Государственный бюджет в финансовой системе государства, особенности его использования в Республике Беларусь

которых безусловно зависят последующие доходы бюджета.

Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные.

Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи

не подлежат сокращению при недостатке доходных источников. Все расходные

статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных

дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат

сокращению при недостатке доходных источников.

___________________________________________________________________________

(*субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета

нижестоящему бюджету на конкретные цели; *субсидия - денежные средства,

предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания

уровня социально-экономического развития соответствующей административно-

территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи

или пособия, *бюджетный заем - денежные средства, выданные временно из

республиканского или местных бюджетов для использования по целевому

назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа;)

Защищенными расходами госбюджета нашей страны в 2002 году (согласно

Закона РБ №72-3 от 29.12.2001 "О бюджете РБ на 2002 год") являются

заработная плата и начисления на нее, трансферты населению (стипендии,

пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости

коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с

законодательными актами Республики Беларусь), продукты питания, медикаменты

и перевязочные средства, проценты по государственному долгу, погашение

государственного долга. Сокращение может производиться только по

незащищенным статьям. Статьи, находящиеся под защитой также не подлежат

секвестру - пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджета и

блокированию - временной приостановке финансирования по отдельным статьям

расходов бюджета.

В составе республиканского и местных бюджетов также создаются

резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по

целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других

программ, ликвидацию последствий возможных стихийных бедствий и проведение

других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении

бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при

утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. С

одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками

поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередь

определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны,

расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать

обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки,

совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у

государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе

формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических

отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и

населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным

воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные

доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости

общественного продукта между различными участниками воспроизводственного

процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения

сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя

используется для формирования бюджетных фондов территориального,

отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет

зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом

экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы

средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы

бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных

предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 годов отличалась

тем, что была жестко централизованной, строилась на использовании

индивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход

к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства,

свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках

максимально возможную величину денежных средств. Переход на рыночные основы

хозяйствования потребовал использования новых методов руководства

общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм

мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное

изменение системы доходных поступлений - она стала строиться на базе

налоговых платежей ; взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены

на правовую основу, регулируемую законом.

Налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими

ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой

формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на

воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или

ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос

населения.

Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых

платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С

организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж,

поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и

установленные сроки. Совокупность различных видов налогов, в построении и

методах исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют

налоговую систему страны.

Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог на

прибыль (доход) предприятий. Его главенствующая роль вызвана тем, что в

условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает; она

становится важнейшим объектом воздействия государства, так как является

целью всех производителей товаров и услуг на рынке. Налог на прибыль должен

использоваться не только в фискальных целях, но и для создания

заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и

улучшении его материально-технической оснащенности.

Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие свою деятельность на

коммерческих началах, уплачивают в бюджет подоходный налог. Система

подоходного обложения распространяется также на страховые организации,

получающие доходы от страховых видов деятельности.

Наличие разных форм собственности, их экономическое соперничество вызывает

необходимость взимания налога не только с получаемых доходов, но и со

стоимости имущества, которое прямым или косвенным образом способствует

росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущество (в частности, на

недвижимое и др.) - неотъемлемая часть налоговой системы страны при

рыночных отношениях. При его взимании реализуются обе функции налога - и

фискальная, и экономическая. Первая - благодаря тому, что налог на

имущество обеспечивает стабильные поступления в доходы территориальных

бюджетов, так как вносится в первоочередном порядке с отнесением расходов

по его уплате на себестоимость продукции (работ, услуг) ; вторая - через

заинтересованность предприятия в уплате меньших сумм, чем стимулируется

стремление плательщика быстрее освобождаться от излишнего, неиспользуемого

имущества.

Важное место в налоговой системе страны занимают платежи за природные

ресурсы : земельный налог, плата за воду, лесной доход и др. Одни из них

вносятся из прибыли, другие - за счет себестоимости. Значение названных

платежей в том, что они играют не только фискальную, но и стимулирующую

роль, ориентируя субъектов хозяйствования на более эффективное

использование соответствующих видов ресурсов.

Не менее важен подоходный налог. Переход к рыночной экономике создает

предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условиях применяется

прогрессивное налогообложение, позволяющее по мере увеличения заработков

граждан изымать у них в увеличенных размерах денежные средства,

необходимые для проведения социальных программ.

В белорусской системе налогообложения наряду с прямыми используются

и косвенные, основным из которых является налог на добавленную стоимость.

Этот платеж в бюджет количественно заменил (вместе с акцизами) ранее

действовавшие налог с оборота и налог с продаж, которые могли

функционировать только в системе фиксированных на государственном уровне

оптовых и розничных цен.

