Государственное регулирование в области ценообразования

«государственным подношениям» в Норвегии,

Закон о контроле монополий и олигополий и защите свободной конкуренции в

Греции и т. д.

Антимонопольными считаются законы, запрещающие соглашения и действия,

направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или

горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле.

Что касается методологии формирования цен, порядка их регламентирования,

то в большинстве стран в качестве общей тактики используют определенные

правила ценообразования, административно-юридические методы, которые

разрабатываются государственными органами. Последние берут на себя

обязанность регулирования и введения конкретных цен на товары и услуги,

имеющие значение для национальной экономики.

Государственные органы осуществляют и контроль за ценами. В целом сфера

контролируемого государством ценообразования составляет от 10 до 30% общего

объема выпускаемой продукции.

Способы и методы государственного воздействия на цены в различных странах

с рыночной экономикой неодинаковы, что зависит от национальных,

климатических, политических, ресурсных и других факторов, определяющих

положение страны в мировом разделении труда.

Перед тем, как проанализировать государственное регулирование

ценообразования в различных развитых странах, следует отметить исторический

аспект. В странах Западной Европы с развитой системой рыночных отношений

эволюция государственного регулирования экономики в поствоенный период

проходила в три этапа: дирижистском, кейнсианском, неоконсервативном (см.

п. 1.2.). Каждый из них примерно соответствует особому периоду развития

послевоенной экономики: восстановления, экстенсивно-интенсивного роста,

глубокой структурной перестройки. Во многом из-за того, что и при

дирижистском, и при кейнсианском периоде существовало прямое

государственное вмешательство в экономику, в странах Западной Европы и

сегодня существует более жесткие механизмы регуляции экономики, чем,

например, в США.

Австрия. Государственное регулирование цен осуществляется на основе

Закона о ценах (1976 г. в редакции 1988 г.), Закона о картелях (в редакции

1988 г.), Антидемпингового Закона (1985 г.).

Государство регулирует около 10% цен (лом и отходы черных металлов,

фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, электроэнергия, газ,

теплоснабжение).

Парламент устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль, почтовые

сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы.

Министерство финансов устанавливает цены на спиртные напитки.

Министерство экономики имеет право вводить регулирование цен на срок до 6

месяцев на любви товар или вид услуг. На срок до 6 месяцев оно может

устанавливать цены либо когда они необоснованно завышаются одним или

несколькими предприятиями, либо когда предприниматели не уменьшают цены на

готовую продукцию при снижении цен на используемые для ее производства

сырье и материалы. Экономическая оправданность цены при этом

рассматривается с позиций интересов развития экономики в целом и

потребителей, а не фактической себестоимости продукции отдельно взятого

предприятия.

Бельгия. Согласно Закону от 1945 г. там существует понятие максимальной

продажной цены на товары и услуги, когда нормативным актом фиксируется ее

верхний предел. Такое право предоставлено Министерству по делам экономики

после предварительной консультации с Комитетом по регулированиюцен. В его

состав входят представители предпринимателей, общественных организаций и

государства.

Положение о государственном регулировании ценообразования (май 1993

г.) предусматривает два основных метода госконтроля за уровнем цен и

тарифов - извещение об изменении цен и декларация о повышении цен.

Предприятия независимо от объема их торгового оборота не вправе повышать

цены без предварительного запроса на нефтепродукты, продукты от переработки

отходов, услуги престарелым людям, газ и электроэнергию, водоснабжение, не

подлежащие оплате больными медикаменты, автотранспортные средства и прицепы

грузоподъемностью менее 3,5 тонны, большинство видов страхования.

Германия. Ценовое регулирование продукции естественных монополий и

аграрного сектора сохранялось здесь до последнего времени. Для этой страны

характерны постепенность и этапность в либерализации цен. Еще в 1970 году,

25 лет после начала реформ, треть цен в Германии находилась под контролем

государства, а требование обмена экспортерами валютной выручки на

национальную валюту было отменено еще четыре года спустя.

Греция. Государственными органами регулируется примерно 20% наименований

потребительских товаров и услуг. Существует специализированный орган,

ведающий вопросами ценообразования, — Межминистерский комитет по ценам и

доходам. Правовой основой государственного вмешательства в ценообразование

является Кодекс рыночного регулирования (Указ президента, 1989 г.).

