Пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающи...

Пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающи...

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

Рассадин Владимир Вячеславович

Пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими компаниями

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва

Общая характеристика работы.

Актуальность темы. Важным вопросом, который должно решать государство, является вопрос, связанный с создани­ем предпосылок эффективного функционирования национальной экономики. В свою очередь, эффективность функционирования национальной экономики определяется эффективностью функ­ционирования ее отдельно взятых отраслей, и в первую оче­редь, отраслей, принадлежащих общественному производству. Таким образом, в функции государства должно входить реше­ние задачи, связанной с созданием предпосылок эффективно­го функционирования каждой отдельно взятой отрасли народ­ного хозяйства и всей их совокупности в целом. Если обратиться к общественному производству, то можно увидеть, что одной из его отраслей является промыш­ленность, занимающая ведущее место в экономике развитых стран, и в том числе в России. В свою очередь, промышлен­ность включает в себя комплекс добывающих и перерабаты­вающих отраслей. Одной из наиболее важных отраслей добы­вающей промышленности России является нефтедобывающая от­расль . Стратегически важное значение этой отрасли для страны и государства обусловлено следующим. Во-первых, добываемая ею нефть жизненно необходима для функциониро­вания российской экономики, во- вторых, ее экспорт явля­ется одной из главных статей поступления иностранной ва­люты, необходимой для решения задач, стоящих перед госу­дарством.

В настоящее время российская экономика функционирует в условиях рынка. Эти условия характеризуются самостоя­тельностью хозяйствующих субъектов в решении всех вопро­сов, относящихся к сфере их компетенции, включая планиро­вание объемов выпускаемой ими продукции, установления цен на нее, выбор поставщиков требуемых им материальных ре­сурсов и покупателей производимой ими продукции. Взаимо­действие хозяйствующих субъектов между собой строится на основе товарно-денежных отношений. Сфера деятельности го­сударства, в основном, ограничивается установлением пра­вил, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов в систему их взаимоотношений между собой и с государ­ственными учреждениями, а также контролем за исполнением установленных правил. Существует и прямое воздействие со стороны государства в виде экономических санкций и адми­нистративных мер, применяемое к тем хозяйствующим субъектам, деятельность которых противоречит интересам государ­ства, и в том числе нарушающим установленные регламенти­рующие их деятельность и взаимоотношения правила.

Эффективность функционирования хозяйствующих субъек­тов, принадлежащих любой из отраслей народного хозяйства, во многом зависит от политики государства в экономической сфере. Эта политика в одном ее варианте может приводить к спаду общественного производства со всеми вытекающими от­сюда негативными последствиями, в другом варианте может способствовать экономическому росту национальной экономи­ки и как следствие этого росту благосостояния населения. В свою очередь, политика государства в экономической сфе­ре, в значительной степени реализуется с помощью устанав­ливаемой системы его взаимоотношения с хозяйствующими субъектами.

Если обратиться к реалиям сегодняшнего дня, наблю­даемым в России, то можно увидеть, что реализуемый в ней вариант рыночной экономики, при котором государство прак­тически сняло с себя все полномочия по управлению народ­ным хозяйством, а вследствие этого и ответственность за протекающие в нем процессы, обернулась катастрофой. Как показывает практика, рынок, особенно в странах с недоста­точно совершенной правовой базой, с помощью которой осу­ществляется регулирование экономических процессов, имеет свои негативные стороны. Именно поэтому в современных ус­ловиях России государство может и должно выступать в ка­честве фактора, компенсирующего слабости рыночного хозяй­ства и его негативные свойства.

Исходя из вышеизложенного виднее, что проблема, рас­сматриваемая в данной работе и посвященная совершенство­ванию существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими компаниями, является акту­альной. Ее актуальность на современном этапе развития на­циональной экономики усиливается двумя следующими обстоя­тельствами. Первое - российская экономика в настоящее время переживает глубокий и затяжной кризис, который ка­сается и нефтедобывающей отрасли. Второе - новое россий­ское правительство, разрабатывая антикризисную программу, ставит своей целью покончить со спадом в реальном секторе экономики и добиться экономического роста во всех сферах общественного производства.