Одновременно с НДС в системе косвенного обложения используются

также различные акцизы, устанавливаемые на отдельные виды и группы

товаров. Их введение также обусловлено отменой налога с оборота. В

систему косвенного обложения включаются и таможенные пошлины ; ими

облагаются товары и иные предметы, ввозимые на территорию страны и

вывозимые за ее пределы.

Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним относятся, с

одной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности, а в

условиях перехода к рынку и от ее продажи юридическим и физическим лицам, а

с другой - поступления от реализации облигаций государственных займов и

других ценных бумаг. Доходы от продажи государственной собственности в

рамках общей программы приватизации могут занять место в общей сумме

бюджетных поступлений. В дальнейшем, по мере завершения программы

приватизации, доходы от распродажи государственного имущества постепенно

будут вытесняться доходами, получаемыми в виде процентов и дивидендов от

инвестирования государственных средств в акции высокодоходных фирм и другие

ценные бумаги, а также доходами от продажи ценных бумаг.

В итоге, доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:

закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета, регулирующие

или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается

процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням

бюджетов, дополнительные источники, устанавливаемые территориальными

органами власти самостоятельно, а также дотации и субвенции ( строго

целевые дотации ), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.

2.2. Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая

политика Республики Беларусь

Республиканский бюджет на 2002 год был утвержден по расходам в

сумме 4 238 416 100,0 тыс.рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в

сумме 3 893 666 100,0 тыс.рублей. Доходная часть бюджета РБ, как и в

странах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет

налоговых платежей (около 90%). Именно эти обязательные платежи

обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают

единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности

прогнозирования развития их деятельности. Доходная часть отличается

множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов,

которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию

систематического пополнения государственной казны.

Вообще, к доходам республиканского бюджета РБ относятся: налог на

добавленную стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты),

налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог для

финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Кроме того, к ним

относятся средства, получаемые от других государств в соответствии с

заключенными соглашениями, неналоговые платежи и др. В таблице № 1

приведена структура доходов Государственного бюджета.

Таблица № 1 "Структура доходов Госбюджета, %"1

Статья доходов

199219941996199820012002Доходы %

В том числе

НДС

Налог на прибыль и доходы

Акцизы

Государственные налоги

С населения

Налог на топливо

Налог на недвижимость

Чрезв.-й налог

Платежи за пользование

Прир.-ми рес.-ми

Плата за землю

Госпошлина, сборы и разные неналоговые доходы, доходы цел. бюдж. фондов

Доходы от ВЭД100,0

37,1

25,8

8,9

7,4

2,4

0,6

---

0,1

0,5

13,5

1,6100,0

27,4

30,7

10,6

7,3

2,2

1,3

4,9

0,1

0,3

3,9

9,2100,0

28,2

14,6

12,5

10,4

0,5

1,9

7,5

0,9

1,8

9,7

6,7100,0

25,8

12,3

11,1

10,1

.....

3,8

.....

.....

.....

......

6,3100,0

32,1

18.7

13,2

н-д

.....

.....

3,9

.....

.....

21,7

7,6100,0

30,1

14,2

10,1

н-д

.....

.....

5,4

.....

.....

20,5

10,3

Анализируя структуру доходов государственного бюджета, становится

очевидным, что на протяжении длительного времени продолжает медленно

снижаться удельный вес прямых налогов (налог на прибыль и доходы

предприятий и подоходный налог) в общей величине государственных доходов. С

1992 года по настоящее время наблюдается постоянное снижение доли налога на

прибыль и доходы предприятий к общей величине налоговых поступлений (с 30,7

% в 1994 году до 14,2 в 2002). Можно утверждать, что уровень прямых налогов

по международным стандартам является действительно низким. Доля косвенных

налогов в доходах государственного бюджета соответственно увеличивалась.

Следует отметить и рост доли доходов от внешнеэкономической деятельности РБ

(с 1,6% в 1992 до 10,3 % в 2002), что свидетельствует о возрастающем

влиянии взаимодействия с зарубежными партнерами нашей страны на структуру

доходов ее бюджета. В 2003 году ожидается значительное увеличение (в 4,5

раза) по отношению к текущему году, поступлений от продажи принадлежащих

государству акций, другого имущества, в том числе и от приватизации

государственного имущества.

Несмотря на сокращение государственных расходов и прогнозируемое

увеличение неналоговых доходов, о снижении общей налоговой нагрузки речь

пока не идет. Анализ прогнозируемых налоговых поступлений свидетельствует о

том, что общая совокупная налоговая нагрузка по отношению к ВВП (с учетом

недоимки) с каждым годом увеличивается (в 2001 году по сравнению с 2000

годом увеличилась с 35,9 до 36,8%, или на 0,9 процентных пункта, эта

тенденция сохраняется и в 2002 году).

