Управление деятельностью профессиональных участников регионального рынка ценных бумаг

совершении операций с ценными бумагами и расчетов по ним, включая денежные;

процедуры предоставления информации о ценах спроса и

предложения, о ценах и об объеме сделок с ценными бумагами, совершаемых

членами организации;

оказания услуг лицам, не являющимся членами организации.

В выдаче разрешения может быть отказано, если в представленных

организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг документах не

содержится соответствующих требований, а также предусматривается хотя бы

одно из следующих положений:

возможность дискриминации прав клиентов, пользующихся услугами

членов организации;

необоснованная дискриминация членов организации;

необоснованные ограничения на вступление в организацию и выход

из нее;

ограничения, препятствующие развитию конкуренции

профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе регламентация

ставок вознаграждения и доходов от профессиональной деятельности членов

организации;

регулирование вопросов, не относящихся к компетенции, а также не

соответствующих целям деятельности саморегулируемой организации;

предоставление недостоверной или неполной информации.

Отказ в выдаче разрешения по иным основаниям не допускается.

Отзыв разрешения саморегулируемой организации производится в случае

установления ФКЦБ нарушений законодательства Российской Федерации о ценных

бумагах, требований и стандартов, установленных ФКЦБ, правил и положений

саморегулируемой организации, предоставления недостоверной или неполной

информации.

Саморегулируемая организация обязана представлять в Федеральную

комиссию данные обо всех изменениях, вносимых в документы о создании,

положения и правила саморегулируемой организации, с кратким обоснованием

причин и целей таких изменений.

Изменения и дополнения считаются принятыми, если в течение 30

календарных дней с момента их поступления ФКЦБ не направлено письменное

уведомление об отказе с указанием его причин.

Условием функционирования организации служит выполнение ею и ее

членами всех федеральных законов. Саморегулируемая организация обязана

регулярно представлять в Федеральную комиссию отчеты о своей деятельности и

другую информацию.

Саморегулируемая организация в соответствии с требованиями

Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг устанавливает обязательные для

своих членов правила осуществления профессиональной деятельности, стандарты

проведения операций с ценными бумагами и осуществляет контроль за их

соблюдением. Она вправе получать информацию по результатам проверок

деятельности своих членов, контролировать соблюдение ими принятых

саморегулируемой организацией правил и стандартов профессиональной

деятельности и операций с ценными бумагами, разрабатывать учебные программы

и планы подготовки специалистов рынка ценных бумаг.

В России роль саморегулируемых организаций менялась на разных этапах

развития рынка ценных бумаг. На этапе зарождения рынка они занимались

профессиональным образованием, обменом опытом работы, лоббированием на

разных уровнях власти. Решения их носили рекомендательный характер. Когда

саморегулируемые организации получили официальный статус, они стали

заниматься зашитой своих членов, клиентов, вопросами этики. Решения их

приобрели обязательный характер (отказ от их выполнения означал исключение

из организации).

Саморегулируемые организации призваны сделать российский рынок бумаг

цивилизованным, укрепить доверие к нему российских и иностранных

инвесторов. Разобраться в сложных условиях рынка ценных бумаг могут только

профессионалы. Там, где контроль над рынком ценных бумаг находится только в

руках государства, он недостаточно эффективен и почти всегда опаздывает с

принятием решений.

В 1992 – 1999гг. в России (в Центральном районе и в других регионах)

по инициативе участников рынка ценных бумаг возникли многие виды

саморегулируемых организаций. К их числу относятся объединения брокеров при

крупных эмитентах, территориальные объединения профессионалов фондово-

эмиссионных синдикатов и т.п. Наибольшую роль на рынке ценных бумаг играют

крупные всероссийские некоммерческие профессиональные обьединения.

Из них наиболее известны и влиятельны Национальная ассоциация

участников фондового рынка (далее – НАУФОР) и Профессиональная ассоциация

регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (далее – ПАРТАД), филиалы

которых есть и в Саратове. Как видно из названия в ПАРТАД входят

депозитарии, трансфер-агенты и регистраторы, все остальные профессиональные

участники рынка ценных бумаг входят в НАУФОР (брокеры, дилеры, управляющие,

клиринговые организации и организаторы торговли на рынке ценных бумаг).

