Социально-экономические проблемы угольной промышленности

Социально-экономические проблемы угольной промышленности

УГТУ-УПИ

РЕФЕРАТ

По предмету «экономическая география и

регионалистика»

На тему:

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Кафедра: управление внешнеэкономической

деятельностью предприятий

Выполнил: Гусев Д.А, И-141

Проверил:

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ 5

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ 8

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ 9

Информированность о процедуре увольнения. 9

Выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением. 9

Выплата пособий в возмещении вреда (по регрессным искам). Передача дел в

Фонд социального страхования. 9

Содействие Занятости 10

Предоставление высвобождаемым работникам предувольнительных

консультационных услуг. 10

Наличие возможностей для профессиональной переподготовки. 11

Наличие временных рабочих мест в рамках программ общественных работ. 11

Доступность рабочих мест на действующих и новых предприятиях. 12

Расширение возможностей для занятости путем поддержки малого

предпринимательства и микро кредитования. 12

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ШАХТЕРСКИХ ГОРОДОВ И

ПОСЕЛКОВ 14

Состояние объектов социальной сферы. 15

Снабжение пайковым углем 15

Эффективность работы местных Наблюдательных советов*. 17

Уровень доверия шахтеров и жителей шахтерских городов и поселков к

участникам процесса реструктуризации на местах. 18

Экономические проблемы отрасли 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

ВВЕДЕНИЕ

Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам углей.

Лучшие по своему качеству угли залегают в Кузнецком и Печорском бассейнах.

Ресурсы углей размещены по территории России неравномерно. Свыше 93 % всех

угольных запасов приходится на восточные районы страны, а его основные

потребители находятся в европейской части.

Важнейшим угольным бассейном России является Кузнецкий. Его площадь –

70 тыс.км.2 . На его долю приходится 40 % всей добычи. Угли бассейна имеют,

как правило, невысокую зольность (4-16%), низкое содержание серы (от 0,3 до

0,65 %), фосфора. Залегают угли на глубине от 300 до 600 м. Мощность

пластов от 6 до 14м, а в ряде мест достигает 20-25 м. Добыча ведется

шахтным и открытым способом. Балансовые запасы составляют 600 млрд.т. По

запасам, качеству углей и мощности пластов Кузбассу принадлежит одно из

первых мест в мире. Угли Кузбасса отличаются небольшой зольностью, высокой

калорийностью – до 8,6 тыс. ккал. Значительны ресурсы коксующих углей.

Второй крупной угольной базой является Печорский бассейн с запасами

210 млрд.т. Его угли отличаются высоким качеством, имеют теплотворную

способность 4-7,8 тыс.ккал. Значительная часть печорских углей коксуется.

К угольным бассейнам общероссийского значения относится Канско-Ачинский

буроугольный бассейн, запасы которого составляют 600 млрд. т. Он расположен

в пределах Красноярского края и Кемеровской области. Пласты угля выходят на

поверхность и создают условия для открытой добычи. Угли бассейна имеют

сравнительно высокую зольность до 8-16 %, теплотворная способность их 2,8-

4,6 тыс.ккал., но содержат значительно количество влаги ( до 48%), что

приводит к быстрому окислению. Мощность пластов огромна - от 14 до 70 м,

расположены они горизонтально и близко к поверхности. Канско-Ачинские угли

имеют самую низкую себестоимость в России и используются как энергетическое

топливо. Здесь создается программно-целевой территориально-производственный

комплекс с уже действующими и строящимися крупными тепловыми

электростанциями. В бассейне выявлено 24 месторождения, в том числе 11

крупнейших –Итатское, Березовское, Боготольское, Назаровское, Ирша-

Бородинское.

Располагают ресурсами углей и другие регионы России. Так, в Центральном

районе находится Подмосковный угольный бассейн, на Урале – Кизеловский,

Челябинский, Южно-Уральский, в Сибири – Минусинский, Черемховский,

Улугхемский, Тунгусский, на Дальнем Востоке – Южно-Якутский бассейн с

высококачественными углями, на базе которого формируется ТПК, а также

Буреинский, Сучанский, Ленский бассейны. Углями богат о.Сахалин. Восточные

районы Росси имеют большие перспективы развития угольной промышленности.

Основная доля углей в России добывается шахтным способом, в тоже время

растет открытая добыча. Уже сейчас она составляет более 40 % общего объема

добычи. В настоящее время добыча угля составляет более 250 млн.т. в год. В

перспективе же она будет снижаться и в первую очередь в европейских

районах. В Кузбассе и Канско-Ачинском бассейнах предполагается некоторое

увеличение добычи углей за счет открытой добычи.

