Бюджетное устройство России

. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их

исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

. определение основ формирования доходов, осуществления расходов из

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

. определение основ осуществления государственных и муниципальных

заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным

долгом;

. установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального

бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления

контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и

утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

. составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и

исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его

исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и

бюджетов государственных внебюджетных фондов;

. установление федеральными законами порядка осуществления заимствований

Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного

самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления;

. осуществление государственных заимствований Российской Федерации и

предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление

государственным долгом Российской Федерации;

. установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

. осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

. установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и

бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской

Федерации и местным бюджетам;

. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

. установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и

нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных

или муниципальных услуг;

. утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

. установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов

всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

. формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга,

определение перечня и порядка осуществления государственных внешних

заимствований;

. определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных

фондов, управление их деятельностью;

. установление оснований и порядка привлечения к ответственности за

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных

органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых

бюджетных фондов.

К ведению федеральных органов относится разграничение бюджетных доходов и

расходов между федеральным и региональными бюджетами.

Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется

Бюджетным кодексом РФ (раздел III, гл.11). Расходы разделяются на

ассигнования, финансируемые исключительно из федерального, региональных и

местных бюджетов и на расходы, совместно финансируемые из бюджетов

федерального, региональных и местных.

Субъекты Российской Федерации вправе издавать свои законодательные акты,

регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории.

Представительные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить

региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить

налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым

законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут

предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и

иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в

пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по

уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами

субъектов Российской Федерации о бюджете. Вместе с тем органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять

отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в

бюджеты субъектов Российской Федерации в части суммы федерального налога

или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, только при

отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской

Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера

дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, установленных Бюджетным

кодексом РФ.

Бюджетные права органов местного самоуправления.

Правовой основой функционирования местных бюджетов в Российской

Федерации являются законодательные акты, изданные в 1991-1999гг.

В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991г. №1550-1)

вопросам местного самоуправления посвящен отдельный раздел. В нем определен

состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за

счет бюджетных и внебюджетных средств, кредитных ресурсов, валютных средств

местных органов самоуправления.

В Законе зафиксированы важные положения о том, что местные органы

власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты,

при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не

допускается.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы

государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию

местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской

Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, В этих целях

указанные органы соответственно:

. регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и

местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными

бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;

. участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения

федеральных целевых программ и региональных программ;

. распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых

программ и региональных программ, а также иных мероприятий, между

муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и

целевым использованием этих средств;

. разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты,

устанавливают социальные нормы;

. оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по

формированию и исполнению местных бюджетов;

. осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления

налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательством субъектов

РФ.

Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения

органов государственной власти, влекущий увеличение расходов или

уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в

качестве компенсации.

Бюджетная система Индонезии

Республика Индонезия в настоящее время, благодаря рациональной

экономической политике и успешным реформам, превратилась в аграрно-

индустриальное государство. По многим показателям эту страну уже сейчас

относят к группе новых индустриальных государств, среди которых она играет

все более важную роль.

По Конституции 1945 г. Индонезия является унитарной республикой

президентского типа. Интересно, что президентская и парламентская формы

правления удачно сочетаются в государственном устройстве Индонезии. Сильную

исполнительную власть возглавляет президент (с 1968 г. - Сухарто, вновь

переизбранный в марте 1993г.), являющийся также главнокомандующим

вооруженными силами. Высший орган законодательной власти - Народный

консультативный конгресс (1000 депутатов, из них половина - члены

парламента, остальных - представителей от партий, административных единиц,

армии, профессиональных групп - назначает президент), который собирается не

реже 1 раза в 5 лет. Текущие же законодательные функции осуществляет

однопалатный парламент - Совет народных представителей (500 депутатов).

Растущий процесс дифференциации развивающихся государств,

обусловленный законом неравномерности экономического развития, привел к

выделению особой группы стран и территорий - “новых индустриальных стран”

(НИС), или “новых индустриальных экономик” (НИЭ). К этим странам принято

относить прежде всего Южную Корею, Тайвань, Гонконг (Сянган), Сингапур -

четыре “азиатских тигра”, а также Малайзию, Тайланд, Индонезию. Филиппины,

Мексику, Бразилию, Аргентину.