Среди изменений ставок налогов в 2002 году следует отметить снижение

ставки налога на прибыль с 30 до 24% , которое отражает желание

предотвратить утечку капитала за рубеж и осуществление других целей,

стимулирующих развитие экономики. Из списка республиканских в этом году

были исключены налог на игорный бизнес и единый с/х налог. Минфин посчитал,

что они должны стать местными. Также в этом году на создание новых рабочих

мест будет предназначено 25% от поступлений чрезвычайного налога и

обязательных отчислений в фонд занятости, это на 5% больше, чем в 2001 г.

Однако правительство предложило целых 15 категорий лиц, структур и

платежей, с которых данный налог не взимается. Среди прочих бенефициарами

такой политики стали сельскохозяйственные предприятия, юридические лица,

обслуживающие село, созданные и находящиеся в ведении местных и

распорядительных органов. Из года в год государство освобождает их от

уплаты отдельных налогов, но эти меры не помогают отечественному сельскому

хозяйству обеспечить высокую производительность труда, платежеспособность,

закрепление на старых рынках и завоевание новых сельскохозяйственными

производителями. Не всегда оправданные налоговые льготы существенно снижают

эффективность фискальной политики.

Согласно ст.7 закона о государственном бюджете РБ на 2002 г.,

предусмотрены следующие нормативы отчислений в бюджеты областей и г. Минска

от общих налоговых сборов:

Очевидно, что бюджет-2002 поставил определенные регионы в более

выгодное положение, чем другие. На следующий год сохранены нормы отчислений

из республиканского бюджета в областные и столичный городской. По акцизам

все области получают 40% от собранных средств. По НДС Брестская - 66%,

Витебская - 47%, Гомельская - 42%, Гродненская - 58%, Минская - 56%, г.

Минск - 25%. А вот Могилевская в прошлом году получала только 51%

собранного в области НДС от отечественных производителей, а в 2002 г. цифра

увеличена до 91%. По налогам на доходы и прибыль юридических лиц Гомельская

область получит 51,3% (в 2001 г. - 33%), Могилевская - 100% (вместо 41%) и

Минск - 33,3% (вместо 25% в этом году). При этом Могилевская область имеет

одни из самых плохих показателей по количеству убыточных предприятий, по

рентабельности, по объему складских запасов и долгов перед бюджетом по

налогам, перед поставщиками по энергоресурсам и перед рабочими - по

зарплате.

Известно, что одной из важных проблем для государственных

предприятий является их принуждение к содержанию социальных и культурных

объектов. В бюджете-2001 г. выплаты на поддержание передаваемых местных

советам объектов составили почти 7 млрд. рублей. На 2002 г. данная сумма

запланирована в размере 7,4 млрд. (с учетом инфляции она сократилась).

Произошло уменьшение объема субвенций на строительство объектов

коммунальной собственности. На 2002 г. запланировано 27,7 млрд. вместо 32

млрд. в 2001. В реальном выражении уменьшение объемов финансирования по

данным статьям ожидается весьма существенным. В два раза в номинальном

выражении планируется сократить субвенции на "финансирование расходов,

связанных с осуществлением г. Минском функции столицы" (до 25 млрд.).

И в целом: тенденция проекта бюджета на 2003 год - режим строжайшей

экономии. Предполагается, что расходы на образование и науку вырастут в 1,5

раза, на культуру и СМИ - в 1,4 раза. Напротив, на 50% сокращаются расходы

на содержание всех санаториев и здравниц, отменяется большинство льгот на

транспорте, сокращаются льготы по бесплатному получению лекарств и

зубопротезированию, будут упорядочены льготы по отпуску населению

сжиженного газа и твердого топлива, и др. Ставки основных налогов останутся

на прежнем уровне.

Реальное же снижение налогового давления на экономику может быть

достигнуто только за счет сокращения количества применяемых налогов или

снижения их ставок (при условии качественного построения моделей взимания

каждого из налогов). Такие решения как раз и составляют основу налоговой

политики государства и всегда зависят от состояния текущей экономической

конъюнктуры (при высокой конъюнктуре и инфляции более полезно для экономики

увеличивать налоговую нагрузку).