В советские времена специальность шахтёра была одной из престижных и

хорошо оплачиваемых. Но положение дел кардинально изменилось после распада

СССР. Обозначив переход к рыночной экономике, уже российское правительство

не разобралось в ситуации, сложившейся в угольной отрасли. Так как

большинство предприятий угольной промышленности были убыточны и

поддерживались государственными дотациями, в отрасли обозначились огромные

социально-экономические проблемы, вызванные необходимостью реструктуризации

отрасли и ликвидации убыточных предприятий.

ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Основной причиной социально-экономических проблем угольной отрасли

считается убыточность огромного количества предприятий угольной

промышленности. Кроме того, принимаемые меры по реструктуризации отрасли не

соответствуют изменяющейся ситуации (увеличению тарифов, инфляции, старению

оборудования и т.д.)

Важным показателем экономической оценки угольных бассейнов является

себестоимость добычи. Она зависит от способа добычи, структуры и толщины

пласта, мощности карьера, качества угля, наличие потребителя и дальность

перевозки. Угольные бассейны восточных районов России опережают европейскую

часть по технико-экономическим показателям, что объясняется способом добычи

угля в этих угольных бассейнах. Бурые угли в основном залегают на Урале, в

Восточной Сибири, в Подмосковье. Каменные угли, в том числе коксующиеся,

залегают в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутских бассейнах.

На протяжении всей своей советской истории угольная отрасль

руководствовалась крайне искаженными экономическими показателями.. Цены

резко занижались, и половина шахт всегда работала с убытком, но держалась

на плаву посредством государственных дотаций. В начале 90-х годов цены на

уголь были отпущены и стремительно скакнули вверх. И тут выяснилось, что

переход на рыночную систему требует длительной подготовки, причем это

относится не только к угольной отрасли, но и ко всем потребителям.

Основополагающее значение для угольной отрасли и ее экономики имеет

громадное разнообразие горно-геологических условий залегания и природного

качества угольных запасов. В первую очередь природным фактором

определяются большие ( в 5-10 раз) различия в уровнях затрат и прибыльности

отдельных шахт и участков. По мере эксплуатации любого угледобывающего

предприятия горные работы все более передвигаются в глубь земных недр, что

сопровождается удлинением производственных коммуникаций и падении их

«производительности». В итоге добычная способность шахты постепенно

снижается, а ее экономический показатели ухудшаются. Периодическая

реконструкция угольного предприятия является не только средством

экономически выгодного обновления, но и условием его физического

существования.

Выбор эффективной стратегии дальнейшего развития угольной отрасли

России тесно связан с направлениями, темпами и результативностью

осуществляемых в стране социально-экономических преобразований.

Пойдя по пути комплексной реструктуризации отрасли правительство,

столкнулось с множеством трудностей и проблем.

Угольная промышленность России в течение длительного периода является

дотационной отраслью, что обусловлено не результатами хозяйственной

деятельности, а сложившейся методологией и практикой формирования оптовых

цен на топливные ресурсы, при которых цены на уголь практически всегда

оставались ниже затрат на его добычу.

В России для угольной промышленности в целях обеспечения ее устойчивой

хозяйственной деятельности ежегодно из государственного бюджета выделяется

дотация на выполнение работ по воспроизводству мощностей и техническому

перевооружению (капитальные вложения), на оплату труда шахтеров по

тарифному соглашению, покрытие убытков части предприятий, а также на

содержание социальной сферы.

Правительством было принято решение о переходе с 1 июля 1993 г. на

продажу угольной продукции по свободным ценам. В III и IV кварталах 1993 г.

свободные цены на уголь превысили действовавшие ранее оптовые цены в 6-9

раз с резкой дифференциацией по отдельным регионам.

Но в связи с продолжавшейся инфляцией и постепенным ростом затрат на

добычу угля отрасль и при свободных ценах не возмещает затрат, необходимых

для добычи угля, воспроизводство мощностей и решение социальных проблем.

Остаются убыточными около 200 шахт и разрезов или 67% их общего количества.

Таким образом, государственная поддержка угольной промышленности

остается сегодня и в обозримом будущем решающим фактором финансовой

стабильности отрасли. Причем, зарубежный опыт свидетельствует, что процесс

реструктуризации угольной промышленности не может быть не капиталоемким и

быстрым и, по существу, невозможен без гарантированной государственной

поддержки.

Кроме того программа реструктуризации отрасли должна руководствоваться

уникальностью ситуации в угольной отрасли.

