Місцеві бюджети України: становлення, роль в соціально-економічному розвитку регіонів

На основі прогнозних показників розвитку територій та показників

міжбюджетних відносин уряд Автономної Республіки Крим і виконавчі органи

місцевих рад розробляють проекти відповідних місцевих бюджетів, схвалюють

їх і подають на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим та

місцевих рад щорічно, терміном до 10 грудня. Для міст районного

підпорядкування, селищних і сільських рад термін подання проектів бюджетів

визначено до 25 грудня.

Закон "Про бюджетну систему України" визначив порядок розгляду

місцевих бюджетів. Проекти республіканського бюджету Автономної Республіки

Крим, місцевих бюджетів розглядаються відповідно постійними комісіями

Верховної Ради Автономної Республіки Крим та постійними комісіями місцевих

рад. Ради розглядають проекти бюджетів за доповідями їхніх виконавчих

органів, а також за висновками і співдоповідями відповідних постійних

комісій цих рад.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та місцеві ради затверджують

відповідні бюджети як за доходами, так і за видатками.

Якщо Верховна Рада Автономної Республіки Крим та місцеві ради не

затвердять до ЗО грудня бюджет на наступний рік, то чинності набирають

показники бюджету, поданого на затвердження відповідно Радою міністрів

Автономної Республіки Крим та виконавчими органами місцевих рад.

Виконання місцевих бюджетів здійснюється, згідно із Законом, Радою

Міністрів Автономної Республіки Крим та виконавчими органами місцевих рад.

Ці ж органи забезпечують надходження всіх передбачених бюджетом доходів та

ефективне витрачання бюджетних колітів.

Згідно зі ст. 38 встановлено контроль за виконанням місцевих бюджетів.

Він покладається на місцеві ради, які самостійно визначають організаційні

форми цього контролю. Вирішено також, що органи виконавчої влади та

виконавчі органи місцевих рад разом з органами Міністерства фінансів

України здійснюють контроль за станом надходжень доходів відповідного

бюджету і правильністю використання виділених з бюджету коштів

підприємствами й організаціями. Крім того, органи виконавчої влади та

виконавчі органи місцевих рад вищого рівня здійснюють нагляд за ходом

виконання бюджету з допомогою виконавчих органів рад нижчого рівня.

Предметом такого контролю є дотримання вимог чинного законодавства, рішень

органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та виконавчих органів вищого

рівня, прийнятих у межах їхньої компетенції.

Затверджені в серпні 1995 р. Указом Президента України Положення про

місцеві державні адміністрації регламентують такий порядок складання й

виконання місцевих бюджетів на рівні областей, міст Києва і Севастополя,

районів, районів міст Києва і Севастополя, згідно з яким основні функції

виконавчих органів місцевих рад цих рівнів у бюджетному процесі передаються

відповідним місцевим державним адміністраціям. Держадміністрації подають у

встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади фінансові

показники і пропозиції про складання проекту Державного бюджету України,

вносять пропозиції до проекту нормативів відрахувань до бюджетів

адміністративно-територіальних одиниць частини загальнодержавних податків,

зборів і обов'язкових платежів та передачі коштів у формі дотацій,

субвенцій, субсидій, а також виконують інші функції.

Закон "Про місцеве самоврядування в Україні" від травня 1997 року не

передбачив спеціального розділу щодо бюджетних процедур. Але окремі

положення Закону уточнюють порядок їх здійснення. Статтею 63 встановлено

порядок зарахування доходів до місцевих бюджетів визначати Законом "Про

бюджетну систему" та іншими законами.

Встановлено процедуру розподілу коштів, що передаються з державного

бюджету місцевим бюджетам на основі принципів Конституції України. Так,

кошти державного бюджету, що передаються у формі дотацій, субвенцій,

розподіляються обласними радами між районними бюджетами і бюджетами міст

обласного значення в розмірах, необхідних для формування доходних частин,

не нижче мінімальних розмірів місцевих бюджетів, визначених Законом, а

також використовуються для фінансування з обласного бюджету спільних

проектів територіальних громад. Відповідну процедуру передбачено і для

розподілу коштів районними радами, переданих їм з обласного бюджету.Для

поліпшення соціально-економічного становища в області облдержадміністрацією

разом з обласною радою розроблено ряд програм, які обговорені на сесії і

затверджені рішеннями обласної ради.

