Экономические реформы в Китае и России и преимущества и недостатки

сокращения численности аппарата управления в Китае на 4 млн. чел.,

объявленного на последней сессии ВСНП, будет превышать его вчетверо

Социальная политика. Доля лиц, получающих пособия, субсидии и дотации

из государственного бюджета, достаточно низкая в Китае и в начале реформ, в

дальнейшем была сокращена вдвое. В отличие от этого доля лиц, получающих

финансовую поддержку из бюджета в России, и в начале реформ превышавшая

китайский уровень более чем вчетверо, за последние 6 лет увеличилась еще на

16%. Теперь разрыв по этим показателям между Россией и Китаем является

восьмикратным.

Благодаря как уменьшению числа лиц, получающих поддержку из бюджета,

так и сокращению величины пособий, приходящихся в среднем на одного

человека, общая сумма расходов на социальное обеспечение и потребительские

субсидии в Китае сократилась с 4,0 до 0,9% ВВП. В отличие от этого

социальные расходы в России не только не уменьшились, но и существенно

возросли - с 6,3 до 12,6% ВВП. Теперь разрыв по этим показателям между

Россией и Китаем вырос до четырнадцатикратного.

В результате сокращения расходов на пособия по безработице в Китае

заметно уменьшились стимулы для регистрации работоспособных граждан в

качестве безработных. Уровень безработицы сократился почти вдвое - с 5,3 до

2,9%, а доля занятых во всем населении поднялась с 42,3% в 1978 г. до 53% в

1997 г., что способствовало ускорению экономического развития. Из-за

увеличения социальных расходов в России стимулы к участию трудоспособных

граждан в производительной деятельности заметно уменьшились. Во многом

благодаря этому уровень безработицы возрос с 2,6% в 1991 г. до 9% в 1997

г., в то время как доля занятых в общей численности населения сократилась с

49,7 до 44,4%. Сокращение численности занятых и их удельного веса в общей

численности населения способствовало углублению экономического кризиса в

России.

Внешнеэкономическая политика. Либерализации внешнеэкономической

деятельности в Китае привела к сокращению фактически взимаемых импортных

таможенных пошлин с 17,7% от объема импорта в 1978 г. до 2,5% в 1996 г. В

отличие от этого в России произошел переход от относительно либеральной

внешнеторговой политики к протекционизму - отношение импортных пошлин к

общему объему импорта возросло с 0,7% в 1992 г. до 5,3% в 1997 г. (табл.

6).

Таблица 6. Внешнеэкономическая политика и ее результаты

|Показатели |Китай| |Росси| |

| | | |я | |

| |1978 |1996 |1992 |1997 |

|Импортные пошлины в % к импорту |17,7 |2,5 |0,7 |5,3 |

|Темпы прироста, %: | | | | |

| - экспорта |2,3 |17,1 |-20,0|0,5 |

| - импорта |2,8 |19,5 |-36,0|3,8 |

|В % к ВВП: | | | | |

| - экспорт |5,1 |17,1 |25,6*|27,7 |

| - импорт |6,3 |15,2 |36,7*|22,0 |

|Удельный вес машин и оборудования в |4,7 |21,1 |8,9 |8,1 |

|экспорте, % | | | | |

|Иностранные инвестиции в % к ВВП |0,11 |5,08 |0,18 |0,86 |

* 1990 г.

Китай практически не пользовался таким инструментом протекционистской

политики как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения

валютного курса в 1979-1997 гг. (8,3%) были весьма умеренными. В отличие от

этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почти

в 12 раз выше.

Итогом проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае

стало повышение годовых темпов прироста внешней торговли с 2-3% в 1978 г.

до 17-20% в 1996 г. и увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП с

5-6% накануне реформ до 15-17% в 1996 г. Объем китайского экспорта за 18

лет вырос в 15,2 раза, импорта - в 12,5 раза. Приток прямых иностранных

инвестиций в китайскую экономику увеличился с 0,11% ВВП в 1978 г. до 5,08%

ВВП в 1997 г. Активизация участия Китая в международном разделении труда

способствовала повышению его темпов экономического роста.

