Місцеві бюджети України: становлення, роль в соціально-економічному розвитку регіонів

знаходяться в розпорядженні місцевих органів влади.

Слід також зазначити, що видатки всіх бюджетів згідно Закону “Про

бюджетну систему України” поділяються на поточні видатки і видатки

розвитку.

Поточні видатки – це витрати бюджетів на фінансування мережі

підприємств, установ, організацій і органів, яка діє на початок бюджетного

року, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення та

інших заходів, що не належать до видатків розвитку. В складі поточних

видатків окремо виділяються видатки бюджету, зумовлені зростанням мережі

перелічених вище об’єктів з зазначенням всіх факторів, які вплинули на

обсяг видатків.

Видатки розвитку – це видатки бюджетів на фінансування інвестиційної та

інноваційної діяльності, зокрема: фінансування капітальних вкладень

виробничого і невиробничого призначення; фінансування структурної

перебудови народного господарства; субвенції та інші видатки, пов’язані з

розширеним відтворенням.

Нині вже очевидно, що існують певні протиріччя між процесами

формування місцевих бюджетів і їх виконання. Вони полягають в тому, що

чинна практика формування місцевих бюджетів зберегла в своїй основі

попередні державні функції планового керівництва народним господарством,

тоді як виконання місцевих бюджетів здійснюється в реальних умовах ринкової

економіки перехідного періоду зі всіма притаманними їй негативними

атрибутами (зростанням інфляції, підвищенням рівня безробіття, падінням

життєвого рівня населення). В результаті на сьогоднішній день місцеві

бюджети різних рівнів перетворені практично в умовні кошториси, в яких

спостерігається постійне неспівпадання доходної та видаткової частин, що не

сприяє покращенню економічної ситуації та реалізації соціальних програм при

переході до ринку.

Для реального забезпечення принципів самостійності щодо складання і

використання бюджетів усіх рівнів управління необхідно, щоб кожна ланка

бюджетної системи мала чітку, визначену законом доходну базу, а

взаємовідносини між державним і регіональним бюджетом будувались з

урахуванням специфіки і перспектив соціально-економічного розвитку

регіонів.

3. Аналіз доходів і видатків бюджету Волинської області

Одна з основних функцій місцевого самоврядування – діяльність щодо

задоволення суспільних потреб. Насамперед, це діяльність, що пов’язана з

впровадженням в життя соціальної програми держави, до якої, зокрема входить

соціальний захист населення, організація освіти, охорони здоров’я

населення, розвиток культури, спорту, молодіжні програми, а також

діяльність, що пов’язана з наданням послуг та забезпеченням ефективного

функціонування тих господарських одиниць, які надають комунальні, житлові,

транспортні та інші послуги.

Реалізація значної частини цих завдань потребує залучення суспільних

фондів. Основним джерелом фінансування таких завдань є місцеві бюджети,

поряд з якими можуть використовуватися також і ресурси фондів цільового

призначення. Велику роль у цій сфері відіграє правильна система

збалансування місцевих бюджетів, яка забезпечує місцевим радам народних

депутатів право вільного використання власних фінансових ресурсів.

В цілому ж серед доходів місцевих бюджетів можна виділити слідуючі

види надходжень:

- загальнодержавні податки і збори;

- місцеві податки і збори;

- надходження коштів від приватизації майна;

- дотації та субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня;

- інші надходження.

Ситуація, яка склалася нині в економічному розвитку нашої держави,

свідчить про те, що централізація в управлінні країною та її економікою

безперспективна. Без децентралізації функцій у розвитку економіки регіон не

може забезпечити налагодження взаємозв'язків територіальних інтересів із

загальнодержавними. Кожний регіон, враховуючи власні економічні та

соціальні потреби, визначає свою участь у спільному з іншими регіонами

розв'язанні міжрегіональних проблем. Інакше неможливий міжрегіональний

обмін фінансовими й матеріально-технічними ресурсами.

Результативність розвитку і функціонування регіональних систем слід

розглядати з позиції відтворювального процесу, що пов'язано з розмірним

використанням національного доходу для нагромадження, споживання, а також

створеного чистого продукту як результату функціонування системи. Таке

порівняння дає відповідну інформацію про те, чи виробляє регіон більше

національного доходу, чи споживає.

Насамперед слід говорити про бюджет регіону, який є концентрованим

вираженням економічної політики. Для оцінки бюджетної політики як держави в

цілому, так і регіону зокрема можуть бути використані три основних

показники: частка валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється

через бюджет; співвідношення між основними статтями видатків бюджету;

співвідношення між прибутками і видатками регіону.