Во-первых, можно отметить специфику трудовых ресурсов, заключающуюся в

том, что 30-40% трудящихся активного возраста готовы, несмотря на тяжелые и

опасные условия труда, изменить место жительства с целью сохранения

горняцкой профессии ввиду ее престижности и традиционно более высокого

уровня оплаты труда. Ликвидация нерентабельных горных предприятий вызывала

во всем мире социальные потрясения. Негативный опыт закрытия части угольных

шахт России на первом этапе реструктуризации наглядно показал, что в

короткие сроки и без создания надлежащих компенсирующих рабочих мест и

организованного переселения трудовых ресурсов эту задачу решить нельзя.

Во-вторых, характерной особенностью горнопромышленных территорий

является крайне низкий уровень предпринимательской активности населения,

измеряемой числом занятых в малом и среднем бизнесе к общему числу

трудящихся в регионе. Если в крупных городах это соотношение достигает 25-

30%, то в горнопромышленных поселениях оно, как правило, не превышает 5-7%.

Это объясняется особым, сформировавшимся за десятилетия, менталитетом

местного населения, которое привыкло работать на крупном промышленном

предприятии. Такая работа гарантировала им уверенность в завтрашнем дне и

определенные социальные условия (в том числе оплату труда, обеспечение

жильем, местами в детских дошкольных учреждениях и т.п.).

В-третьих, на большинстве территорий социально-экономическая ситуация

осложняется высокой долей пенсионеров, часто доходящей до 40-50% местного

населения, что обусловлено льготными условиями выхода горняков на пенсию.

В-четвертых, необходимо иметь ввиду крайне низкий уровень развития

социальной инфраструктуры. Если в аналогичных поселениях горнодобывающих

стран запада (США, Швеции, Канады и др.) в социальной сфере занято 60-70%

трудящихся, а в производственной - 30-40%, то у нас это соотношение имеет

обратное значение, причем за годы реформ оно практически не изменилось.

В-пятых, характерной особенностью горнопромышленных регионов является

градообразующий характер горнодобывающих предприятий. Так, удельный вес

населения занятого на них часто составляет от 30 до 60% трудоспособного

населения, а поступления от них в местный бюджет - 70-90% всех поступлений,

что усиливает зависимость социально-экономической ситуации на территории от

финансово-экономического положения градообразующих предприятий.

Пожалуй, все помнят забастовки шахтеров у стен «Белого Дома» в 1994-6

году, заставившие всю страну задуматься над результативностью таких мер,

как забастовки и заставившие правительство по-новому взглянуть на шахтеров

с их проблемами. Эти забастовки были вызваны той тяжелейшей ситуацией,

которая сложилась в угольной отрасли.

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

Социально-экономические проблемы угольной отрасли требуют комплексного

решения со стороны государства. Решить их призвана программа комплексной

реструктуризации угольной промышленности. Но эта программа не решает всех

проблем отрасли, так как ситуация в угольной промышленности стремительно

меняется в связи с такими факторами, как рост тарифов, инфляция,

недостаточное финансирование программы, задержки в финансировании и т. д.

Реструктуризация отрасли также несет некоторые социально-экономические

последствия, которые можно разделить на:

. -социальные последствия закрытия убыточных шахт

. -социальные последствия для жителей шахтерских городов и поселков

. -социально-экономические последствия реструктуризации для отрасли в

целом

Рассмотрим их более конкретно.

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ

V По материалам мониторинга, проведенного объединением «РОСУГОЛЬ» с 1995

по 2000 год в основных регионах угольной промышленности

Информированность о процедуре увольнения.

В большинстве регионов шахтеры, уволенные в связи с ликвидацией шахт

или массовыми сокращениями, хорошо осведомлены об основных правилах

увольнения, в том числе о возможности получения полагающихся пособий и

компенсаций. Как показали исследования, основными источниками информации о

действующей системе выходных пособий и компенсаций для уволенных работников

являлись администрации их предприятий и межличностное общение на работе и

дома. В Кемеровской области стала заметней роль профсоюзов в информировании

шахтеров об их правах.

Выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением.

Если сравнивать размеры начисленных и фактически выплаченных сумм, то

доля выплат составляет от 91 до 99%.

Как свидетельствуют опросы, существенно сократилась группа

респондентов, столкнувшихся с трудностями при получении выплат, положенных

в связи с увольнением. В Кемеровской области в январе 1999 г. об этом

заявили 41% уволенных в связи с ликвидацией шахт, в апреле 2000 г. – 2%

респондентов. В Ростовской области – соответственно 47% и 6%. Положительная

динамика наблюдалась и в Тульской области: в январе 1999 г. 80%

респондентов указывали на наличие серьезных проблем с получением выплат в

связи с увольнением, в апреле 2000 г. – 22% респондентов.