Усиление протекционизма во внешнеэкономической политике в России

привело к сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта с 7-9% в

1994-1995 гг. до 0,5-3,8% в 1997 г. В результате отношение экспорта и

импорта к ВВП в 1997 г. (22-28%) оказалось на уровне, близком к показателям

1990 г. (26-37%). В последние годы наметился прирост прямых инвестиций в

российскую экономику, однако, их объемы даже в 1997г. остаются на порядок

ниже иностранных инвестиций в экономику Китая.

Денежно-кредитная политика. Китайские власти в течение всего периода

реформ проводили весьма сдержанную денежную политику. Среднегодовые темпы

прироста кредитов Национального банка Китая в 1992-1997 гг. не превышали

15%, а среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов

прироста реального ВВП - 17,3%. Благодаря этому среднегодовые темпы

инфляции в Китае составили чуть более 10%, а ее негативное воздействие на

экономическое развитие оказалось незначительным (табл. 7).

Таблица 7. Характер экономической политики в Китае и России

|Направление |Показатели |Сред| |

|экономической | |него| |

|политики | |довы| |

| | |е | |

| | |знач| |

| | |ения| |

| | | | |

| | |пока| |

| | |зате| |

| | |лей | |

| | |в | |

| | |1992| |

| | |-199| |

| | |7 | |

| | |гг. | |

| | |Кита|Росс|

| | |й |ия |

|1. Социальная |Социальные субсидии в % к ВВП |1,0 |10,5|

|политика | | | |

|2. Внешне |Импортные пошлины в % к объему импорта |0,6 |2,6 |

|эконо- | | | |

|мическая |Среднегодовые темпы снижения валютного |6,7 |98,8|

|политика |курса, % | | |

|3. |Темпы, %: | | |

|Денежно-кредит| | | |

|ная | | | |

|политика |- прироста кредитов ЦБ |14,8|199,|

| | | |9 |

| |- прироста денежной массы за вычетом |17,3|255,|

| |прироста реального ВВП | |0 |

|4. Бюджетная |В % к ВВП: | | |

|политика | | | |

| |- государственные налоги |11,6|31,8|

| |- государственные расходы |14,5|49,6|

| | в т.ч. расходы центрального правительства |3,8 |27,6|

| |- государственные расходы на экономику и |3,9 |17,1|

| |субсидии | | |

| |- государственное потребление |12,4|19,5|

| |- бюджетный дефицит |1,8 |14,5|

| |- государственный долг |10,6|23,6|

|Результаты |Темпы инфляции, % |10,3|434,|

| | | |6 |

|экономической |Уровень безработицы, % |2,7 |7,0 |

|политики |Темпы прироста, %: | | |

| |экспорта |15,3|-3,0|

| |импорта |17,4|-8,0|

| |Иностранные инвестиции в % к ВВП |4,6 |0,4 |

| |Темпы прироста реального ВВП, % |11,6|-7,4|

В отличие от этого российские денежные власти в 1991-1995 гг.

проводили на редкость экспансионистскую политику. Среднегодовые темпы

прироста кредитов Центрального банка России за период 1992-1997 гг.

составили 200%, среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом

темпов прироста реального ВВП - 255%. В результате среднегодовые темпы

инфляции достигли 435%, что способствовало резкому сокращению реального

производства.

Бюджетная политика. Относительно низкие темпы инфляции в Китае удалось

обеспечить благодаря умеренным темпам прироста денежной массы, которые, в

свою очередь, были обусловлены сдержанным кредитованием Национального

банка. Умеренные масштабы кредитования выдерживались благодаря

незначительным размерам бюджетного дефицита. Его величина была сокращена с

5,1% ВВП в 1979 г. до 1,2% ВВП в 1981 г. и затем в течение всего периода

реформ сохранялась в пределах 1,4-2,2% ВВП.