Так рішенням обласної ради від 08.04.99 №6/4 була затверджена

Територіальна програма зайнятості населення Волинської області на 1999 рік,

на реалізацію заходів якої за рахунок коштів Державного фонду сприяння

зайнятості населення передбачалося витратити 12,3 млн. гривень. Офіційний

рівень безробіття на 01.01.2000 року склав 6,95 відсотка проти 5,97

відсотка на початок року, що на 3,6 процентних пункта нижче, ніж

передбачалося програмою.

Програма поводження з відходами у Волинській області на період до 2005

року і Програма розвитку водопровідно-каналізаційного господарства

Волинської області на 1998-2005 роки затверджена рішеннями обласної ради у

грудні 1998 року ( відповідно № 4/5 і №4/10).

Надаючи особливої уваги проблемі соціальної захищеності інвалідів та

малозабезпечених непрацездатних громадян з ініціативи облдержадміні-страції

на розгляд сесії обласної ради у квітні 1999 року було внесено питання про

стан та заходи щодо посилення соціального захисту інвалідів та

малозабезпечених непрацездатних громадян та реалізацію в області Основних

напрямів соціальної політики на 1997-2000 роки.

Рішенням обласної ради від 08.04.99 № 6/2 запроваджено безкоштовний

проїзд у громадському транспорті на міжміських маршрутах у межах області

ветеранам війни, реабілітованим, інвалідам 1 і 2 груп по зору. Таку пільгу

отримали 73 тисячі чоловік. Крім того було продовжено виплату щомісячної

грошової допомоги громадянам, які досягли 100 і більше років.

Відповідна робота проведена в області на виконання рішення Ради

регіонів при Президентові України від 11.02.99 № 37/99 “Про взаємодію

центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого

самоврядування щодо стабілізації соціально-економічної та суспільно-

політичної ситуації в Україні”.

Робота обласної державної адміністрації з організації виконання

Програми соціально-економічного та культурного розвитку області на 1999

рік, спрямовувалася на закріплення досягнутих позитивних тенденцій в

економіці і соціальній сфері, підвищення ефективності господарювання у

всіх ланках господарського комплексу області.

Завдяки вжитим організаційним та практичним заходам вдалося

забезпечити поступальний розвиток окремих галузей, підгалузей та ряду

підприємств.

Згідно даних управління економіки і власності ОДА загальний обсяг

виробленої промисловими підприємствами продукції порівняно з 1998 роком

зріс на 10,2 відсотка, при передбачуваних Програмою 6 відсотках.

Спільними діями органів місцевої влади та промислових підприємств

дев'яти районів та трьох міст обласного значення вдалось зберегти тенденцію

нарощення темпів виробництва і зробити цей процес незворотнім. Найбільший

вклад у стабілізацію промислового виробництва забезпечили підприємства

Луцького, Ковельського, Іваничівського, Маневицького, Володимир-

Волинського,Горохівського районів, міст Нововолинська, Володимира-

Волинського, Ковеля та кожне третє підприємство м.Луцька.

Відбулись позитивні зміни у структурі промислового виробництва, де

зростає частка саме тих галузей, які продукують споживчі товари, продукти

харчування тощо.

Позитивно відмічається робота промислових підприємств з випуску

товарів народного споживання. За 1999 рік порівняно з поперерднім роком

приріст товарів у цілому становив 23 відсотки (програмою передбачалося 7

відсотків), виробництво продовольчих товарів зросло на 21,2 відсотка,

непродовольчих - на 26 відсотків.

Питома вага бартерних операцій за минулий рік становить 32 відсотки,

що на 5,7 відсоткових пункта менше ніж у 1998 році. Кожне п'яте

підприємство здійснювало реалізацію продукції лише за грошові кошти.