Однако это касается только нашего регионального фондового рынка, на котором

существует только две саморегулируемые организации.

Членство в саморегулируемых организациях профессиональным участникам

рынка ценных бумаг обязательно в соответствии с Постановлением ФКЦБ от 3

июня 1998г. №22 «Об усилении роли саморегулируемых организаций на рынке

ценных бумаг в Российской федерации и внесении дополнений в Положение о

порядке лицензирования различных видов профессиональной деятельности на

рынке ценных бумаг Российской Федерации, утвержденного Постановлением ФКЦБ

от 19 сентября 1997 г. №26», в котором сказано, что в соответствии со

статьями 42, 44 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке

ценных бумаг" во исполнение подпункта 4.5.2 Комплексной программы мер по

обеспечению прав вкладчиков и акционеров, утвержденной Указом Президента

Российской Федерации от 21 марта 1996 года N 408 и пункта 7 раздела III

Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации, утвержденной

Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 1008,

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг постановляет:

1. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий

брокерскую, дилерскую деятельность и деятельность по доверительному

управлению ценными бумагами, обязан в срок до 1 января 1999 года стать

членом саморегулируемой организации профессиональных участников рынка

ценных бумаг, получившей в установленном порядке лицензию Федеральной

комиссии по рынку ценных бумаг, учредительные документы которой

предусматривают членство названных профессиональных участников рынка ценных

бумаг. (в ред. Постановления ФКЦБ РФ от 22.09.98 N 37) (см. текст в

предыдущей редакции)

2. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий

депозитарную деятельность, обязан в срок до 1 августа 1998 года стать

членом саморегулируемой организации профессиональных участников рынка

ценных бумаг, получившей в установленном порядке лицензию Федеральной

комиссии по рынку ценных бумаг, учредительные документы которой

предусматривают членство названных профессиональных участников рынка ценных

бумаг.

Не смотря на то, что и ПАРТАД и НАУФОР объединяют профессионалов

фондового рынка, сотрудничество между этими двумя саморегулирующими

организациями началось лишь летом 1997 года, когда было заключено

соглашение о сотрудничестве, направленное на координацию усилий,

отстаивание прав и полномочий саморегулируемых организаций перед лицом

государственных регуляторов, что не так просто, если учитывать

неоднозначное отношение структур власти к самой идее саморегулирования.

В обозримом будущем планируется создание единого третейского суда

для профессиональных участников рынка. Ведь понятно, что регистратору вряд

ли имеет смысл обращаться с жапобой на брокера в третейский суд НАУФОР. Да

и брокер в аналогичной ситуации едва ли будет доверять обьективности суда,

состоящего сплошь из членов ПАРТАД. Следовательно, необходима некая общая

судебная процедура, в объективности которой были бы совершенно уверены обе

конфликтующие сторон. Кстати сказать, в качестве временной меры ПАРТАД уже

направила своих представителей в третейский суд НАУФОР. *[1]

Саморегулируемые организации свои предлисания дают на основе

соглашения со своими членами, а не на законодательной базе. Санкции их

более строгие и действенные, чем санкцции государства (в частности, бойкот

фирмы-нарушителя, который ведет к ее разорению).

Очевидно, что на российском рынке ценных бумаг саморегулируемые

организации приобретают все более важную роль.

В соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» на

деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг выдаются

лицензии трех видов:

. лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг;

. лицензия на осуществление деятельности по ведению реестра;

. лицензия фондовой биржи.

Лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг предоставляет

право осуществлять на рынке ценных бумаг следующие виды деятельности:

. брокерскую деятельность на рынке ценных бумаг за исключением

операций с физическими лицами;

. дилерскую деятельность;

. брокерскую деятельность, включая операции с физическими лицами;

. деятельность по доверительному управлению ценными бумагами;

. депозитарная деятельность;

. клиринговая деятельность на рынке ценных бумаг;

. деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

Лицензия, выданная профессиональному участнику, не может быть

передана другому лицу.