Цель и задачи исследования. Основной целью данной работы является разработка комплекса мероприятий по со­вершенствованию существующей системы взаимоотношений го­сударства с российскими нефтедобывающими компаниями. Реализация этого комплекса мероприятий обеспечивает создание предпосылок к повышению эффективности функционирования российской нефтедобывающей промышленности в перспективе.

В соответствии с указанной выше целью, в работе ре­шается ряд задач. Первой из них является задача, связан­ная с анализом существующей системы взаимоотношений госу­дарства с российскими нефтедобывающими компаниями и выяв­лением присущих этим отношениям негативных сторон. Этот анализ затрагивает сферу ценообразования и налогообложе­ния российских нефтедобывающих компаний, а также вопросы планирования объемов добычи нефти и объемов ее экспорта и систему экономического стимулирования работников этих компаний. Следующей задачей, использующей результаты про­веденного анализа, является задача, связанная с разработ­кой комплекса предложений по совершенствованию существую­щей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими компаниями. Помимо этих предложений в работе разработан ряд методических подходов к решению следующих задач, так или иначе затрагивающих систему взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающи­ми компаниями. К ним относятся: задача, связанная с уста­новлением цен на нефть на внутреннем российском рынке ; задача, связанная с определением оптимального объема экс­порта российской нефти ; задача, связанная с определением оптимального размера российских нефтедобывающих компаний, выступающих в качестве хозяйственно самостоятельных еди­ниц ; задача, связанная с определением размера дифферен­циальной ренты, взимаемой с российских нефтедобывающих компаний, разрабатывающих различные месторождения нефти, характеризуемые различными условиями ее добычи.

Предмет и объект исследования. Предметом исследова­ния является существующая система взаимоотношений госу­дарства с российскими нефтедобывающими компаниями, функ­ционирующими в условиях рынка. В свою очередь, объектом проводимого исследования являются предприятия нефтедобы­вающей промышленности, выступающие в качестве хозяйствен­но самостоятельных единиц.

Методологической основой работы явились научные тру­ды и публикации отечественных и зарубежных авторов, по­священных системе взаимоотношений государства и хозяйст­вующих субъектов, функционирующих в условиях рыночной экономики и относящихся к российской нефтедобывающей про­мышленности, в частности Алекперова В. Ю. , Анисимова А. В., Городецкого А. Д., Данцига Дж. , Доллана Э. Дж., Кочеткова В. А. , Вяхирева Р. И. , Хейнса П. и других.

Научная новизна. Диссертационная работа содержит в себе ряд методических подходов к решению совокупности за­дач, имеющих научную новизну. К этим задачам относятся : задача, связанная с установлением цен на внутреннем рос­сийском рынке ; задача, связанная с определением опти­мального объема экспорта российской нефти ; задача, свя­занная с определением оптимального размера российских нефтедобывающих компаний, выступающих в качестве хозяйст­венно самостоятельных единиц ; задача, связанная с опре­делением размера дифференциальной ренты, взимаемой с раз­личных нефтедобывающих российских компаний, разрабатываю­щих различные месторождения нефти, характеризуемые раз­личными условиями ее добычи, располагающих различным тех­ническим уровнем производства и техническим состоянием используемого оборудования.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты предназначены для совершенст­вования существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими компаниями, функционирую­щими в условиях рыночной экономики. Это относится и к разработанным мероприятиям, и к разработанным методиче­ским подходам решения ряда задач, возникающих в рамках взаимоотношений государства с предприятиями нефтедобываю­щей отрасли.

Апробация работы. С результатами данной работы были ознакомлены ведущие специалисты нефтяной отрасли, которые дали на нее положительные отзывы, а также рекомендовали их для реализации в практику взаимоотношений российских нефтедобывающих компаний с государством.