Согласно Кодексу, все товары и услуги, подлежащие ценовому регулированию,

подразделены на две группы: первая группа включает товары и услуги, цены на

которые регулирует Межминистерский комитет по ценам и доходам, последний

возглавляет министр национальной экономики. Этот орган регулирует цены на

пшеницу, табак, изюм, тарифы на электроэнергию, общественный транспорт,

связь и почтовые отправления, авиапассажирские перевозки, каботажное

плавание и др.

Во вторую группу входят все остальные товары и услуги, цены на них

регулирует Министерство торговли. Товары и услуги этой группы

подразделяются на три категории: существенные недостаточные, существенные

достаточные, несущественные.

На товары категории «существенные недостаточные» устанавливается верхний

предел цены или максимальная прибыль в процентах либо в абсолютном

выражении, причем отдельно для оптового и розничного торговца

(предприятия). Это основные пищевкусовые товары, безалкогольные напитки,

услуги ресторанов, баров, закусочных (низких категорий),

сельскохозяйственные орудия, некоторые виды автомобилей и новые запчасти к

ним, бензин, мазут, дизельное топливо и др.

Цены на товары категории «существенные достаточные» (моющие средства,

некоторые виды сырья, полуфабрикатов, выделанные кожи, гипс, асбест,

некоторые виды домашнего оборудования, услуги автостоянок, ресторанов

высших категорий и др. — всего 86 видов товаров и услуг) подвержены менее

строгой регламентации и контролируются только в целях предотвращения

получения торговой сверхприбыли.

Цены на товары и услуги, не считающиеся товарами первой необходимости,

формируются свободно, без участия органов государственной власти.

Список товаров, входящих в ту или иную категорию, достаточно подвижен.

С 1987 г. государством определяется величина арендной платы на жилье,

хотя почти весь жилой фонд находится в частном владении. Цены фиксируются

на двухгодичный срок.

Испания. Государственное регулирование и контроль за ценами осуществляет

Высший совет по ценам при Министерстве экономики и финансов, утвержденный

Королевским декретом в 1977 г. Юридической основой регулирования цен

является Закон о защите конкуренции от 17 июля 1989 г.

Удельный вес регулируемых и устанавливаемых непосредственно государством

цен составляет около 10% от общего объема потребительских цен. Механизм

государственного регулирования цен включает следующие формы: разрешительные

цены, уведомительные цены, местные цены.

Разрешительные цены — это такие цены, которые могут быть повышены в

случае получения соответствующего разрешения от Правительственной комиссии

в ответ на ходатайство государственной или частной компании. К разряду

разрешительных относятся цены на соевое масло, электроэнергию, газ,

попутный сжиженный газ, бензин, керосин, дизельное топливо, нефть для

производства удобрений, фармацевтические товары, почтовые и телеграфные

услуги, на услуги железных дорог, автомобильные, пассажирские и грузовые

перевозки и т. д.

Уведомительные цены — это такие цены, повышение которых производится

после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящем повышении цен за

один месяц до его осуществления (стерилизованное молоко, растительное

масло, фуражное зерно, минеральные удобрения).

Местные цены — это такие цены, повышение которых относится к компетенции

провинциальных комиссий по ценам (водоснабжение для нужд населения,

городские пассажирские перевозки, железнодорожные перевозки, услуги клиник,

санаториев, больниц).

В связи с вступлением Испании в ЕС ценообразование в области сельского

хозяйства строится с учетом рекомендаций и директивных указаний

соответствующих органов ЕС, согласно принципам единой сельскохозяйственной

политики Общего рынка.

Китай. Хотя эту страну нельзя отнести к развитым капиталистическим

странам, темпы роста ее производства и экономики вызывают большой интерес.

Для предотвращения быстрого роста цен в других отраслях цены на базовую

продукцию в Китае регулируются (растут) постепенно и на небольшой процент.

Путем такого регулирования разница между плановыми и рыночными ценами в

ходе реформ сокращается. Использование этого метода привело к сравнительно

низким издержкам реформ в Китае в социальном плане и в конечном счете

вызвало к жизни быстрый подъем экономики страны, обеспеченный на 85-90%

внутренними ресурсами. Именно этим можно объяснить тот факт, что при росте

за 20 лет денежного агрегата до размеров, превышающих ВВП страны (или более

чем в 30 раз), цены в Китае за это время выросли всего в 3,5-4 раза.

Норвегия. Правовой основой для государственного регулирования цен

является Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции,

утвержденный в 1953 г., а также ряд королевских резолюций, издаваемых на

основании этого Закона. Контроль за соблюдением законодательства,

регулирующего вопросы ценообразования и предпринимательства, осуществляет

система органов, среди которых важнейшими являются специализированные

органы ценообразования: Совет по ценам, Директорат по ценам,

Государственная инспекция по ценам.