Частина валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через

бюджет області, визначає рівень централізації фінансових ресурсів державою

з метою забезпечення ринкової рівноваги й стимулювання розвитку окремих

сфер і галузей економіки. Проте показник частки бюджетних доходів у ВВП

регіону не обраховується, оскільки достовірних даних про загальноекономічні

показники, що характеризували б розвиток території, немає. Причина такого

становища відома — це невідповідність цін суспільне необхідним затратам на

виробництво багатьох видів продукції. Наприклад, доходи від непрямого

оподаткування вилучаються у державний бюджет, що призводить до спотворення

обсягу валового внутрішнього продукту, адже він є основною частиною цього

показника

Основа дохідної бази регіону — податкові надходження. Тенденції їх

руху відображено у таблицях 2.1. та 2.2

Таблиця 2.1.

Доходи зведеного бюджету Волинської області за 1998 рік*

(тис.грн.)

|№ |Найменування доходів |Затвердж|виконано |

| | |ено | |

| | | | |

| | | |Фактично|% |% |

| | | |надійшло|до |до |

| | | | |всіх|затв|

| | | | |дохо|ерд-|

| | | | |дів |жено|

| | | | | |го |

| |Податкові надходження |115930,6|110 |43,0|95,2|

| | | |410,4 |4 | |

| |Податки на доходи, податки на |77397,9 |76 412,3|29,7|98,7|

| |прибуток, податки на збільшення | | |9 | |

| |ринкової вартості | | | | |

| |Прибутковий податок з громадян |44421,9 |41 367,2|16,1|93,1|

| | | | |2 | |

| |Податок на прибуток підприємств |32976,0 |35 045,1|13,6|106,|

| | | | |6 |3 |

| |Податки на власність |3521,3 |3 814,3 |1,48|108,|

| | | | | |3 |

| |Платежі за використання природних |16154,9 |13 358,6|5,20|82,7|

| |ресурсів | | | | |

| |Плата за землю |15069,0 |12 572,4|4,90|83,4|

| |Внутрішні податки на товари та послуги|6004,5 |6 530,7 |2,54|108,|

| | | | | |8 |

| |Акцизний збір з вітчизняних товарів |0,0 |286,0 |0,11| |

| |Ліцензії на підприємницьку та |2093,6 |2 349,0 |0,91|112,|

| |професійну діяльність | | | |2 |

| |Плата за торговий патент на деякі види|3910,9 |3 895,7 |1,51|99,6|

| |п. діяльності | | | | |

| |Інші податки |12852,0 |10 294,5|4,01|80,1|

| |Місцеві податки і збори |12852,0 |9 695,1 |3,78|75,6|

| |Неподаткові надходження |6351,2 |6 279,5 |2,44|98,9|

| |Доходи від власності та |1444,4 |2 608,2 |1,01|180,|

| |підприємницької діяльності | | | |6 |

| |Адміністративні збори та платежі, |2514,1 |1 853,6 |0,72|73,7|

| |доходи від некомерційного та побічного| | | | |

| |продажу | | | | |

| |Надходження від штрафів та фінансових |1030,6 |1 006,6 |0,39|97,7|

| |санкцій | | | | |

| |Інші неподаткові надходження |1362,1 |811,1 |0,31|59,5|

| |Державні цільові фонди |8025,7 |9 110,7 |3,55|113,|

| | | | | |5 |

| |Збір за забруднення навколишнього |215,7 |139,0 |0,01|64,4|

| |середовища | | | | |

| |Збір на будівництво, ремонт та |7810,0 |8971,7 |3,54|114,|

| |реконструкцію доріг | | | |9 |

| |Разом доходів |130307,5|125 |49,0|96,5|

| | | |800,6 |4 | |

| |Офіційні трансферти |133183,8|130 |50,9|98,1|

| | | |689,5 |5 | |

| |Всього доходів |263491,3|256 | |97,3|

| | | |490,1 | | |

*Розраховано автором на основі данних фінансового управління

Як видно з таблиці у 1998 році основним джерелом наповнення бюджетних

коштів у Волинській області були прибутковий податок з громадян (16,12%) та

податок на прибуток підприємств (13, 66%).

Платежі за використання природних ресурсів (5,20%), серед яких

основним є плата за землю (4,90%), були виконані всього на 82,7% до

запланованих.