Китайские власти совершили беспрецедентное в мировой экономической

практике сокращение налогов - с 30,4 % ВВП в 1979 г. до 10,3% ВВП в 1996 г.

Снижение налогов повлекло за собой уменьшение всех государственных доходов

с 31,3% ВВП в 1979 г. до 11,5% ВВП в 1996 г.

Колоссальное сокращение государственных доходов не вызвало

дестабилизирующих макроэкономических последствий только потому, что

одновременно с этим и даже с опережающей скоростью происходило радикальное

сокращение всех государственных расходов - с 36,4% ВВП в 1979 г. до 13,1%

ВВП в 1996 г.

Сокращению подверглись практически все составные части расходов, но в

особенности расходы на инвестиции, субсидии, дотации, оборону, народное

хозяйство, социальное обеспечение (график 6, таблица 8).

[pic]

График 6. Государственные расходы по статьям в % к ВВП в Китае

Таблица 8. Показатели государственных финансов в % к ВВП

| |Нача| | |Посл| | |

| |ло | | |едни| | |

| |рефо| | |й | | |

| |рм | | |год,| | |

| | | | |по | | |

| | | | |кото| | |

| | | | |рому| | |

| | | | |имею| | |

| | | | |тся | | |

| | | | |данн| | |

| | | | |ые | | |

|Показатели |Кита|Росс|Разн|Кита|Росс|Разн|

| |й |ия |ица |й |ия |ица |

| |1979|1992|межд|1996|1997|межд|

| | | |у | | |у |

| | | |Кита| | |Кита|

| | | |ем и| | |ем и|

| | | |Росс| | |Росс|

| | | |ией | | |ией |

|Бюджетный дефицит |5,1 |40,3|-35,|1,6 |7,5 |-5,9|

| | | |2 | | | |

|Государственные доходы, |31,3|35,6|-4,3|11,5|35,9|-24,|

| | | | | | |4 |

|в т. ч. Налоговые доходы |30,4|32,2|-1,8|10,3|31,7|-21,|

| | | | | | |4 |

|Государственные расходы всего, |36,4|75,9|-39,|13,1|43,4|-30,|

|в т.ч.: | | |5 | | |3 |

|Управление, суд, обеспечение порядка|1,4 |9,6 |-8,2|1,6 |3,8 |-2,2|

|и безопасности, международная | | | | | | |

|деятельность | | | | | | |

|Оборона |5,5 |4,5 |+1,0|1,1 |3,2 |-2,1|

|Образование, здравоохранение, наука,|3,3 |6,6 |-3,3|2,5 |8,4 |-5,9|

|культура, | | | | | | |

|в т. ч.: | | | | | | |

| Образование |1,8 |3,6 |-1,8|1,5 |4,4 |-2,9|

| Здравоохранение |1,0 |2,5 |-1,5|0,6 |3,0 |-2,4|

| Наука |1,5 |0,6 |0,9 |0,4 |0,4 |0,0 |

|Экономика и субсидии |20,5|43,5|-23,|1,4 |8,5 |-7,1|

| | | |0 | | | |

|Социальное обеспечение |4,0 |7,1 |-3,1|0,9 |12,6|-11,|

| | | | | | |7 |

|Обслуживание государственного долга |0,1 |0,4 |-0,3|0,7 |3,4 |-2,7|

|Другие |1,7 |4,1 |-2,4|2,7 |3,5 |-0,8|

|Расходы центрального правительства |16,4|57,5|-41,|3,8 |17,5|-13,|

| | | |1 | | |7 |

|Расходы региональных правительств |15,7|11,9|+3,8|8,3 |16,7|-8,4|

|Государственное потребление |15,2|13,9|+1,3|10,6|22,2|-11,|

| | | | | | |6 |

|Государственный долг |2,1 |14,4|-12,|11,6|31,9|-20,|

| | | |3 | | |3 |

|Справочно: |5,8 |-14,|+20,|9,7 |0,4 |+9,3|

|Среднегодовые темпы прироста ВВП, % | |5 |3 | | | |

Государственное потребление было уменьшено с 15,2 до 10,6% ВВП. В

структуре общих государственных расходов наиболее резко были сокращены

расходы центрального правительства (tm) с 20,7% ВВП в 1979 г. до 3,8% ВВП в

1996 г. Снижение расходов на провинциальном уровне было осуществлено в

меньших, но, тем не менее, также весьма впечатляющих размерах - с 15,7 до

8,3% ВВП.

