Осуществление ОВД паспортно-регистрационной системы

Если на зарегистрированных по месту пребывания лиц имеются сторожевые листки, сотрудники паспортно-визовой службы немедленно докладывают об этом своим руководителям, которые обязаны доложить руководству или дежурному по органу внутренних дел, и затем действуют по их указанию.

Заявления на зарегистрированных граждан подшиваются в дела.

При отказе в регистрации все документы, за исключением адресных листков прибытия возвращаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для последующего вручения гражданам.

Один экземпляр адресного листка прибытия остается в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом гражданина, которому отказано в регистрации, а остальные 2 экземпляра уничтожаются.

3.1. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в иных подобных организациях.

Регистрация граждан по месту пребывания в подобных организациях производится администрацией этих организаций не более чем на 3-месячный срок.

Для регистрации прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие личность.

Судьи, сотрудники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы Российской федерации, прокуратуры, органов юстиции, таможни, налоговой полиции, внешней разведки, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, военнослужащие Вооруженных Сил и других войск, находящиеся в командировке, регистрируются в гостиницах по служебному и командировочному удостоверению с указанием фамилии, имени и отчества и данных служебного удостоверения. Прибывающие граждане составляют анкеты в двух экземплярах. Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет.

Первые экземпляры анкет дежурными администраторами помещаются в картотеку прибывающих лиц.

При выбытии граждан из указанных организаций анкеты из действующей картотеки изымаются и помещаются, а архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.

Вторые экземпляры анкет дежурные администраторы в течение суток после их заполнения пересылают в паспортно-визовую службу территориальных органов внутренних дел, которая направляет их в 2-дневный срок в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, предварительно проверив зарегистрированных граждан в порядке, предусмотренном пунктом 2.7
Инструкции, по учетам соответствующих адресно-справочных бюро.
3.2. Регистрация граждан по месту жительства.

Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

- заявление о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение
(ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении помещений, принадлежащих на правах собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме документов, указанных в п.4.1, адресный листок убытия, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.

Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное им соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан заполняют карточки регистрации, поквартирные карточки или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги, адресные листки прибытия, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним - на лиц, подлежащих статистическому наблюдению.

Карточки регистрации, поквартирные карточки оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов- интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц ответственных за регистрацию.

Домовые (поквартирные) книги оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые хранятся у владельцев домов (квартир). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое домовладение, а по просьбе совладельцев домов (квартир) - на каждую из долей дома (квартиры).

Адресные листки прибытия при регистрации граждан в городах, где находятся республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, составляются в одном экземпляре, а в остальных местностях - в двух экземплярах.

Листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним составляются при регистрации граждан по новому месту жительства в одном экземпляре на всех граждан, прибывших к новому месту жительства, за исключением граждан, переменивших место жительства в одном сельском населенном пункте на другой сельский населенный пункт в пределах одного административного района, переменивших место жительства в пределах одного города (не имеющего районного (окружного) деления), одного района (округа) в городе, одного поселка городского типа. Данные листки также составляются на граждан, прибывших на территорию Российской Федерации к новому месту жительства из государств - членов СНГ. Отрывные талоны к листкам статистического учета мигрантов при этом не заполняются.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в порядке, установленном Положением о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 марта 1995 года № 292, оформляют в 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации постановку военнообязанных на воинский учет и передают документы, указанные в пунктах 4.1 -4.3 Инструкции, в паспортно-визовую службу органов внутренних дел.

Работники паспортно-визовой службы проверяют представленные документы, правильность и полноту составления адресных листков прибытия, листков статистического учета мигрантов и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации, поквартирных карточках или домовых (поквартирных) книгах сведениям, указанным в представленных документах, наличие в учетно-воинских документах и карточках регистрации или домовых (поквартирных) книгах в отношении лиц, обязанных состоять на воинском учете, - отметок о постановке на воинский учет. Одновременно выясняется наличие обстоятельств, указанных в пунктах 12 и 21 Правил, или иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при наличии которых гражданам отказывается в регистрации по месту жительства.