Публикации. По теме диссертации опубликованы три пе­чатных работы, в которых отражены основные результаты, полученные в процессе проведенного исследования по про­блеме, выступающей в качестве темы данного исследования. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой ли­тературы.

Объем работы составляет 193 страницы машинописного текста, 3 таблицы л 44 формулы.

В первой главе, посвященной проблеме рынка и госу­дарства, рассматриваются: характерные особенности рыночной экономики; функции государства в условиях рыночной экономики.

Во второй главе, посвященной российской нефтедобывающей промышленности на современном этапе ее развития, рассматриваются:

условия и результаты функционирования предприятий данной отрасли;

организационно-экономические структуры в нефтедобывающей промышленности и механизм их взаимоотношений с государст­вом.

В третьей, заключительной главе данной работы, по­священной основным направлениям совершенствования сущест­вующей системы управления деятельностью российских нефте­добывающих компаний, рассматриваются:

основные направления совершенствования организацион­ных структур управления нефтедобывающими российскими ком­паниями и системы их взаимоотношений с государством ;

государственное регулирование объемов добычи нефти российскими нефтедобывающими компаниями и объемов ее про­даж на мировом рынке ;

создание предпосылок эффективной деятельности нефте­добывающих российских компаний.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, выбранной в качестве темы данной диссертационной работы.

В первой главе, используя существующие публикации отечественных и зарубежных авторов, рассматриваются во­просы рынка и государства в их взаимосвязи. В результате такого рассмотрения определены:

характерные признаки рыночной экономики, в том числе и на современном этапе ее развития ;

функции государства в условиях рыночной экономики, в том числе в сфере управления народным хозяйством и его отраслями.

Проводя эти исследования, был сделан следующий вы­вод. Если рассматривать характер взаимоотношений государ­ства с хозяйственно самостоятельными субъектами в разви­тых странах с рыночной экономикой, можно увидеть, что в функции государства входит достаточно большое число во­просов. Это и разработка и установление правил, регламен­тирующих деятельность хозяйствующих субъектов рыночной экономики в различных сферах и по различным направлениям, и контроль за их исполнением, и прямое воздействие в виде экономических санкций и административных мер к тем пред­приятиям и организациям вне зависимости от форм их собст­венности и организационно-правовой структуры управления, деятельность которых противоречит интересам государства. Помимо этого видно, что государство вмешивается в сферу внешнеэкономической деятельности хозяйственно самостоя­тельных субъектов и сферу ценообразования монополистиче­ских объединений, если их действия наносят вред обществу и государству.

Во второй главе рассматривается российская нефтедо­бывающая промышленность на современном этапе ее развития. В рамках данной проблемы было проведено исследование ус­ловий и результатов функционирования предприятий данной отрасли, а также организационно-экономических структур, используемых в российском нефтедобывающем комплексе, и механизма их взаимоотношений с государством.

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

В настоящее время сложилось крайне неблагоприятное положение с обеспечением добычи нефти. Ускоренная отра­ботка наиболее богатых и высокопродуктивных залежей и ме­сторождений, быстрое и прогрессивное истощение ресурсной базы данной отрасли, обводненность добываемой продукции, изношенность существующей технической базы без ее свое­временного обновления в требуемых объемах - вот те причи­ны, которые привели к неутешительному положению дел в российской нефтедобывающей промышленности.

Если в этой связи обратиться к цифрам, то можно уви­деть, что по имеющимся оценкам на находящихся в промыш­ленной разработке месторождениях нефти отобрано около 52% извлекаемых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти по состоянию на 1 января 1998 года возросла до 82%.