Сегодняшняя ситуация в Индонезии определяется прежде всего

стабильностью как в экономической, так и политической жизни страны при

устойчивых темпах роста. При первом же президенте, Сукарно, Индонезия была

типичным чиновничье-бюрократическим государством. Экономика страны, и без

того подорванная войной и революцией, была заброшена и полностью

обанкротилась. Новый правитель Индонезии генерал Сухарто пригласил к

управлению страной сторонников рыночной экономики, индонезийских

экономистов - выпускников калифорнийского университета в Беркли, которые

заняли ключевые посты в правительстве. Они быстро и успешно либерализовали

экономику, ввели рыночные механизмы, начали создавать смешанную экономику,

возрождать кооперацию.

Началось сокращение государственного сектора - за счет реприватизации

и превращения в смешанные компании число государственных предприятий в 1966-

1968 гг. уменьшилось с 217 до 138. Прекратилось также строительство силами

государства свыше 400 промышленных объектов. Одновременно был принят ряд

постановлений и декретов, стимулирующих деятельность частного капитала.

Что же касается собственных усилий по нормализации экономического

положения, то в период действия программы стабилизации индонезийское

руководство сконцентрировало их в производственной сфере на восстановление

и развитие инфраструктуры, а в сфере обращения - на проведение

антиинфляционных мероприятий. В рамках борьбы с инфляцией, темпы роста

которой в 1966 г. составляли то 20 до 50% в месяц, было принято решение о

проведении так называемой жесткой финансовой политики.

Одним из ее элементов явилось использование рынка государственных

кредитов для ограничения или стимулирования деловой активности в различных

сферах национальной экономики. Для этого учетная ставка по кредитам на цели

производства (главным образом продовольственных товаров) и экспорте

устанавливалась наименьшей - от 5 до 1% в месяц, а процент по кредитам на

цели импорта взымался наивысший - от 6 до 9 в месяц.

Другим элементом “жесткой финансовой политики” стала борьба за

сокращение и ликвидацию бюджетного дефицита, размеры которого в 1966 г.

превысили величину доходной части бюджета почти на 30%. С этой целью при

составлении государственных бюджетов в 1967-1968 гг. были сокращены многие

непроизводственные расходы; кроме того, расходная часть госбюджета была

уменьшена за счет существенного сокращения субсидий государственному

сектору.

Наконец, третьим элементом “жесткой финансовой политики” явились

мероприятия во внешнеторговой сфере, направленные, с одной стороны, на

ограничение импорта второстепенных товаров, а с другой, - на рост

экспортных доходов. Для этого была увеличена валютная премия экспортерам,

составившая от 50 до 75% чистой валютной выручки (в ценах фоб) при

реализации на мировом рынке таких важнейших товаров индонезийского

экспорта, как каучук, копра и пальмовое масло.

Однако у программы стабилизации имелись и отрицательные стороны.

Свертывание государственного сектора и объема строительства, отмена ряда

протекционистских пошлин и импорт товаров за счет иностранных кредитов, а

также конкуренция со стороны возобновивших свою деятельность в Индонезии

иностранных фирм пагубно сказались на деятельности сотен мелких и средних

национальных предприятий.

Ныне действующая модель экономического развития Индонезии представляет

собой один из вариантов “смешанной экономики”, Акцент при этом делается на

использование рыночных методов, однако роль государства в экономическом

механизме страны достаточно высока.

В значительной степени участие государства в экономике осуществляется

через формулирование в виде последовательно выдвигаемых пятилетней планов

долгосрочной стратегии национального развития, уточняемой от пятилетия к

пятилетию и из года в год. Реализации этой стратегии, а также конкретных

положений пятилетних планов государство способствует через разветвленную

систему косвенного регулирования, включающую бюджетные, налоговые,

лицензионные, таможенные, валютно-финансовые рычаги. Что же касается

собственного участия в экономике, то государство берет на себя по

преимуществу развитие систем водоснабжения, транспорта, связи,

энергоснабжения и других видов производственной инфраструктуры.