Для разрешения коллизии двух главных целей, одна из которых - обеспечение

достаточных поступлений в бюджет, а другая - налоги должны взиматься так,

чтобы они не мешали, а напротив, способствовали росту и развитию экономики,

необходимо проведение комплекса следующих мер:

* Введение общепринятых норм и принципов налогообложения;

* Совершенствование структуры и сокращение количества применяемых налогов

за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные фонды;

* Существенная модернизация методов расчета, механизмов и принципов

взимания таких основных налогов, как акцизы , НДС, налог на прибыль и

доходы предприятий, подоходный налог с граждан;

* Пересмотр и сокращение налоговых льгот по всем применяемым налогам и

сборам в целях расширения их налоговой базы с тем, чтобы сделать возможным

снижение ставок и дальнейшее уменьшение количества налогов и сборов;

* Поиск и выбор оптимального соотношения республиканских и местных налогов

и сборов, а также эффективного взаимодействия республиканского и местных

бюджетов.

Таким образом, анализ доходной части бюджета указывает как на

имеющиеся некоторые положительные результаты, так и на ряд проблемных

вопросов, требующих скорейшего решения.

3. Дефицит государственного бюджета

3.1. Бюджетный дефицит, его виды

Одной из основных задач бюджетной политики государства является

регулирование дефицита госбюджета.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета

превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности

государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В

зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный

дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо

путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может

свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг.

Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень

внимательно.

Различают следующие виды бюджетных дефицитов:

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является

результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный"

(автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить

амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к

частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в

индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система

налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе

страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание

эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости

является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные

сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных

налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического

управления.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между

расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический

дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной

бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных

странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени

циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом

инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного

долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное

погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей

государственных расходов.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между

величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного

дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым

(официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный

квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в

государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше

рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной

задолженности;

2. накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях

экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих

ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств

госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти

кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных

кредитов Центрального Банка;

3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также

финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации

обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству

(например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования

коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также

рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и

жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).

3.2. Способы финансирования дефицита государственного бюджета

Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

* Монетизация бюджетного дефицита;

* Внешнее долговое финансирование;

* Внутреннее долговое финансирование.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета

обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг,

и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а

возможности внутреннего долгового финансирования также практически

исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних

процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если

официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование

платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается,

что экономика выдержит высокую инфляцию.

В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского

финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания

денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы

над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня

цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный

налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через

возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции достигается так называемый "эффект

Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения

налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих

переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает

экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время

"затяжки" происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает

налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая

неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться

непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах -

например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным

предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного

дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или

льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются

наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не

оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма

полезным, если такое финансирование связано с производительным

использованием ресурсов.

Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных

экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо

используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях -

на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного

аппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро

сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне

отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает

общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.

Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного

дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для

переходных экономик в тех случаях, когда:

1. удается организовать концессионное финансирование;

2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней

норме прибыли;

3. торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных

перспектив расширения рынка;

4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

5. первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение

вероятной инфляции.

Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко

рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот

способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только

откладывает этот рост.

Если облигации государственного займа размещаются среди населения и

коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их

размещении в Центробанке. Однако последний может скупить эти облигации на

вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальные

операции, способствующие росту инфляционного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных

облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие

(и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое

финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм

дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных

ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со

временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного

внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.

Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных

расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного

дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает

возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и

стабилизации уровня инфляции. В целом, в переходных экономиках внутреннее

долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно

умеренными издержками только в тех случаях, когда:

* сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;

* внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за

значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая

внутренняя задолженность незначительна;

* сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или

представляется абсолютно неизбежной.

3.3. Проблемы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике

Беларусь

Для РБ проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и

острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает

серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное

обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности

финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты

населения.

Законом РБ "О бюджете РБ на 2002 год", исходя из прогнозируемых доходов и

расходов, консолидированный республиканский бюджет определен с предельным

дефицитом 344 750 000 тыс. рублей (8,13% расходов бюджета в 2002 г.)

При этом, покрытие дефицита в 2002 году предполагается полностью

осуществить за счет:

(тыс. рублей)

внутреннего финансирования 221 622 550,0

в частности :

Кредиты Национального банка Республики

Беларусь на финансирование дефицита

республиканского бюджета 150 506 100,0

Источники, получаемые от банков, иных

юридических и физических лиц 89 116 450,0

Государственные краткосрочные облигации 75 000 000,0

Векселя Правительства Республики Беларусь 8 750 000,0

Прочие государственные ценные бумаги 5 366 450,0

привлечение средств

5910000,0

погашение основной суммы задолженности -543550,0

Прочие источники внутреннего финансирования -18000000,0

получение займов, ссуд

2000000,0

поступления от Республиканского унитарного

предприятия по транспортировке и поставке

газа "Белтрансгаз" непогашенной

задолженности за энергоносители,

образовавшейся по состоянию на 1 февраля

1996 года

1000000,0

погашение основной суммы задолженности -21000000,0

внешнего финансирования 123 127 450,0

в частности:

Чистые кредиты международных финансовых

организаций -74 014

780,0

использование кредитов 4707500,0

погашение основной суммы долга -78722280,0

Кредиты правительств иностранных государств 35 714 245,0

использование кредитов 73 500 000,0

погашение основной суммы долга -37785755,0

Прочие источники внешнего финансирования 161 427 985,0

Итак, в 2002 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за

счет:

* внутреннего финансирования - на 64 %;

* внешнего финансирования - на 36 %.