Ограничения на совмещение видов деятельности и операций с ценными

бумагами устанавливаются ФЦКБ России, что представлено в таблице 1.

Таблица 1.Совмещение различных видов профессиональной деятельности на

рынке ценных бумаг

|Вид |Бро|Дил|Довер|Депозитарная |Клиринговая |Операц|

|деятельности |кер|ерс|итель| | |ии |

| |ска|кая|ное | | |торгов|

| |я | |управ| | |ли |

| | | |ление| | |ценным|

| | | | | | |и |

| | | | | | |бумага|

| | | | | | |ми |

| | | | |Исключа|Расче|Исключ|Клири| |

| | | | |я |тный |ая |нговы| |

| | | | |расчетн|депоз|клирин|й | |

| | | | |ый |итари|говый |центр| |

| | | | |депозит|й |центр | | |

| | | | |арий | | | | |

|Брокерская | |+ |+ |+ |- |+ |- |- |

|Дилерская |+ | |+ |+ |- |+ |- |- |

|Доверительное | | | | | | | | |

|управление |+ |+ | |+ |- |+ |- |- |

|Депозитарная | | | | | | | | |

|(исключая |+ |+ |+ | | |+ |+ |+ |

|расчетный | | | | | | | | |

|депозитарий) | | | | | | | | |

|Расчетный | | | | | | | | |

|депозитарий |- |- |- | | |+ |+ |+ |

|Клиринговая | | | | | | | | |

|(исключая |+ |+ |+ |+ |+ | | |+ |

|клиринговый | | | | | | | | |

|центр) | | | | | | | | |

|Клиринговый |- |- |- |+ |+ | | |+ |

|центр | | | | | | | | |

|Операции | | | | | | | | |

|торговли ценными|- |- |- |+ |+ |+ |+ | |

|бумагами | | | | | | | | |

.

Примечания. Расчетный депозитарий – депозитарий, который организовывает

централизованное обслуживание сделок с ценными бумагами, заключаемых между

профессиональными участниками рынка ценных бумаг на фондовых биржах или у

других организаторов торговли на рынке ценных бумаг, а также осуществляет

переводы ценных бумаг по депозитарным счетам профессиональных участников

рынка ценных бумаг по итогам таких сделок.

Клиринговый центр – клиринговая организация, действующая на основании

договора с организатором торговли, осуществляющая центральный клиринг

обязательств, совершенных участниками клиринга на торгах, проводимых

организатором торговли.

Если деятельность по доверительному управлению является исключительным

видом профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, то она может

совмещаться с деятельностью по доверительному управлению имуществом паевых

инвестиционных фондов, управлению активами негосударственных пенсионных

фондов, управлению инвестиционными фондами и специализированными

инвестиционными фондами приватизации, аккумулировавшими приватизационные

чеки граждан.

Доверительный управляющий не вправе осуществлять сделки, в которых он

одновременно выступает в качестве брокера (комиссионера, поверенного) на

стороне другого лица.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг, имеющие лицензию на

брокерскую и дилерскую деятельность, могут совершать а соответствии с

требованиями законодательства Российской Федерации форвардные, фьючерские и

иные срочные сделки. Некредитные организации могут совершать срочные

сделки, базисным активом которых является акции, только через фондовые

биржи и через организаторов торговли, которые зарегистрировали правила

совершения таких сделок в ФКЦБ России (Постановление №21 от 1 июля 1998г.)

В случае совмещения депозитарной деятельности на рынке ценных бумаг

депозитарий обязан уведомлять своих членов.

В таблице наглядно видно, что

. брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по

управлению ценными бумагами и депозитарная деятельность может

осуществляться одной организацией, имеющей лицензию на

осуществление соответствующих видов профессиональной деятельности,

с учетом требований настоящего Положения.

. клиринговая деятельность может совмещаться с депозитарной

деятельностью или деятельностью по организации торговли на рынке

ценных бумаг.

. деятельность по управлению ценными бумагами может совмещаться с

деятельностью по доверительному управлению имуществом паевых

инвестиционных фондов, управлению активами негосударственных

пенсионных фондов и (или) деятельностью по управлению

инвестиционными фондами. В случае такого совмещения деятельность

по управлению ценными бумагами не может совмещаться с брокерской,

дилерской и депозитарной деятельностью.

. брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по

управлению ценными бумагами могут совмещаться с совершением на

рынке ценных бумаг фьючерсных, опционных и иных срочных сделок.

Совмещение профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг с

иными видами предпринимательской деятельности, не предусмотренное

законодательством Российской Федерации, не допускается.

Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг осуществляется

исключительно на основании лицензий выдаваемых ФКЦБ России и

уполномоченными ею организациями.

Органам, уполномоченным ФКЦБ выдавать лицензии на право осуществления

профессиональной деятельности, необходимо иметь генеральные лицензии на

осуществление лицензирования профессионалов рынка ценных бумаг в

соответствии с Постановлением ФКЦБ от 17 августа 1998г. №29, утверждающим

Положение «О генеральных лицензиях на осуществление лицензирования

профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг»

Генеральная лицензия, выданная в соответствии с данным Положением,

предоставляет федеральному органу исполнительной власти, Банку России

(далее - лицензирующий орган) право на осуществление лицензирования

профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Лицензирующий орган вправе делегировать функции по лицензированию

своим территориальным органам, в этом случае на него возлагается

обязанность по осуществлению контроля за деятельностью своих

территориальных органов по лицензированию профессиональной деятельности на

рынке ценных бумаг.

Лицензирующий орган осуществляет контроль за деятельностью

профессиональных участников рынка ценных бумаг, которым им были выданы

лицензии, и принимает в отношении них меры по пресечению нарушений

законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и нормативных актов

Федеральной комиссии, а также применяет к ним меры ответственности.

Генеральная лицензия выдается Федеральной комиссией по заявлению

федерального органа исполнительной власти.

Данное заявление должно включать в себя следующую информацию:

о видах профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, которые

собирается лицензировать заявитель;

о предполагаемом сроке осуществления деятельности по лицензированию;

о наличии материально - технической базы для осуществления

деятельности по лицензированию профессиональной деятельности на рынке

ценных бумаг;

о наличии департаментов, структурных подразделений и персонала,

имеющего необходимую квалификацию для осуществления лицензирования и

надзора за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг;

о порядке и сроках рассмотрения жалоб и заявлений владельцев ценных

бумаг и иных лиц по поводу деятельности профессиональных участников рынка

ценных бумаг.

Генеральная лицензия выдается на бланке Федеральной комиссии

установленного образца (по форме согласно приложению 1).

Генеральная лицензия выдается на срок не более одного года.

Лицензионный сбор за выдачу генеральной лицензии не взимается.

На основании выданной генеральной лицензии лицензирующий орган:

осуществляет прием и рассмотрение заявлений на получение лицензий на

право осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии по

результатам рассмотрения заявления в порядке, установленном нормативными

актами Федеральной комиссии;

запрашивает необходимую информацию у лиц, претендующих на получение

лицензий, а также у профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществляет ведение реестра выданных, приостановленных и

аннулированных лицензий;

представляет отчетность в Федеральную комиссию;

осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок деятельности

профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществляет рассмотрение жалоб и заявлений владельцев ценных бумаг и

иных лиц по поводу деятельности профессиональных участников рынка ценных

бумаг;

публикует в средствах массовой информации сведения о выданных,

приостановленных и аннулированных лицензиях немедленно после принятия

соответствующего решения;

применяет в отношении профессиональных участников рынка ценных бумаг

меры, установленные законодательством Российской Федерации о ценных бумагах

и нормативными актами Федеральной комиссии;

осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными актами

Федеральной комиссии.

ФКЦБ вправе:

потребовать от лицензирующего органа предоставления документов и

информации, связанных с осуществлением им и его территориальными органами

деятельности по лицензированию профессиональной деятельности на рынке

ценных бумаг;

назначать проверки деятельности профессиональных участников рынка

ценных бумаг, осуществляемые лицензирующим органом, осуществлять контроль

за их проведением, включать в состав проверяющей группы своих

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8