торговли

стала реализация комплекса мер по наращиванию экспортного потенциала,

которые предусматривались Программой деятельности Кабинета Министров

Украины, факторы которой охватывали проблемы разработки Государственной

программы развития экспортного потенциала, внедрение финансово-кредитных

механизмов стимулирования экспортной деятельности, создания информационной

системы сопровождения деятельности экспортеров, активизации в сфере

международного дву- и многостороннего сотрудничества и др. реализация этих

мер – надежный гарант достижения реальной поддержки отечественного

производителя.[12]

3.1.2 Динамика доходов Бюджета Украины от государственной

пошлины.

Таблица № 3.1.2.1 – Динамика доходов Украины от государственной

пошлины (в %)[10-11]

| | | | | | |

| |1992 г. |1993 г. |1994 г. |1995 г. |1996 г. |

|енная |0,2 |0,22 |0,35 |0,4 |0,6 |

Кроме того, что таможенный тариф оказывает воздействие на интересы

потребителей и производителей, он также является важным источником дохода

для государственного бюджета. Размер этого дохода равняется произведению

ставки тарифа на объем импорта. Конечно, следует подчеркнуть, что

таможенный тариф будет приносить доход государству лишь в том случае, если

он не настолько высок, чтобы полностью перекрыть дорогу импортным товарам.

Запретительный тариф дохода государству не приносит.[3]

Говоря о доходах государства от введения таможенного тарифа,

необходимо иметь в виду, что одновременно государство будет нести и

определенные расходы, связанные с разработкой самого тарифа, ведением

необходимой документации, содержанием таможенной службы и т.д. Другими

словами, доходы от тарифа частично будут «съедены» самой тарифной

системой, следовательно, чистый эффект для государства будет меньше, чем

ожидалось.

От введения таможенного тарифа на импорт в выигрыше оказались

производители и государственный бюджет, а в проигрыше – потребители. Это

означает, что введение таможенного тарифа на импорт приводит к

перераспределению доходов от потребителей в пользу государственного бюджета

и производителей в импортозамещающих отраслях.

3.2 Общая характеристика развития промышленности Украины и

примеры применения таможенных тарифов на некоторые виды товаров

машиностроения.

Промышленное производство –одно из важнейших звеньев

национальной экономики которое должно обеспечивать жизненные интересы

страны, ее экономическую безопасность, социальный и культурный уровень

жизни народа. Оно требует постоянного внимания к себе со стороны

Правительства в деле его адаптации к новым реальностям, сложившимся в

экономических, политических и международных отношениях после провозглашения

независимости Украины.

Несмотря на продолжительный экономический спад, итоги

прошлого года дают основания считать, что в тенденциях промышленного

производства постепенно накапливается положительный потенциал.

Во-первых, мы имеем существенное сокращения по сравнению с предыдущими

годами темпов поведения промышленного производства: 1994 г. – 27,3%, 1995г.

– 12,0%, 1996г. – 5,1%. По экономическому содержанию такая динамика

позволяет со значительной долей уверенности рассчитывать на начало

стабилизационных процессов.[12]

Во-вторых, имеет место постепенный рост объемов экспорта промышленной

продукции (1994г.-10,3, 1995г.-12,7, 1996г.-14,1 млрд. долл.), но пока что

при сохранении неудовлетворенной структуры экспорта и отрицательного сальдо

внешней торговли товарами.

Однако, оценивая общую ситуацию, все-таки следует отметить, что

существенного улучшения положения дел в промышленном комплексе пока что не

произошло. В 1996году продолжалось падение производства. Особенно остро эта

тенденция проявилась в отраслях машиностроения и металлооброботки (74%);

лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (82%);

промышленности строительных материалов (66%).

Приоритетное значение в современных условиях приобретают меры по

повышению уровня конкурентоспособности отечественного производителя.

Однако в условиях открытой рыночной экономики, экономический успех

страны и ее ресурсные возможности в большой степени определяются наличием в

ней конкурентоспособных производств и видов продукции. В последнее время

Правительство все больше обращают внимание на проблему повышения

конкурентоспособности отечественного производителя и наращивание выпуска

конкурентоспособной продукции. Такие меры предусмотрены в Программе

деятельности Кабинета Министров Украины, в проектах программы структурной

перестройки экономики и развития экспортного потенциала.

Рассмотрим производство, а также динамику таможенного тарифа, экспорта-

импорта отдельных видов продукции машиностроения за несколько

лет.[13][14][15]

Необходимо объединить усилия государства и товаропроизводителей,

создавать условия экспортной ориентации почти для всего промышленного

производства, т.к. в условиях открытой экономики конкуренция становится

глобальной, поскольку ее нельзя уверенно разделить на внутреннюю и внешнюю.