Государство определяет максимальные и минимальные уровни цен либо

«замораживает» цены, устанавливает порядок исчисления скидок, надбавок

(наценок), максимальные уровни прибыли и другие правила в области цен.

Предельные уровни цен государство устанавливает на мясо, молоко, маргарин,

химические удобрения, цемент, лекарства.

Основой для установления внутренних цен в Норвегии являются мировые цены.

В то же время зависимость экономики Норвегии от внешнего рынка вынуждает

правительство проводить политику защиты своей экономики, в том числе и

путем наблюдения за соответствием уровней и соотношений внешних и

внутренних цен. Если импорт приводит к нежелательному изменению соотношения

цен на внутреннем рынке, то правительство прибегает к ограничению импорта.

США. Правовой основой государственного регулирования цен являются

антитрестовские законы. Органами, осуществляющими контроль за ценами

(контроль за сговором по ценам и за действиями по ценовой дискриминации),

являются Антитрестовское управление Министерства юстиции США и Федеральная

торговая комиссия.

Подавляющая часть цен в США устанавливается компаниями в условиях

конкурентно-рыночного механизма. Вместе с тем сохраняются государственные

цены в отраслях с естественной монополией. Это — энергетика, система связи.

Государством регулируется 5-10% цен.

В некоторых штатах их администрации предоставлено право введения тарифов

на электроэнергию, междугородные автомобильные и железнодорожные перевозки.

Важное значение имеет система регулирования фермерских цен (введена в

практику в 1933 г.). Центральное место в ней занимают залоговые цены и

залоговые операции Товарно-кредитной корпорации. Залоговые цены (ставки)

выполняют функцию минимальных гарантированных цен. Они защищают фермеров в

условиях, когда рыночные фермерские цены падают ниже их уровня, гарантируя

минимальный уровень дохода от реализации сельскохозяйственной продукции на

рынке.

Залоговые операции Товарно-кредитной корпорации означают предоставление

фермерам кредита под залог продукции. В случае снижения рыночных цен

фермеры могут передавать заложенную продукцию в собственность Товарно-

кредитной корпорации, и тогда залоговая цена становится минимальной ценой

реализации. При уровне рыночных цен выше залоговых фермеры могут получить

заложенную продукцию обратно, вернуть ссуду и проценты по ней и реализовать

продукцию на свободном рынке/

Правительство США оказывает определенное воздействие на цены через

стандарты, экономические требования. Под контролем государства находятся

также процентные ставки за кредит, оказывающие влияние на издержки

производства и цены.

В настоящее время упор делается на активное использование рыночных

рычагов и методов косвенного регулирования цен, оказывающих стабилизирующее

воздействие на движение цен. Сюда можно отнести следующее: рестриктивную

кредитно-денежную политику, регулирование учетной ставки федеральных

резервных банков, сокращение дефицита госбюджета, федеральные закупки

товаров и услуг, налоговая политика. Эти направления государственной

политики оказывают влияние на изменение соотношения спроса и предложения на

внутреннем рынке и таким образом определяют базовые пропорции обмена и

уровня цен.

Франция. Франция является одной из немногих промышленно развитых стран,

где долгое время существовал довольно жесткий режим государственного

регулирования цен. На протяжении сорокалетнего периода (1947-1986 гг.)

государственное регулирование цен являлось составной частью политики

«дирижизма» (государственное регулирование экономики), который частично

сохранился до настоящего времени. Начавшаяся в 1973 г. либерализация цен

продолжалась до второй половины 1980-х гг. К 1986 г. из-под

государственного контроля было освобождено около 90% цен на промышленную

продукцию.

В настоящее время государство регулирует цены на продукцию предприятий

отраслей-монополистов: газ, электроэнергетику, транспорт,

сельскохозяйственную продукцию. Соотношение между регулируемыми и

свободными ценами на товары и услуги таково: примерно 20% цен регулируется

государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного

ценообразования.

Регулирование цен является главным инструментом государственного

воздействия на производителей сельскохозяйственной продукции, сохранения

паритета в доходах фермеров и рабочих промышленности, торговли, услуг.

Регулируются цены примерно на 90% сельскохозяйственной продукции. Тем самым

государство оказывает косвенное воздействие на уровень и динамику розничных

цен на продукты питания.