Але левова доля у дохідній частині бюджету області припадає на дотацію

з державного бюджету. Офіційні трансферти у 1998 році склали 130689,5

тис.грн., що становить майже 51% від загальної суми доходів.

Таблиця 2.2.

Доходи зведеного бюджету Волинської області за 1999 рік*

(тис.грн.)

|№ |Найменування доходів |Затвердж|виконано |

| | |ено | |

| | | | |

| | | |Фактично|% |% |

| | | |надійшло|до |до |

| | | | |всіх|затв|

| | | | |дохо|ерд-|

| | | | |дів |жено|

| | | | | |го |

| |Податкові надходження |135 |126 |43,5|93,1|

| | |759,3 |343,6 |4 | |

| |Податки на доходи, податки на |81 800,0|83 628,2|28,8|102,|

| |прибуток, податки на збільшення | | |2 |2 |

| |ринкової вартості | | | | |

| |Прибутковий податок з громадян |47 900,0|48 347,6|16,6|100,|

| | | | |6 |9 |

| |Податок на прибуток підприємств |33 900,0|35 280,6|12,1|104,|

| | | | |6 |1 |

| |Податки на власність |8 000,0 |5 606,0 |1,93|70,1|

| |Платежі за використання природних |13 862,0|11 674,8|4,02|84,2|

| |ресурсів | | | | |

| |Плата за землю |12 770,0|10 850,7|3,74|85,0|

| |Внутрішні податки на товари та послуги|20 018,5|13 647,0|4,70|68,2|

| |Акцизний збір з вітчизняних товарів |10 320,5|7 136,3 |2,46|69,1|

| |Ліцензії на підприємницьку та |4 898,0 |2 423,5 |0,83|49,5|

| |професійну діяльність | | | | |

| |Плата за торговий патент на деякі види|4 800,0 |4 087,2 |1,40|85,2|

| |п. діяльності | | | | |

| |Інші податки |12 078,8|11 787,6|4,06|97,6|

| |Місцеві податки і збори |12 078,8|11 001,3|3,79|91,1|

| |Неподаткові надходження |9 816,4 |7 497,7 |2,58|76,4|

| |Доходи від власності та |2 117,4 |2 921,7 |1,00|138,|

| |підприємницької діяльності | | | |0 |

| |Адміністративні збори та платежі, |2 377,0 |1 593,1 |0,54|67,0|

| |доходи від некомерційного та побічного| | | | |

| |продажу | | | | |

| |Надходження від штрафів та фінансових |3 012,0 |2 139,9 |0,73|71,0|

| |санкцій | | | | |

| |Інші неподаткові надходження |2 310,0 |843,0 |0,29|36,5|

| |Держвні цільові фонди |8 450,0 |11 845,0|4,08|140,|

| | | | | |2 |

| |Збір за забруднення навколишнього |250,0 |258,3 |0,01|103,|

| |середовища | | | |3 |

| |Збір на будівництво, ремонт та |8 200,0 |11 572,3|4,07|141,|

| |реконструкцію доріг | | | |1 |

| |Разом доходів |154 |145 |50,2|94,6|

| | |025,7 |686,3 |1 | |

| |Офіційні трансферти |153 |144 |49,7|93,8|

| | |941,7 |449,0 |8 | |

| |Всього доходів |307 |290 | |94,2|

| | |967,4 |135,3 | | |

*Розраховано автором на основі данних фінансового управління

Ситуація у 1999 році порівняно з 1998 роком суттево не змінилася.

Коли прибутковий податок з громадян зменшився з 29,8% до 28,8%; то

податок на прибуток підприємств збільшився з 16,1% до 16,7%. Податки на

власність залишилились на тому ж рівні, що і у 1998 році і склали 1,9%.

Що стосується платежів за використання природних ресурсів, то їх

частка у дохідній частині значно зменшилась з 5,2% до рівня 4,0%. Це явище

пояснюється тим, що на протязі 1999 року продовжувався процес приватизації

об’єктів державної і комунальної власності.

Частка внутрішніх податків на товари та послуги у доходах бюджетів

області збільшилась з 2,5% до 4,7% за рахунок акцизного збору з вітчизняних

товарів, який у 1999 році зараховувався до місцевих бюджетів.

Що стосується місцевих податків і зборів та неподаткових надходжень,

то вони залишились на тому ж рівні що і у 1998 році і склали відповідно

4,1% та 2,6%.