В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства или письменно уведомляют их о причинах отказа. О принятом решении они производят необходимую запись в графе "принятое решение" заявлений с указанием оснований, согласно которым производится регистрация, или причин отказа в регистрации с обязательной ссылкой на соответствующий пункт Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства. При регистрации граждан по месту жительства в населенных пунктах, расположенных на территории пограничной зоны, проставляются оттиски штампа.

В подразделениях паспортно-визовой службы органов внутренних дел оттиски штампов проставляются с помощью специальной мастики.

Реквизиты штампов о регистрации по месту жительства в паспортно- визовых службах органов внутренних дел заполняются специальными чернилами и подписываются сотрудниками, оформившими регистрацию.

Штампы регистрации по месту жительства проставляются также в графе
"отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг, но с указанием только даты регистрации.

В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, которые оформляются в порядке, предусмотренном П.2.6.1 Инструкции.

Явка граждан в паспортно-визовую службу органов внутренних дел для оформления регистрации необязательна, за исключением лиц, имеющих судимость или в паспортах которых проставлены отметки об обязанности к уплате алиментов. Регистрация таких граждан осуществляется паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел. Если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств.
Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры по вклеиванию в паспорта таких граждан фотографий или в установленном порядке им обмениваются паспорта.

За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом РФ "О государственной пошлине".

Уплата госпошлины производится гражданами через учреждения
Сбербанка, после чего квитанции о ее уплате предъявляются сотрудникам паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых книг рядом с оттисками штампов регистрации указывают серии и номера квитанций.
Квитанции приобщаются к заявлениям о регистрации по месту жительства и хранятся вместе с ними.

К заявлениям о регистрации по месту жительства также приобщаются адресные листки убытия граждан, самостоятельно снявшихся с регистрационного учета по последнему месту жительства, а также свидетельства о регистрации по месту жительства граждан, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность. Первые экземпляры адресных листков прибытия при регистрации по месту жительства в республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также в городах республиканского, краевого, областного, окружного подчинения направляются в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро не позднее следующего дня после оформления регистрации, а в других населенных пунктах - не реже двух раз в неделю.
Вторые экземпляры адресных листков прибытия помещаются в адресно-справочные картотеки паспортно-визовой службы. Листки статистического учета мигрантов передаются в установленном порядке паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел в соответствующие органы государственной статистики не реже одного раза в месяц.

Если зарегистрированные по новому месту жительства граждане самостоятельно снялись с регистрационного учета по последнему месту жительства (за исключением перемены места жительства внутри республики, края, области, округа) и в их адресных листах убытия было указано, что они выбывают в иную республику, край, область, округ, а не в тот регион, куда они фактически прибыли, в адресно-справочное бюро республики, края, области, округа по последнему месту жительства граждан направляются сообщения произвольной формы, где указывается точный адрес регистрации этих лиц по новому месту жительства.

Работники адресно-справочного бюро по получении таких сообщений вносят соответствующие изменения в хранящиеся у них адресные листки убытия. В случае отказа в регистрации по месту жительства все поступившие документы
(за исключением адресных листков прибытия) в срок, указанный в п.4.6
Инструкции, возвращаются должностным лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для передачи их владельцам.

Адресные листки прибытия остаются в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом граждан, которым отказано в регистрации.

4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб
ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами
Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.[5]
В Российской Федерации в настоящее время утверждены и действуют Правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.[6] В большой степени контроль за нахождением на территории РФ иностранных граждан возложен на органы внутренних дел(паспортно -визовую) службу.

В соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и другими актами законодательства Союза ССР".[7] Органы внутренних дел в соответствии Правил пребывания иностранных граждан в
Российской Федерации определяют порядок : а) въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан; б) оформления документов на право жительства в РФ иностранным гражданам, временно пребывающим в РФ; в) выдачи иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в РФ; г) передвижения иностранных граждан по территории РФ и выбора ими места жительства в РФ; д) привлечения к ответственности за нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", сокращения сроков пребывания и выдворения из РФ иностранных граждан.