В последние годы произошло катастрофическое падение экспорта

машиностроительной продукции с соответствующим ростом импорта аналогичных

видов машин.(…..)[12]

Это свидетельствует о том, что в отрасли и государстве в целом не

уделяется должного внимания повышению конкурентоспособности отечественного

производства. Даже США, Канада, Южная Корея, всегда работавшие в рыночных

условиях и действующие по законам конкуренции, создали у себя Национальные

центры повышения конкурентоспособности.

Используя мировой опыт, нам также следует поставить государственную

стратегию по решению этой проблемы на научную, организационную и

практическую основу, т.е. рассмотреть возможность создания в Украине Центра

повышения конкурентоспособности производства.

Большое значение для развития конкурентоспособных производств будет

иметь реализация мер по поддержке национального товаропроизводителя путем

снижения налогового давления, содействия получению кредитов, проведению

активной таможенно-тарифной политики.

Учитывая, что экспортная ориентация производства начинается прежде

всего с сохранения и освоения собственного рынка, следовало бы прекратить

практику заключения соглашений о свободной торговле без всестороннего

анализа их влияния на развитие отечественного производства, более активно

использовать специфические ставки ввозной пошлины на импортные товары и

усилить контроль за качеством импортных товаров. Мировой опыт показывает,

что было бы целесообразно в экспортно-импортных операциях ввести механизм

встречных закупок, когда импорт любой продукции осуществляется только при

условии встречного экспорта продукции из страны-импортера.[12]

В Ы В О Д Ы

Дилемма избрания той или иной внешнеэкономической стратегии,

которая бы опиралась на принцип свободы торговли или протекционизма, или

на уверенный симбиоз этих принципов, в свое время становилась практически

пред каждым государством. И разрешали эту дилемму в первую очередь на

основе стратегических интересов национальной экономики, четкого

представления внутреннего и внешнего положения в стране, назначения

конкурентных преимуществ на мировых рынках товаров, услуг, капиталов,

рабочей силы. При этом, если на словах перевес последними десятилетиями

отдавалась и отдается идеалам свободной торговли, то на практике часто

перевешивал протекционизм. Причем в меру уменьшения уровня таможенно-

тарифного протекционизма, характерного для мировой экономики, расширялся

арсенал других нетарифных способов влияния государства, направленных на

поддержку конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Это

привело к полной модификации самого понятия «протекционизма», необходимости

рассматривать его в широком контексте – как политику, которая базируется на

широком арсенале способов поддержки международной конкурентоспособности в

целом. В отдельности, защита национальных производителей от импорта

теснейшим образом связана с государственной поддержкой экспортной

деятельности в стране. Чем больше уровень международной

конкурентоспособности фирм данной страны, которая реализуется в ее

экспорте, тем, меньшей выявляется потребность в специальных способах

касающихся ограничений импорта фирмами этой страны.

Важно учитывать также, что характер регулирования внешнеэкономической

деятельности в отдельных странах, его стратегические цели, рамки,

конкретные инструменты и механизм постоянно изменяются в зависимости от

уровня развития национальной экономики, приоритетов ее внутренней и внешней

политики, условий международной торговли, участия страны в международных

организациях и интеграционных группировках.

Особенностью внешнеторговой политики Украины, направленной на

поддержку национального товаропроизводителя, начиная с 1994 года стали

либерализация внешнеэкономической деятельности, снятие количественных

ограничений на украинский экспорт, что в условиях сокращения внутреннего

потребления предоставило возможность поддерживать отечественное

производство за счет экспортной деятельности. Нужно отметить, что внешняя

торговля с того же года играла роль одного из главных компенсирующих

факторов, которые минимизировали отрицательные последствия кризисного

состояния экономики в целом, в частности, в отношении внутреннего

производства, потребления и соответствующих рынков. Так, если в 1994 году

валовой внутренний продукт Украины снизился на 38,9%, то внешнеторговый

оборот возрос на 60,9%, в том числе его экспортная составная выросла на

70,3%, а импортная – на 52,7%. При этом темпы роста экспорта опережали

темпы роста импорта в целом на 17,6%, что дало возможность сократить

отрицательное сальдо внешнеторгового оборота почти на 30%. Отметим, что по

официальным данным, импорт почти на 90% имеет ресурсную и производственно-

промышленную структуру и содержит лишь 5,1% промышленных товаров на 4,8%

продовольственных товаров некритического потребительского импорта.