Теперь это государство, чья мощь неуклонно возрастает по мере

продвижения в экономике страны прогрессивных преобразований, нацеленных на

возрождение материального и нематериального производства, а с ним и на

повышение уровня жизни в стране. Индонезия стремительно развивает экспорт

своей продукции на мировой рынок, где она пользуется заслуженным признанием

из-за высокого соотношения цена - качество, и активно привлекает

иностранный капитал для поддержания высоких темпов прироста в экономике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в

себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства.

Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходимая реформа

налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и

местными органами власти, но реформа не революционная , а эволюционная,

предполагающая поэтапное решение конкретных задач, такие как:

. в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности,

потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют

стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи

наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие

нерациональные расходы;

. не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка

регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных

различий;

. разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы

является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов

отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные

власти развивать экономическую и налоговую базу территорий;

. распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов –

муниципальным образованиям остается субъективным. Значительная часть

финансовой помощи вообще распределяется без утверждения в соответствующем

бюджете. “ Формализованная” же часть финансовой поддержки фактически

ореинтируется на восполнение превышения расходов над доходами;

. самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках

действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности

проводить рациональную, “прозрачную” и ответственную бюджетную политику.

Чтобы исправить сложившееся положение Постановлением Правительства РФ в

1998 году была одобрена Концепция реформирования межбюджетных отношений в

1999-2000г.г., а также план график ее реализации.

Концепция предполагает решение ряда задач, в том числе:

. уточнения перечня федеральных, региональных, местных налогов;

. использование единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных

налогов в бюджеты всех уровней;

. разделения финансовой поддержки на текущую и ивестиционную;

. поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на

основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;

. создание стимулов для реформирования региональных финансов.

Эти задачи в равной степени применимы и к отношениям : федеральный

бюджет – бюджеты субъектов Федерации и к межбюджетным отношениям внутри

регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать

реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную

ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время

в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного

самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между

региональными и местными бюджетами ( с учетом региональных особенностей, но

в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по

настоящему устойчивым.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Российской Федерации – О финансовых основах местного

самоуправления от 25.09.97г. N 126-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ – О концепции реформирования межбюджетных

отношений в Российской Федерации в 1999-2000г.от 30.07.98г.N 862.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – N 159-ФЗ - 1998г.

4. Андрианов В.Д. НИС в мировом капиталистическом хозяйстве.-М.:

5. Солянникова С.П. Бюджеты территорий-М.: Ф и С,1993

6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-

М.:Юнити, 1999

7. Финансы: Учебник/ Под ред. А.М.Ковалевой – М.: Ф и С,1999г

8. Финансы: Учебник/ Под ред.В.М.Родионовой - М.:Ф и С, 1994

9. Внешняя политика стран Азии.- М.: Международные отношения, 1991

10. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее

реализации// Финансы.- 1999.- N 1с.6

-----------------------

Поселковые бюджеты

Районные бюджеты

Бюджеты городов

Бюджеты районов

Региональные целевые бюджетные фонды

Местные целевые бюджетные фонды

Местные бюджеты

Бюджеты субъектов РФ

Федеральные целевые бюджетные фонды

Территориальные внебюджетные фонды

Территориа-льные бюджеты

Федеральные вне-бюджетные фонды

Федеральный Бюджет РФ

Бюджетная система Российской Федерации

Доходы территориальных бюджетов

Собственные доходы

Регулирующие доходы

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом

Неналоговые доходы соответ-ствующего бюджета

Отчисления от федеральных и региональных налогов

Средства из фон-дов финансовой поддержки регионов

Дотации, субвен-ции, субсидии из вышестоящих бюджетов

Средства, получен-ные из вышестоя-щего бюджета в порядке взаимных расчетов

Бюджеты сельские

Бюджеты поселковые

Бюджеты городские

Бюджеты районные

Бюджеты городов

Бюджеты районов

Бюджеты му-ниципальных образований (местные бюджеты)

Территори-альные целе-вые бюджет-ные фонды

Бюджеты субъ-ектов Российс-кой Федерации (региональные бюджеты)

Федеральные целевые бюджетные фонды

Федераль-ный бюджет

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

(территориальные бюджеты)

Федеральный бюджет Российской Федерации

Консолидированный бюджет

Российской Федерации

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутри-городских районов

Поселковые бюджеты

Страницы: 1, 2, 3