Имеются государственные структуры, осуществляющие регулирование цен, —

это Департамент по конкуренции Министерства планирования и финансов, куда

на правах отдела входят органы по государственному регулированию цен и

ценовой конкуренции. Работает около трех тысяч государственных контролеров

по ценам, которые являются сотрудниками названного отдела регулирования

цен, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат

контролеров составляет 10-12 человек). Государственные контролеры наблюдают

за соблюдением государственной дисциплины цен, имеют право составлять акты

по нарушению правил ценообразования с последующей передачей этих актов в

финансовый арбитраж, который принимает решения о санкциях по отношению к

нарушителям законодательства по ценам. Существует разветвленная сеть

общественного контроля за качеством товаров и ценами.

Швеция. Страна имеет значительный опыт государственного регулирования

цен. Правовым обеспечением регулирования цен является Закон о регулировании

цен (1956 г.), который определяет условия вмешательства государства в

процесс ценообразования и устанавливает в качестве исключительной формы

замораживание цен. Последнее возможно по двум причинам: в случае войны или

опасности ее возникновения либо в случае угрозы значительного повышения

цен. Наиболее активно замораживание цен использовалось в период 1970-1978

гг. как средство уменьшения темпов резко возросшей инфляции. В 1980-е гг.

замораживание цен использовалось сравнительно редко: например, в 1989 г. (с

марта по май) под предлогом переговоров правительства с профсоюзами,

оптовиками, промышленниками, руководителями торговли по вопросам

недопущения снижения жизненного уровня населения и сдерживания инфляционных

процессов в стране и укрепления курса шведской кроны.

Предоставлено право осуществлять общее замораживание цен товаров и услуг,

включая квартирную плату, или выборочно, по отдельным товарам.

Предусмотрена возможность установления государством максимального уровня

цен для отдельных товаров и введения порядка, при котором повышение цен

производится только после предварительного уведомления и обоснования

размера повышения цен. Кардинальные решения по вопросам регулирования цен,

конкуренции и доходов принимает парламент — рикстаг.

Воздействие на уровень цен осуществляется через государственную монополию

и государственные предприятия. Государственная монополия существует на

винно-водочные изделия, почтовые услуги, некоторые виды

телекоммуникационных услуг, на аптечную торговлю.

Государственные предприятия определяют цены на свою продукцию исходя из

рыночных условий, но в некоторых случаях их цены находятся под прямым

государственным воздействием. Так, правительство устанавливает тариф на

базисный. вид услуг — стоимость отправки писем, норму прибыли на

государственный энергетический концерн («Ваттеефаль»), в зависимости от

которой этот концерн устанавливает тариф на поставку электроэнергии.

Местные органы самоуправления (коммуны) имеют монополию на определенные

виды деятельности (водоснабжение, канализация, мусоросбор, чистка дымоходов

и т. д.) и обладают соответствующими правами в области ценообразования.

Государство жестко регулирует закупочные цены на важнейшие виды

сельскохозяйственной продукции (зерно, молоко, мясо, яйца и ряд других

продуктов питания и сельскохозяйственного сырья) с учетом интересов

фермеров. Ежегодно правительство, ведя переговоры с объединениями

сельскохозяйственных производителей с участием представителей потребителей,

устанавливает уровень цен на продовольственные товары.

Постоянное наблюдение и контроль за ценами ведет специальный орган —

Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству

гражданской администрации. Во всех 23 губерниях Швеции и Стокгольме имеются

структуры, осуществляющие наблюдение за ценами, численность которых

составляет от 2 до 10 человек.

Применение тех или иных форм контроля за ценами в Швеции зависит от

экономической ситуации и движения цен.

Япония. В Японии прямое вмешательство государства в ценообразование

минимально. Более того, государство проводит курс на ограничение любых форм

контроля над оптовыми и розничными ценами со стороны корпораций. Основная

законодательная база, ограничивающая участие субъектов рынка и государства

в ценообразовании, — это Антимонопольный закон (1947 г.), Закон о

регулировании рынка продовольственных товаров, Закон о стабилизации цен на

продукты животноводства. Специальный орган — Комиссия по справедливым

сделкам — следит за соблюдением этих законов.

Основой ценообразования в Японии является взаимодействие спроса и

предложения. Однако это не означает, что государство отказывается от

воздействия на цены на отдельные виды товаров. Существует Бюро цен при

Управлении экономического планирования, учрежденное в 1973 г., которое

является правительственным органом, осуществляющим значительную

деятельность в области ценообразования: контроль за соблюдением

антимонополистического законодательства, изучение тенденций спроса,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6