Историко-географический анализ изменений политической карты России за прошедшее столетие

1881 г. и вновь восстановлено в 1905 г. ). Области войска Донского,

Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний(10).

2.2. РСФСР.

РСФСР строилась как федерация, состоящая из разнородных субъектов. С

одной стороны, ее образовывали автономные национальные государственные

образования, с другой — области и края, как территориальные единицы, не

имевшие автономии.

В период после октября 1917 г. в области региональной политики

существовало три основных направления, одним из которых было районирование

и новое административно-территориальное устройство, так же целью

национальной политики советского времени было создание государственных

образований для нерусских национальностей в местах их компактного

проживания. При этом зачастую автономии создавались в таких районах, в

которых русские составляли большинство. Только в некоторых Северо-

Кавказских автономиях, Чувашии и Татарстане титульная национальность была в

большинстве. В таких же автономиях как, к примеру, Адыгея и Карелия,

русские составляли более 80 процентов населения.

Из созданных в 20-е годы автономий некоторые стали впоследствии

союзными республиками (к примеру, Киргизская АССР), некоторые так и

остались автономиями, хотя оснований стать союзными республиками имели не

меньше (Татарстан, Башкирия, Дагестан и некоторые другие). Основными вехами

развития территориальных образований в РСФСР было первоначальное создание

крупных краев и областей, затем их «разукрупнение»(8).

Решение проблемы районирования и нового административно-

территориального устройства вызревало, когда вся Россия была разбита на ряд

исторически сложившихся экономических районов, в рамках которых

проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного

развития электроэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и

одновременно административно-территориальные районы: Уральская область,

Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые

соединяли промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали

единые экономические комплексы. Создавались они для сокращения перевозок,

привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования

экономического пространства республики.

Однако, административная система, элементами которой были регионы —

экономические комплексы, противоречила национально-территориальному делению

республики. В результате было принято решение о разукрупнении областей и

краев. Уральская область, например, в 1934—1938 гг. была разделена на

четыре самостоятельных: Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую и

Пермскую, а в годы войны еще добавились Курганская и Тюменская (18).

Этот период развития России, особенно с 1923 по 1929 гг., в контексте

административно-территориальных изменений, наиболее динамичен, так как в

это время государство было вынуждено усилить свою роль в экономике и взять

на себя выполнение многих социальных функций (8).

В 1921–1922 гг. завершилось становление РСФСР. Особенно широко

образование автономных республик и областей шло на Кавказе и в Сибири. В

1921г. были образованы Дагестанская, Горская (на территории, где проживали

чеченцы, осетины, ингуши, кабардинцы, балкарцы, карачаевцы) и Крымская

АССР, в 1922 г. Якутская АССР, в 1923 г. — Бурят-монгольская АССР и

Карельская АССР (преобразована из Карельской трудовой коммуны), АССР немцев

Поволжья (преобразована из автономной области). 22 августа 1921 г.

образуется автономная область Коми, 1 июня 1922 г. — Ойротская автономная

область. В 1921 г. из Горской АССР выделился Балкарский округ и,

объединившись с созданной до этого Кабардинской автономной областью,

составил Кабардино-Балкарскую автономную область. Затем из Горской АССР

выделился Чеченский округ, в ноябре 1922 г. преобразованный в Чеченскую

автономную область. На карачаевской территории, выделившейся из Горской

АССР, и черкесской — из Кубано-Черноморской области, 12 января 1922 г. была

создана Карачаево-Черкесская автономная область. В 1926 г. из нее выделился

Черкесский национальный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую

автономную область в составе Ставропольского края. 7 июля 1924 г. с

упразднением Горской АССР создаются Северо-Осетинская и Ингушская

автономные области.

В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных

областей, 63 губернии и области. 21 апреля 1925 г. Чувашская автономная

область была преобразована в Чувашскую АССР. Киргизская АССР была

переименована в Казахскую АССР, а Кара-Киргизская автономная область была

переименована в Киргизскую автономную область, которая в 1926 г. была

преобразована в Киргизскую АССР. В 1928 г. создается Мордовский округ в

составе Средне-Волжского края. Для народов Севера также стали создаваться

национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий, был учрежден в

1925 г(8).