У заходах, що проводилися облдержадміністрацією з метою стабілізації

промислового виробництва, основна увага приділялася підтримці підприємств у

їх роботі по освоєнню конкурентоспроможних видів продукції, пошуках нових

ринків її збуту. Продовжувалася робота у напрямку організації та сприяння

виробничій кооперації, виконанні договорів між підприємствами щодо взаємних

поставок продукції, сировини, матеріалів і комплектуючих як в області, так

і за її межами. Зокрема, у ВАТ "Ковельсільмаш" налагоджено випуск ланцюгів

для шахтних конвейєрів і поставку їх вугільним підприємствам області, у ВАТ

"Оснастка", установах по виконанню покарань - окремих деталей і

комплектуючих для шахт та інших підприємств в області.

Робота обласної державної адміністрації була спрямовна на поліпшення

соціально-економічного становища у шахтарському регіоні, яке ускладнюється

через закриття шести шахт. З метою пом'якшення ситуації розпорядженням

голови облдержадміністрації від 31.12.99 №827 затверджено Програму

перспективного розвитку вугільної промисловості області до 2010 року.

Взято під особливий контроль роботи по створенню нових робочих місць.

Підтримку Уряду знайшло клопотання про виділення коштів (5,8 млн.грн.) для

реалізації проекту впровадження технології виробництвав низькокалорійної

продукції типу "масло-маргарин" у м.Нововолинську, завдяки чому буде

працевлаштовано 150 колишніх гірників, розроблено проект будівництва

фабрики рулонних пакувальних матеріалів, впровадження якого забезпечить

роботою 280 шахтарів. У минулому році за рахунок коштів, що виділяються на

реструктуризацію вугільної промисловості на діючих шахтах введено в дію 5

нових лав.

Разом з тим незадовільно працюють підприємства чорної металургії та

промисловості будівельних матеріалів, де темпи падіння промислового

виробництва до 1998 року становили відповідно 29,4 і 40,2 відсотка.

Продовжує скорочуватися випуск продовольчих товарів для дитячого

харчування.

Значна увага приділялась дальшому поліпшенню роботи усіх видів

транспорту. Пожвавилась діяльність автомобільного транспорту. Цьому сприяло

прийняття розпорядження голови облдержадміністрації з поліпшення безпеки

дорожнього руху, подальше залучення до перевезення пасажирів приватного

транспорту (більше 300 одиниць по області). Завершено роботи по розробці

регіональної програми забезпечення безпеки дорожнього руху та екологічної

безпеки транспортних засобів. Забезпечено виконання програмних завдань 1999

року щодо перевезень пасажирів автомобільним, залізничним і міським

електротранспортом. Однак усі, без винятку, підприємства транспорту

загального користування працюють збитково. Впорядковано маршрутну мережу

автобусного сполучення Луцького, Рожищенського, Горохівського районів. При

проведенні тендерів щодо поліпшення перевезення пасажирів враховуються

зауваження і пропозиції органів виконавчої влади і самоврядування області.

Однак на пасажирському транспорті залишаються гострими наступні

проблеми: практично повне призупинення процесу оновлення автобусів

середньої та великої місткості (за останні 8 років АТП не отримали жодного

нового автобуса), незадовільний фінансовий стан, певною мірою зумовлений

недостанім рівнем компенсації з бюджету втрат від пільгових перевезень

пасажирів.

У минулому році спільними зусиллями Волинської і Рівненської

облдержадміністрацій та Львівської залізниці розпочато електрифікацію

залізниці на ділянці Рівне-Ківерці-Луцьк.

Вживалися заходи щодо поліпшення обслуговування підприємств,

організацій і населення засобами зв'язку. Введено в дію 3,5 тис. номерів

автоматичних телефонних станцій. Понад завдання встановлено 355 основних

телефонів. Введено в експлуатацію 29,5 км сільських кабельних ліній

зв'язку.

Звітний сільськогосподарський рік був досить складним. До економічних

проблем додалися весняна повінь, травневі заморозки, літня спека. Лише

через весняну повінь аграрники області недоодержали близько 20 млн.гривень.

Але й в цих умовах вдалося зберегти стабілізаційні процеси.