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, главной причиной, обусловившей ускоренное развитие

Китая, является характер проводившейся экономической политики. Вопреки

широко распространенным заблуждениям в 1979-1997 гг. в Китае проводились не

постепенные (градуалистские), а либеральные экономические реформы. При этом

степень либеральности и радикальности проводимых в Китае реформ, по всей

видимости, не имеет аналогов в мировой истории. Результатом воплощения на

практике либеральной экономической модели стало беспрецедентное сокращение

масштабов государственной нагрузки по всем направлениям, обеспечившее

китайской экономике рекордные темпы роста.

По сравнению с китайскими российские реформы оказались гораздо более

непоследовательными, постепенными (градуалистскими). Степень

государственного вмешательства в экономику оказалась несопоставимо более

высокой, чем в Китае. Либеральных реформ в России не было. В конце 80-х -

первой половине 90-х годов произошло не сокращение, а резкое увеличение

государственной нагрузки, приведшее российскую экономику к острейшему

кризису.

Либеральная экономическая политика в Китае обеспечила не только

феноменальные экономические результаты - она способствовала существенному

улучшению всех показателей человеческого развития. Возрастание

государственной нагрузки на экономику в России сопровождалось относительным

и абсолютным ухудшением этих показателей (табл. 9).

Таблица 9. Показатели человеческого развития

|Показатели |Кита| | |Росс| | |

| |й | | |ия | | |

| |1978|1995|Изменени|1978|1995|Изменени|

| | | |е за | | |е за |

| | | |1978-199| | |1978-199|

| | | |5 гг. | | |5 гг. |

|Средняя продолжительность жизни,|66,0|69,5|+3,5 |67,7|64,6|-3,1 |

|лет | | | | | | |

|Младенческая смертность на 1000 |41,0|30,5|-10,5 |23,6|18,1|-5,5 |

|рождений | | | | | | |

|Уровень грамотности населения, %|66,1|80,9|+14,8 |98,0|98,7|+0,7 |

|Число студентов в вузах на 10 |89 |240 |+ 151 |218 |171 |-47 |

|тыс. чел. | | | | | | |

|Индекс человеческого развития по|0,47|0,62|+0,151 |0,92|0,79|-0,128 |

|определению ООН |5 |6 | |0* |2 | |

* СССР

В 1997 г. в России удалось добиться некоторого сокращения масштабов

вмешательства государства в экономику, что способствовало прекращению

спада, началу экономического роста и некоторому улучшению показателей

человеческого развития. Тем не менее, размеры государственной нагрузки на

российскую экономику в начале 1998 г. по-прежнему превышают возможности

отечественной экономики, а также аналогичные показатели Китая не только

последних лет, но и времени накануне экономических реформ (табл. 8).

Сохранение такого уровня государственной нагрузки не позволяет ожидать

высоких и устойчивых темпов экономического роста, замедляет социальное и

человеческое развитие страны. Опыт китайских реформ показывает, что лишь

предельно либеральная экономическая политика способна остановить все

возрастающее отставание России от своих соседей и других стран мира.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдокушин Е.Ф. "Теоретические основы экономических реформ в КНР"

2. У Цзинлянь. "Экономическая реформа в КНР"

3. Гельбрас Виля. "Экономическая реформа в КНР"

4. "Вестник Российской Академии наук". 1994, т.64, № 3

5. "Новое время", № 28, 1993

6. "Вестник Московского Университета", серия 13 Востоковедение, № 2, 1992

7. Институт экономического анализа "Бюллетень по проблемам социальной и

экономической политики", 25 марта 1998.

Страницы: 1, 2