При помощи таблиц 2, 3, 4 проанализируем динамику изменений

административно-территориального деления.

В дальнейшем динамика изменения административно-территориального

деления по сравнению с 1923 - 1929 гг. была менее интенсивна.

2.3. Российская федерация.

После распада СССР, важной задачей того времени стало сохранение

территориальной целостности России. В 1991 году возникла угроза распада,

республики, входившие в РФ, объявили о своем суверенитете и отказа от

статуса автономий. Субъекты федерации требовали равноправия и большей

самостоятельности. Вносились предложения о создании конфедерации взамен

федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из

РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В

условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей,

обнищания населения элита национальных республик подогревала

националистические чувства. К осени 1991 года все автономные республики

провозгласили себя суверенными государствами. Большинство автономных

областей заявило о своем преобразовании в республики. Края и области также

начали свою борьбу за равноправие субъектов Федерации. Судьба российской

государственности во многом определялась противостоянием республиканских

региональных властей с федеральной властью. Угроза распада России нарастала

в течение всего 1992 года.

К лету десятки субъектов Федерации – Татарстан, Башкорстан, Якутия

(Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская области – задерживали или

прекращали перечислять налоги в федеральный бюджет. Более того, они начали

сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории(22).

Отдельные субъекты Федерации все настойчивее предлагали преобразовать

ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью самого

правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова,

например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР –

неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратиться в

одну из форм конфедерации (объединение государств при их полной

политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной

власти, общего законодательства). Но эта точка зрения не нашла поддержку в

правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование

республик взявших курс на отделение, не смотря на отказ отчислять налоги в

федеральный бюджет. В основе сепаратизма лежало желание республик

самостоятельно распоряжаться плодами своего труда. И поэтому так болезненно

воспринималось то, что, например, в Татарии почти безвозмездно проводилась

перекачка нефти, в Якутии – алмазов. Край, дающий более 80% алмазных

поступлений России не был способен прокормить себя(23).

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал

Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора

о разграничении полномочий между федеральными органами государственной

власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев,

областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург).

Работа над этим договором началась еще в 1990 году, но шла очень медленно.

Тем не менее в 1992 году был подписан Федеральный договор между субъектами

Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позднее были подписаны

договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с

Татарстана(24).

Современная Россия, занимающая 1/7 часть земной суши, едва ли не

мировой рекордсмен по усложненности политико-территориального деления: 89

субъектов Федерации весьма разнородны по размерам территории, природным

условиям, численности и составу населения, уровню развития экономики и

культуры (25).

Федеративное устройство основано на государственной целостности,

единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и

полномочий между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов

в РФ(26).

В состав РФ входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев и 49

областей, 1 автономная область и 10 автономных округов, Москва и называемый

"второй столицей" город прямого подчинения Центру Петербург(27).

Российская модель федерализма сочетает два разных принципа : 51

субъект федерации выделен по территориальному признаку, 38 - по

национальному. При этом автономные национальные образования, будучи

самостоятельными субъектами Федерации, административно сами - подобно

русской матрешке - входят в состав других субъектов (например, Ханты-

Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа в составе Тюменской

области)(28).

Рис.7. Экономические районы и субъекты Российской Федерации(29, 30).

[pic]

Экономические районы и субъекты Федерации:

| |Северный район | |Уральский район |

| |Северо-Западный район | |Западно-Сибирский район|

| |Центральный район | |Восточно-Сибирский |

| | | |район |

| |Волго-Вятский район | |Дальневосточный район |

| |Центрально-Черноземный район| |Северо-Кавказский район|

| |Поволжский район | | |

|Северный район: |Центрально-Черноземный |Западно-Сибирский |

|Республика Карелия |район: |район: |

|Республика Коми |Белгородская область |Республика Алтай |

|Архангельская область |Воронежская область |Алтайский край |

| Ненецкий автономный |Курская область |Кемеровская область |

|округ |Липецкая область |Новосибирская |

|Вологодская область |Тамбовская область |область |

|Мурманская область | |Омская область |

| | Поволжский район: |Томская область |

| Северо-Западный район: |Республика Калмыкия |Тюменская область |

|Ленинградская область |Республика Татарстан | Ханты-Мансийский|

|Новгородская область |Астраханская область |автономный округ |

|Псковская область |Волгоградская область | Ямало-Ненецкий |

|город Санкт-Петербург |Пензенская область |автономный округ |

| |Самарская область | |

| Центральный район: |Саратовская область | Восточно-Сибирски|

|Брянская область |Ульяновская область |й район: |

|Владимирская область | |Республика Бурятия |

|Ивановская область | Северо-Кавказский |Республика Тыва |

|Калужская область |район: |Республика Хакасия |

|Костромская область |Республика Адыгея |Красноярский край |

|Московская область |Республика Дагестан | Таймырский |

|Орловская область |Республика Ингушетия |автономный округ |

|Рязанская область |Кабардино-Балкарская | Эвенкийский |

|Смоленская область |Республика |автономный округ |

|Тверская область |Карачаево-Черкесская |Иркутская область |

|Тульская область |Республика | Усть-Ордынский |

|Ярославская область |Республика Северная |Бурятский автономный|

|город Москва |Осетия — Алания |округ |

| |Чеченская Республика |Читинская область |

| Волго-Вятский район: |Краснодарский край | Агинский |

|Республика Марий Эл |Ставропольский край |Бурятский автономный|

|Республика Мордовия |Ростовская область |округ |

|Чувашская Республика | | |

|Кировская область | Уральский район: | Дальневосточный |

|Нижегородская область |Республика Башкортостан |район: |

| |Удмуртская Республика |Республика Саха |

| |Курганская область |(Якутия) |

| |Оренбургская область |Приморский край |

| |Пермская область |Хабаровский край |

| | Коми-Пермяцкий | Корякский |

| |автономный округ |автономный округ |

| |Свердловская область |Амурская область |

| |Челябинская область |Камчатская область |

| | |Магаданская область |

| | |Сахалинская область |

| | |Еврейская автономная|

| | |область |

| | |Чукотский автономный|

| | |округ |

| | | |

| | | |

| | |Калининградская |

| | |область |

Заключение.

В результате всего вышеизложенного мы пришли к выводу, что территории

России (в смысле границы государства) изменялись в результате внешних

катаклизм, то есть войн, и как следствие – территории либо присоединялись,

либо мы их теряли. Данная формула прослеживается во всех войнах, в которых

участвовала Россия с начала ХХ века по 1945 год.

Административно-территориальное деление России в периоды Российской

империи, РСФСР и РФ имели разную административно-территориальную структуру,

но строились они на одних и тех же принципах централистского управления,

свойственного унитарным государствам и государство имело формально-

юридическую федеральную форму территориального устройства

А что касается этапов изменений административно-территориального

деления, то здесь я бы выделил один главный этап – с 1918-1936 гг., когда

происходило становление РСФСР, и карта административно-территориального

деления интенсивно менялась.

Данная работа актуальна в свете того, что сформировавшуюся систему ни в

коей мере нельзя расценить как устойчивую. Набор административно-

политических проблем и противоречий в современной России настолько широк,

что отсроченная на старте преобразований административная реформа

становится настоятельно необходимой. В ее подготовке и проведении важно

максимально использовать накопленный исторический опыт.

Приложение.

Таблица 1. Административно-территориальное деление России по состоянию на

1905 год(17).