Усіма категоріми господарств вироблено 484 тис.тонн зерна, що на 0,6

відсотка більше попереднього, 597 тис.тонн цукрових буряків (на 10%), 952

тис.тонн картоплі (на 2%), 137 тис.тонн овочів (на 34%), 154 млн.штук яєць

(на 3% більше). Разом з тим на 5 відсотків зменшено виробництво м”яса в

живій вазі, на 4 - молока, на 7 відсотків - вовни.

Аграрниками області вироблено валової продукції майже на 783 млн.грн.,

що дещо більше 1998 року. З них 61 відсоток складає продукція рослинництва,

частка якої зросла на 10 відсоткових пунктів. Особисті підсобні та

фермерські господарства наростили виробництво і забезпечили 76 відсотків

загального обсягу валової продукції.

У минулому році селяни відчули реальну підтримку держави.

Запровадження фіксованого податку дозволило зменшити податкове навантаження

на суму 25 млн.грн., або в 3,6 раза. На 96 млн.грн. списано та

реструктуризовано заборгованість сільгосппідприємств до бюджету, Пенсійного

фонду.

Область першою вдалася до такого заходу як бюджетна позичка аграрникам

на закупівлю палива. Понад 32 млн.грн. було використано для централізованих

поставок пального, добрив, інших ресурсів. Встановлення дотацій на молоко і

м»ясо забезпечило додаткове надходження коштів на суму понад 7 млн.гривень.

Крім того, обласний і районні бюджети направили в аграрний сектор 35

млн.гривень.

Через регіональний лізинговий фонд дещо вдалося оновити

сільськогосподарську техніку. Діють новостворені машинно-технологічні

станції та механізовані загони, які стали мобільними і стабілізуючими

факторами у веденні землеробства.

Сім мільонів гривень використано для термінової підтримки аграріїв у

період жнив, сівби озимих. Збирання цукрових буряків.

Надана державою фінансово-ресурсна підтримка та прямі інвестиції з

місцевих бюджетів дозволили значно організованіше, в оптимальні терміни,

провести комплекс основних сільськогосподарських робіт, збільшити обсяги

застосування мінеральних добрив, засобів захисту рослин.

Під урожай 2000 року озимі зернові посіяно на 14,5 тис.га (10%) більше

ніж у 1998 році. Зяб піднято на 81,4 тис.га, що на 15,6 тис.га перевищує

рівень 1998 року.

Відбулися позитивні зрушення у роботі переробних і обслуговуючих

підприємств, значна їх частина вже утвердилася в умовах ринкової економіки.

Це відкриті акціонерні товариства «Ковельмолоко», «Рожищенський сирзавод»,

«Ратнівський молокозавод». Тут добре організована система заготівель

молока, своєчасно проводяться розрахунки з сільгоспвиробниками.

Поряд з цим ситуація в агропромисловому комплексі залишається

складною. Сільськогосподарськими підприємствами всіх форм власності не

виконано наміри по виробництву основних видів сільськогосподарської

продукції, передбачені Програмою соціально-економічного та культурного

розвитку області, крім м”яса.

У жодному районі не досягнуто намічуваних обсягів по виробництву

зерна, цукрових буряків, картоплі, льону. Із виконанням намірів по

виробництву овочів справились лише господарства Горохівського, Ковельського

і Ратнівського районів, молока - Горохівського, м”яса - Горохівського,

Камінь-Каширського, Ковельського, Локачинського, Любешівського,

Маневицького, Старовижівського, Турійського і Шацького, яєць - Ковельського

і Рожищенського районів.

Виробництво зерна порівняно з 1998 роком у сільськогосподарських

підприємствах зменшилось на 9 відсотків, цукрових буряків - на 2, картоплі

- на 21, льоноволокна - наполовину, молока і м”яса - на 16, яєць - на 42

відсотки.

За 1999 рік чисельність худоби в громадському секторі зменшилась на

47,6 тис.голів (17%), у тому числі корів - на 13,7 тис.голів (15%), свиней

- на 3,4 тис.голів (7%), овець - на 466 голів (27%), птицї - на 41,3

тис.голів (27).