Хоча у 1999 році дотаційність бюджетів Волинської області з Державного

бюджету і зменшилась у порівнянні з 1998 роком та не на багато, і загалом

становила 49,8% (у порівнянні з 50,1%).

Це явище пояснюється тим, що Волинська область відноситься до

трудонадлишкових областей України.

Взагалі кажучи, структура доходної частини місцевих бюджетів області

без дотації з державного бюджету виглядає так:

Рис.2.1. Структура доходів бюджету Волинської області у 1998-1999рр.

без урахування офіційних трансфертів

Подана інформація структури системи доходів відбиває сутність

економічної політики держави. У заданих умовах податковою базою області є

прибуток юридичних осіб, доходи фізичних осіб, платежі за використані

природні ресурси.

Як вже відзначалося, значну частку в доходах бюджету займають

надходження від загальнодержавних податків. У 1998 році надходження в

обласний бюджет становили 89,3% загального обсягу його доходів. Щодо

збалансованості бюджету області у 1998—1999 роках, то структура цих доходів

майже не змінилася.

При цьому податок на прибуток підприємств становив відповідно 13,7% і

12,2% відрахувань від передбачуваних надходжень. Збалансованості бюджету

області у 1998—1999 роках — завдяки субвенціям, дотації державного бюджету

(51,2%; 49,8%). Отже, незначна частина бюджету області формується за

рахунок власної і закріпленої дохідної бази, що не забезпечує їй навіть

відносної самостійності. Відносна самостійність через недостатню власну

дохідну базу в усіх випадках зумовлює певну форму зв'язку з вищим бюджетом.

Із наведеного випливає висновок, що бюджет області слід було б

формувати на ширшій дохідній базі, включаючи у неї як закріплені усі

державні доходи, які, по суті, є місцевими доходами. На такій же основі

можна формувати нижчі бюджети. Втім, критичне звуження реальної податкової

бази через спад обсягів виробництва, поглинання податків і неподаткових

надходжень із неплатежами і боргами, "вилучення" підприємств з-під дії

податку на прибуток з огляду на їх збитковість, приховування податків і

вивезення вітчизняного капіталу за кордон — основні причини зменшення

дохідної бази бюджетів усіх рівнів.

Показник податкових і прирівняних до них обов'язкових платежів

високий. Втім, ці показники необхідно скоригувати на значні суми

заборгованості з податкових платежів у бюджет, які також збільшать

податковий тягар на підприємства. Так, загальна сума недоїмки в податках і

неподаткових платежах до консолідованого бюджету області за 1998 рік

становила біля 2,7%, а вже у 1999 році ця цифра склала 5,8%.

Для характеристики бюджетної політики держави і регіону показовим є

аналіз структури витрат бюджетів (табл. 2.3, табл. 2.4.).

Таблиця 2.3.

Видатки зведеного бюджету Волинської області за 1998 рік*

(тис.грн.)

|№ |Видатки |Затвердж|Виконано |

| | |ено | |

| | | | |

| | | |Фактичн|% |% до|

| | | |о |до |затве|

| | | | |всіх |рд-же|

| | | | |видат|ного |

| | | | |ків | |

| |Державне управління |6957,1 |6410,3 |2,49 |92,1 |

| |Правоохоронна діяльність та |1745,0 |1580,7 |0,61 |90,5 |

| |забезпечення безпеки держави | | | | |

| |Освіта |74498,7 |71753,3|27,86|96,3 |

| |Охорона здоров"я |60246,8 |56616,1|21,98|93,9 |

| |Соціальний захист та соціальне |44269,0 |43855,9|17,03|99,0 |

| |забезпечення | | | | |

| | Житлово-комунальне господарство |20550,1 |22329,7|8,67 |108,6|

| | Культура і мистецтво |5311,0 |5145,4 |2,00 |96,8 |

| |Засоби масової інформації |545,6 |417,6 |0,16 |76,5 |

| |Фізична культура і спорт |2416,7 |2269,4 |0,88 |93,9 |

| |Будівництво |4798,2 |4729,0 |1,84 |98,5 |

| |Сільське господарство, лісове |3854,0 |3200,7 |1,24 |83,0 |

| |господарство, рибальство і мисливство | | | | |

| |Транспотр, зв"язок |10665,0 |11664,9|4,53 |109,3|

| |Фонд охорони навколишнього природного |194,1 |59,7 |0,02 |30,7 |

| |середовища | | | | |

| |Резервний фонд |44,8 |- |0,00 |0,0 |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13