| |

|Губернии Российской империи в начале XX в. |

|(не включены Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства)|

|Губернии, |Дата |Население,|Площадь, |Население,|Площадь, |

|области |образовани|душ, 1847 |км2, 1847|душ, 1905 |км2, 1905 |

| |я |г. |г. |г. |г. |

|Европейская | | | | | |

|часть | | | | | |

|Архангельская |1784 |236 686 |854 631 |389 800 |844 454 |

|Астраханская |1785 |328 776 |157 500 |1 146 700 |235 786 |

|Бессарабская |1818 |811 821 |47 195 |2 236 900 |44 399 |

|Виленская |1796 |792 470 |42 239 |1 787 100 |41 907 |

| |(1801) | | | | |

|Витебская |1802 |759 558 |44 607 |1 695 300 |43 983 |

|Владимирская |1778 |1 140 335 |47 470 |1 711 600 |48 743 |

|Вологодская |1780 |821 742 |383 673 |1 493 200 |402 112 |

|Волынская |1795 |1 413 485 |71 371 |3 501 600 |71 736 |

|Воронежская |1779 |1 658 704 |66 580 |3 023 600 |65 892 |

|Вятская |1780 |1 565 285 |137 675 |3 496 100 |153 652 |

|Гродненская |1801 |874 230 |38 108 |1 807 000 |38 579 |

|Область войска|1870 |704 300 |162 071 |3 066 200 |164 539 |

|Донского |(1775) | | | | |

|Екатеринославс|1783 |925 518 |66 414 |2 659 800 |63 393 |

|кая |(1802) | | | | |

|Kазанская |1781 |1 370 380 |62 119 |2 462 800 |63 677 |

|Kалужская |1776 |996 196 |31 555 |1 278 000 |30 928 |

|Kиевская |1781 |1 730 124 |50 279 |4 148 900 |50 957 |

|Kовенская |1842 |912 103 |41 743 |1 681 500 |40 189 |

|Kостромская |1778 |1 003 033 |82 385 |1 567 600 |83 995 |

|Kурляндская |1795 |516 545 |27 260 |708 700 |27 024 |

|Kурская |1779 |1 773 806 |45 047 |2 752 000 |46 454 |

|Лифляндская |1783 |777 183 |46 810 |1 399 000 |45 515 |

|Минская |1793 |1 010 965 |89 323 |2 539 100 |91 213 |

|Могилёвская |1777 |860 410 |48 682 |1 992 600 |47 949 |

| |(1802) | | | | |

|Московская |1781 |1 502 564 |32 436 |2 656 300 |33 271 |

|Нижегородская |1779 |1 104 794 |48 241 |1 799 500 |51 252 |

|Новгородская |1776 |711 970 |121 870 |1 532 000 |118 538 |

|Олонецкая |1784 |255 491 |153 260 |398 400 |127 822 |

| |(1801) | | | | |

|Оренбургская |1796 |1 706 837 |372 989 |1 795 500 |189 717 |

| |(1781) | | | | |

|Орловская |1778 |1 458 542 |47 250 |2 336 800 |46 724 |

|Пензенская |1780 |974 574 |37 998 |1 677 300 |38 839 |

|Пермская |1781 |1 585 425 |334 440 |3 406 900 |330 212 |

|Подольская |1795 |1 540 254 |42 569 |3 482 300 |42 017 |

|Полтавская |1802 |1 688 354 |49 343 |3 263 400 |49 894 |

|Псковская |1777 |714 481 |44 552 |1 263 800 |43 194 |

|Рязанская |1778 |1 286 519 |42 184 |2 074 600 |41 929 |

|Самарская |1851 |— |— |3 206 800 |151 040 |

|Санкт-Петербур|1780 |971 503 |53 363 |2 475 400 |44 613 |

|гская | | | | | |

|Саратовская |1780 |1 746 717 |194 122 |2 812 400 |84 491 |

|Симбирская |1780 |1 201 439 |72 417 |1 750 600 |49 493 |

|Смоленская |1775 |1 066 064 |56 116 |1 746 200 |56 003 |

|Таврическая |1784 |584 434 |64 046 |1 602 700 |60 375 |

| |(1802) | | | | |

|Тамбовская |1779 |1 649 686 |66 194 |3 124 100 |66 586 |

|Тверская |1775 |1 315 291 |67 351 |2 037 200 |64 681 |

|Тульская |1777 |1 264 399 |29 407 |1 626 200 |30 959 |

|Уфимская |1865 |— |— |2 566 900 |122 005 |

|Харьковская |1780 |1 454 490 |54 244 |2 919 700 |54 493 |

Страницы: 1, 2, 3, 4