Незважаючи на складне фінансове становище за рахунок усіх джерел

фінансування по області в цілому освоєно капітальних вкладень на суму 204

млн.грн., в тому числі фактичні витрати на будівельно-монтажні роботи

становлять 136,4 млн.грн., що в порівняних цінах відповідно на 0.2 та 8,8

відсотка більше. Ніж у попередньому році.

Підприємствами та організаціями усіх форм власності введено в дію

основних фондів фактичною вартістю 194 млн.гривень.

Продовжувалось житлове будівництво і спорудження об»єктів соціально-

побутового призначення, чому сприяли зусилля органів місцевої виконавчої

влади і спрямовані на залучення коштів нетрадиційних джерел фінансування.

Основним джерелом інвестицій були власні кошти підприємств і

організацій, частка яких у загальному обсязі капіталовкладень становить

42,4 відсотка. За рахунок коштів державного і місцевих бюджетів використано

відповідно 29.2 і 5.1 млн.грн., або 14,3 і 2,5 відсотка від загального

обсягу інвестицій. Залучено 20,4 млн.грн. коштів іноземних інвесторів.

Концентрація матеріальних і фінансових ресурсів дозволила ввести в дію

8 середніх закладів освіти і провести три добудови загалом на 1747

учнівських місць, один клуб - на 100 місць, 106 км газових мереж. Здійснено

газифікацію 15 населених пунктів, з них по 5 сіл - у Горохівському та

Луцькому районах. Загалом газифіковано 5632 квартири. Здано в експлуатацію

188,9 тис.кв.м загальної площі житла, що в 1,5 раза більше ніж за 1998 рік.

Введено в експлуатацію 36,8 км ліній електропередач, автоматичні

телефонні станції - на 4488 номерів, 29,5 км автомобільних шляхів,

внутрігосподарського значення, 5 автозаправочних станцій, жеякі інші

об”єкти.

На об”єктах, що споруджуються за замовленням облдержадміністрації

освоєно 10,0 млн.грн.капітальних вкладень, з них на об”єктах Чорнобильської

програми - 7,3 млн.гривень

Введено в дію лікувальний корпус санаторію матері і дитини “Пролісок”.

Затверджено акт державної приймальної комісії про готовність до

екусплуатації першої черги обласного центру радіаційного захисту населення

на 130 ліжок загальною площею 8141 м.кв. балансовою вартістю 9811,2

тис.гривень.

Для оснащення обладнанням обласного центру радіаційного захисту

населення з Чорнобильського фонду протягом 1995-1999 рр. і 1 кварталу 2000

року виділено 9528,3 тис.гривень.

Разом в комплексі із спорудженням обласного центру радіаційного

захисту населення, для забезпечення його життєдіяльності та створення

інфраструктури привокзального мікрорайону м. Луцька здійснено важливі

технічні заходи щодо тепло та водопостачання. На цю мету використано із

Чорнобильського фонду близько 1,0 млн.грн., за рахунок яких:

- споруджено 608 м.п. водогону діаметром труби 300 мм вартістю 98,8

тис.грн.;

- виконані будівельно-монтажні роботи по переведенню 2-ох парових

котлів котельні по вул. Г.Артемовського на водогрійний режим та

заміні теплотраси по вул.Стрілецькій протяжністю 180 м.п. вартістю

303,9 тис.гривень.;

- виконано закільцевання теплових мереж по вулицях Стрілецькій і

Г.Артемовського протяжністю 210 м.п. на суму 208,2 тис.гривень.

В стадії будівництва стерилізаційне відділення, харчоблок та

приміщення інших допоміжних служб ОЦРЗН, на які з Чорнобильського фонду з

початку будівництва виділено 714,7 тис.гривень.

Загальний обсяг коштів, що вкладено з Чорнобильського фонду у

спорудження обласного центру радіаційного захисту населення, становить

19950,4 тис.гривень.

У полі зору облдержадміністрації постійно знаходилося будівництво у

сільській місцевості. Можливість навчатися у нових приміщеннях шкіл

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13