Действие "Правил пребывания иностранных граждан в Российской
Федерации" распространяется также на лиц без гражданства.. Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ; проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением принимающих организаций (предприятий, учреждений), постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам.
Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в порядке, установленном "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской
Федерации", и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.

Принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей. предусмотренных Законом РФ
"О правовом положении иностранных граждан в РФ" и "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в РФ, передвижения по территории страны и на выезд из РФ по истечении определенного им срока пребывания. В случаях, когда иностранный гражданин прибыл по приглашению одной из организаций, другая организация имеет право принимать его в РФ по своей линии, осуществляя в отношении этого гражданина обязанности и, неся ответственность, предусмотренные пунктом 4
"Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Лица, пригласившие иностранных граждан в РФ по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им содействие в выезде из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Предоставление этими лицами иностранным гражданам жилища, транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех случаях, когда это заведомо влечет нарушение
"Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Контроль за соблюдением требований "Правил пребывания иностранных граждан в
Российской Федерации" иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также должностными лицами и другими гражданами осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с ФСБ. Иностранные граждане въезжают в РФ и выезжают из РФ через пункты пропуска на государственной границе РФ, открытые для международного сообщения, по действительным заграничным паспортам, а лица без гражданства - по действительным документам, выданным компетентными органами страны их постоянного жительства и удостоверяющим их личность, при наличии въездных, въездных -выездных, выездных, выездных -въездных виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением РФ с соответствующей страной.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ на постоянное жительство за границу выезжают по выездным визам.

Визы на въезд в РФ (въездные) и визы на въезд в РФ - выезд из РФ
(въездные - выездные) иностранным гражданам выдаются за границей дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями
РФ. Визы на выезд из РФ (выездные) и визы на выезд из РФ - въезд в РФ
(выездные -въездные) иностранным гражданам выдаются на территории РФ
Министерством иностранных дел РФ, министерствами иностранных дел союзных республик, Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел.
Выдача виз на выезд из РФ иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ, производится этими организациями.

В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органами внутренних дел. По просьбе принимающих организаций иностранным гражданам выдаются многократные визы на въезд в РФ и выезд из РФ. Порядок выдачи многократных виз определяется Министерством иностранных дел РФ,
ФСБ РФ и Министерством внутренних дел РФ.

Основанием для выдачи виз на въезд в РФ и выезд из РФ и продления срока их действия являются:

- для иностранных граждан, прибывающих в РФ по линии принимающих организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих организаций и представительств;

- для иностранных граждан, въезжающих в РФ по частным делам или на постоянное жительство, а также иностранных граждан постоянно проживающих в
РФ, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями
(отделами) внутренних.

Въезд в РФ и выезд из РФ иностранным гражданам может быть не разрешен по основаниям, установленным статьями 24 п. 25 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по частным делам или постоянно проживающие в РФ, незамедлительно уведомляют об этом органы внутренних дел, а находящиеся в РФ с другими целями - принимающие организации. По соответствующим личным письменным заявлениям граждан и письменным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопросы о выдаче иностранным гражданам виз на выезд из РФ. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане проживают на территории РФ по заграничным паспортам, зарегистрированным Б порядке, установленном настоящими Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Заграничные паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.

Освобождаются от регистрации заграничных паспортов; а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламент и правительственных делегаций, прибывающие в РФ, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц; б) лица, прибывающие в РФ по паспортам, выданным Организацией Объединенных
Нации; в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; г) иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней; д) иностранные туристы, совершающие круизы; е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке.

Сход на берег и передвижение по территории РФ членам экипажей военных кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (военным) начальником в порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших кораблей
(военных самолетов); ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах РФ.

Страницы: 1, 2, 3, 4