Выплата пособий в возмещении вреда (по регрессным искам). Передача дел в

Фонд социального страхования.

Из числа опрошенных шахтеров, уволенных по ликвидации и массовым

сокращениям, в Кемеровской, Ростовской и Тульской областях пособия в

возмещение вреда получают около 100 респондентов. В силу малочисленности

категории получателей пособий в возмещение вреда, причиненного работникам

увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,

связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, данные количественного

исследования были проанализированы в совокупности только по трем регионам.

Результаты опроса показывают, что большая часть респондентов (около 70%)

оформили свое право на получение пособий в возмещение вреда в течение

первого года после получения травмы и возникновения заболевания, каждый

пятый сделал это спустя три и более года.

Большинство получателей пособий в возмещение вреда знают, что теперь

эти выплаты осуществляет Фонд социального страхования (85% опрошенных). В

основном люди получают деньги в Сбербанке (51%) или на почте (25%). У 18%

респондентов возникали проблемы с оформлением при передаче дел в ФСС. На

момент опроса 60% респондентов вовремя получили пособия в возмещение вреда.

Имеющаяся задолженность относится в основном к 1998-1999 гг.

Результаты исследования позволяют также утверждать, что средства на

выплату пособий поступают регулярно, механизм оформления документов и

осуществления выплат отлажен.

Как показывает анализ индикаторов, произошли ощутимые положительные

сдвиги в решении ряда социальных проблем, возникающих в ходе закрытия

неперспективных шахт и реструктуризации действующих угольных предприятий. В

первую очередь следует отметить высокий уровень информированности шахтеров,

затронутых процессом ликвидации шахт, об основных правилах увольнения, в

том числе о возможности получения полагающихся пособий и компенсаций. За

полтора года Мониторинга социальных последствий реструктуризации угольной

отрасли (с начала 1999 г. до середины 2000 г.) заметно улучшилось положение

с выплатами выходных пособий и компенсаций, регрессных выплат, выплат

задолженности по заработной плате как на ликвидируемых, так и на

действующих шахтах. Это обстоятельство способствовало смягчению социальной

ситуации в угольных регионах. Повышению субъективных оценок материального

положения шахтерских семей.

Содействие Занятости

Программой реструктуризации угольной промышленности предусмотрен

широкий комплекс мер, которые должны содействовать занятости высвобождаемых

и высвобожденных работников угольной отрасли, а также жителей шахтерских

городов и поселков в ходе реструктуризации - программы местного развития и

обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Предоставление высвобождаемым работникам предувольнительных

консультационных услуг.

Согласно результатам третей фазы Мониторинга в Кемеровской области,

наличие возможности получения предувольнительных консультаций отмечено 47%

респондентов, в Ростовской – 58% и в Тульской – 69%. В ходе первой фазы

Мониторинга ситуация складывалась иным образом: 60,38 и 47% соответственно.

Эти данные свидетельствуют, скорее всего, о снижении потребности в

получении консультационных услуг со стороны увольняемых работников в

Кемеровской области. Действительно, в Кемеровской области консультациями

воспользовались 17% опрошенных (в первой фазе – 27%).

Социологические исследования поведения людей на рынке труда выявили,

что люди чаще обращаются к посредникам и нуждаются в консультациях, когда

сталкиваются с трудностями при поиске работы, в противном случае они больше

полагаются на самостоятельное трудоустройство. Эти выводы подтверждают

данные Мониторинга, о которых пойдет речь при рассмотрении вопроса о

доступности рабочих мест на действующих и новых предприятиях. Они

свидетельствуют об улучшении ситуации на рынке труда в Кемеровской области,

о снижении уровня тревожности людей в отношении получения новой работы

после увольнения. К тому же рынок труда в Кемеровской области более

динамичен по сравнению с Тульской и Ростовской областями.

Ответы на вопрос о том, кем организованы консультации, различаются по

регионам. В Тульской области стала более заметной роль службы занятости, в

Кемеровской – профсоюзов. Роль работодателей в качестве организаторов

предувольнительных консультаций осталась сравнительно высокой во всех трех

регионах. Администрацию шахты в качестве основного источника информации о

полагающихся выплатах отметили 46% респондентов в Кемеровской области и по

68% в Ростовской и Тульской областях.

Наличие возможностей для профессиональной переподготовки.

На момент опроса лишь единицы опрошенных из числа уволенных шахтеров,

Страницы: 1, 2