Рассматривая тенденции в российской нефтедобывающей промышленности за последние годы, можно увидеть следую­щее. Начиная с 1991 года, т. е. с момента начала реформи­рования российской экономики до 1993 года началось резкое падение объемов добычи нефти. Причиной этого явилось практически полное прекращение централизованных инвести­ций, ранее осуществляемых из государственного бюджета. Кроме того, на тот период времени предприятия нефтедобы­вающей отрасли не располагали достаточными накоплениями, в том числе накоплениями в виде амортизационных отчисле­ний. Положение, связанное с нехваткой средств у предпри­ятий нефтедобывающей промышленности, усугубилось резким повышением цен на оборудование, используемое при добычи нефти, вызванное политикой российского правительства в области ценообразования, взявшего курс на невмешательство государства в данную сферу и отдавшего решение этого во­проса, за редким исключением, касающихся явных монополи­стов и определенных видов товаров, в руки производителей.

Снижение объемов добычи нефти, отсутствие средств для обновления производственной базы и значительный износ оборудования, используемого в нефтедобывающей промышлен­ности, привели к интенсивному выбытию добывающих мощно­стей. В последующие годы решающими факторами снижения объема добычи нефти стали низкий платежеспособный спрос ее российских потребителей и ограничения на транспортные мощности для экспорта нефти. В последний год-полтора экс­порт российской нефти сократился еще по одной причине, а именно, вследствие падения цены на нее на мировом рынке.

Если обратиться к анализу результатов деятельности 13 основных нефтяных компаний за 1997 год, то можно уви­деть следующее. Большая часть компаний увеличила в 1997 году объемы реализации своей продукции, исчисленной в стоимостном выражении, по сравнению с 1996 годом. Однако, если учитывать существовавший в этот период рост цен на данный вид продукции на внутреннем российском рынке в связи с инфляцией, то можно считать, что рост реализации продукции в натуральном выражении за этот период времени был или очень незначительным, или его не существовало во­все. По трем компаниям в 1997 году по сравнению с 1996 годом произошло снижение объемов реализации продукции, исчисленной в стоимостном выражении, особенно сильное па­дение этого объема характерно для компании Юганскнефтегаз. Разброс значений показателей, характеризующих ре­зультаты деятельности рассматриваемых нефтяных компаний за 1997 год, является значительным, несмотря на то, что их можно считать сопоставимыми по различным предприятиям нефтедобывающей промышленности. Так, разброс значений от­ношения объема реализации продукции, исчисленной в стои­мостном выражении, к количеству занятых работников варьи­руется по различным компаниям от 198,7 до 679,8 млн. руб­лей на одного работника. Таким образом, наибольшее значе­ние этого показателя превышает наименьшее его значение в 3,5 раза. Разброс значений показателя, отражающего собой отношение балансовой прибыли к объему реализованной про­дукции, исчисленной в стоимостном выражении, составляет по рассматриваемой совокупности компаний от - 7,3 до 24,4%. Разброс значений показателя, отражающего собой от­ношение прибыли после к прибыли до налогообложения для тех же компаний, составляет от 30,3 до 373,1%. Значение показателя, представляющего собой отношение прибыли после налогообложения к численности работников изменяется в пределах от - 55,6 до 56,1 млн. рублей на одного работни­ка .

Процесс реформирования российского нефтедобывающего комплекса начался с 1991 года. Он шел по пути развития рыночных механизмов управления при одновременном ослабле­нии контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, функционирующих в данной сфере, со стороны государства. На первом этапе реформирования, определяемым периодом времени, включающим в себя 1991, 1992 и 1993 годы, госу­дарство в качестве' единственного собственника объектов топливно-энергетического комплекса провело преобразование нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий в производственные ассоциации, самым крупным собственником в которых являлось государство в лице федеральных органов власти. На втором этапе реформирования, начиная с 1993 и кончая 1996 годом, производственные ассоциации были пре­образованы в акционерные общества при сохранении государ­ственного контроля. В ходе этих преобразований были сфор­мированы вертикально-интегрированные нефтяные компании в виде холдингов, причем акции холдингов выпускались неза­висимо от акций дочерних предприятий и не подлежали обме­ну на них.

Страницы: 1, 2