Как видим, внутреннее финансирование по-прежнему остается главным

источником обеспечения покрытия дефицита бюджета. Однако если в 2000 году

оно еще превышало общую сумму дефицита, то в 2002 размер внутреннего

финансирования сократился, что потребовало привлечения внешнего

финансирования в размере почти третьей части от суммы дефицита. Намечается

отрицательная тенденция: с каждым годом растут белорусские внешние

заимствования, а кредиты с процентами можно будет отдать лишь добившись

реального роста экономики.

Основными источниками покрытия дефицита на сегодняшний день являются

долгосрочные кредиты Национального Банка РБ (44% от объема дефицита 2002

года) и выпуск ГКО (22%). При этом дефицит бюджета будет увеличен

погашением основной суммы внутреннего долга по ГКО и векселям, причем по

первым сумма задолженности уже превысила сам дефицит бюджета 2002 года.

Задачей бюджетной политики РБ в области регулирования дефицита

государственного бюджета является дальнейшее сокращение его размера.

Система мер по снижению дефицита включает мероприятия по совершенствованию

планирования и исполнения расходной части бюджета, а также мероприятия по

управлению внутренним долгом. Дальнейшее развитие должна получить

инфраструктура фондового рынка. Одновременно требуется принятие системы мер

по повышению привлекательности отечественных ценных бумаг для первичных

инвесторов и поддержанию их ликвидности на вторичном рынке.

Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет роль регулятора с обратной

связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей

экономической безопасности страны.

Заключение.

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод:

бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по

определению основных задач и количественных параметров формирования доходов

и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным

инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный

инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и

развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет

правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю

политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его

доходов зависит реализация программ экономического и социального развития,

устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на

экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование

структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и

взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики

государства через республиканский и местные бюджеты.

Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в

области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных

источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение

налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения

доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и

стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое

давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы

роста производства, инвестиций и экспорта.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме

развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его

ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.

Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться

на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение

кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком,

повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и

совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод,

что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит

от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и

координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти.

Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного

процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части

бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на

воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и

дальше должен играть важную социально-экономическую роль в стабилизации

переходного периода.

Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства

должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны

в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

Литература

1. Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. -

М., 1996.

2. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под

общ. ред. М.И. Ткачук-Мн.: Выш. шк., 1995.-240с.

3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.,1997

4. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 1997.-368с.

5. Закон РБ "О бюджете РБ на 1999 год"

6. Закон РБ "О бюджете РБ на 2000 год" № 367-3 от 31.01.2000 г.

7. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 29 декабря 2001 г. N 72-З "О БЮДЖЕТЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2002 ГОД"

8. Закон РБ "О бюджете РБ на 2001 год"

9. Романчук Я. Анализ бюджета РБ на 2002 год // Российская газета № 3/2002

10. Законодательство о налогах и сборах в Республике Беларусь / серия:

"Настольная книга бухгалтера". - Мн., Право и экономика, 192 с.

11. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики 1996 №9 стр. 12-27

12. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный

период // Белорусский экономический журнал, 1999 № 4 с.4-16.

13. Образцова Т.Б. Налоги и реальное влияние на экономику // Белорусский

экономический журнал, 1999 № 3 с.28-36.

14. Статистические таблицы // Европейская экспертная служба "Экономические

тенденции в Беларуси" ежемесячное обозрение 1999 стр.

15. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф.

Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997

16. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997,

383с.

17. Бюджетная система ФРГ // Бонн, 1994

18. "Бюджетные грезы" // Обозреватель №15, 2002

19. Экономика и жизнь №23-25, 2001

20. Пояснительная записка Министерства Финансов по проету бюджета РБ на

2003 год, направленная в адрес Президента РБ 26.11.2002 // Публикация в

газете "Обозреватель" №15, 2002

1 Европейская экспертная служба "Экономические тенденции в Беларуси"

ежемесячное обозрение №6/2002

1

4

Страницы: 1, 2