Законность в Вооруженных Силах, способы ее обеспечения

Законность в Вооруженных Силах, способы ее обеспечения

ПЕРМСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Военная кафедра

“УТВЕРЖДАЮ”

Начальник военной кафедры полковник П.Пузиков

“____”_____________________ 1996г.

Л Е К Ц И Я по Военно-правовой (Юрист - консультантской) работе

ТЕМА № 4: “Законность в Вооруженных Силах, способы ее обеспечения”.

Обсуждена на заседании кафедры “__”________1996г. протокол №_______________

Пермь –1996г.

ТЕМА № 4: "Законность в Вооруженных Силах, способы ее обеспечения"

Учебно-воспитательные цели:

1. Ознакомить студентов с основными направлениями работы органов управления по укреплению законности и правопорядка.

2. Выработать у обучаемых понимание значимости работы юридической службы, арбитража, органов дознания, военной прокуратуры и суда для жизнедеятельности войск.

3. Ознакомить с основными направлениями работы армейской общественности по предупреждению правонарушений.

МЕСТО: Учебный класс

ВРЕМЯ: 10 часов

МЕТОД ЗАНЯТИЯ: Лекция

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция (основной закон) РФ.
2. Закон "Об обороне".
3. Закон "О статусе военнослужащих".
4. Закон "О военной обязанности и воинской службе".
5. Закон "О прокуратуре".
6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
7. Инструкция органам дознания ВС.
8. Основы законодательства РФ о судопроизводстве.
9. Положение о товарищеских судах чести офицеров.
10. Положение о товарищеских судах чести прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы.
11. "Военное законодательство и правовое воспитание воинов".
12. Основы военного законодательства.
13. Военное право.
14. Справочник офицера по законодательству.
15. Командиру о военно-уголовном законодательстве.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ 10 минут

1. Прием доклада дежурного по взводу.

2. Проверка посещений по журналу.

3. Введение.

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 580 минут

1. О мерах по укреплению законности и правопорядка.

2. Правовая работа органов военного управления.

3. Юридическая служба в армии.

4. Органы дознания в армии.

5. Военная прокуратура.

6. Военные суды.

7. Товарищеские суды чести офицеров, прапорщиков, сверх срочной службы.

3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 10 минут

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Вопросы укрепления законности и правопорядка в стране в ВС имеют сегодня очень большое значение. Проводится правовая реформа, которая призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, усилить механизмы поддержания правопорядка.

Важным средством в решении этой проблемы является правовая работа, проводимая в частях и подразделениях ВС.

Важное значение имеет дальнейшее укрепление законности и правопорядка в ВС РФ, что обусловлено необходимостью поддержания высокой боевой готовности. Укрепление законности и правопорядка, их соблюдение является уставной обязанностью командиров и начальников, всех военнослужащих.
На достижение законности и правопорядка в ВС направлена правовая работа.

Итак, что же понимается под правовой работой в ВС?

Правовая работа - деятельность органов военного управления, должностных лиц, армейской общественности, военной юстиции, направленная на укрепление законности и правопорядка в ВС.

Необходимо уяснить понятие законности. Законность можно определить как строгое и точное исполнение Конституции РФ, законов и иных правовых актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Все эти положения относятся к Вооруженным Силам.

В результате строгого и точного выполнения правовых предписаний, соблюдения законности в нашем обществе складывается определенная система общественных отношений - правопорядок, т.е. порядок, основанный на нормах права. Составной частью правопорядка является воинский правопорядок, основанный на нормах военного права.

1 ВОПРОС

Укрепление законности и правопорядка в частях и на кораблях является важной обязанностью командиров. На них возложена ответственность за строгое соблюдение законов в воинских уставов в войсках, за организацию борьбы с преступностью и нарушениями воинской дисциплины.

Задачи командиров в этой области вытекают из решений правительства, законов, воинских уставов, приказов и директив Министра обороны РФ и решаются ими в процессе повседневной деятельности по обеспечению высокой боеспособности и боевой постоянной готовности частей и кораблей. Ведущая роль в укреплении законности и правопорядка принадлежит командиру-единоночальнику. Он организует проведение в жизнь требований законов и уставов, используя для этого предоставленную ему власть и полномочия. Добиваясь сознательного выполнения воинского долга и высокой личной ответственности за защиту Отечества, беспрекословного выполнения требований законов, военной присяги, воинских уставов и приказов начальников каждым военнослужащим.

Необходимым условием обеспечения законности и правопорядка являются ссвоевременное выявление имеющих место правонарушений и принятие решительных мер по устранению нарушений законности, восстановлению правопорядка, нарушенных прав и законных интересов военнослужащих и граждан. Работа по обеспечению законности и правопорядка в частях и на кораблях должна проводится в тесном взаимодействии с военными прокураторами и судами.

Основным направлением работы командиров в области укрепления законности и правопорядка должно быть предупреждение правонарушений.
Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы Вооруженных сил обязывают всех командиров вести активную предупредительную работу, целью которой являются создание такой обстановки в части, на корабле, при которой возникновение правонарушений было бы невозможным. Поэтому наряду с выявлением и оперативным устранением причин отдельных правонарушений командир должен систематически анализировать состояние воинской дисциплины и законности в части, на корабле в целом, выявлять наиболее распространенные причины и условия возникновения правонарушений и на основании такого анализа предусматривать необходимые профилактические меры.

Воинские уставы требуют от командиров всемерно использовать с нарушениями воинской дисциплины и общественного порядка силы общественности. Без опоры на армейскую и флотскую общественность нельзя рассчитывать на достижение каких-либо существенных результатов в работе по обеспечению правопорядка.

Командиры обязаны действовать строго в рамках прав, предоставленных воинским частям и организациям, и соблюдать все законные права и интересы военнослужащих и военных строителей, рабочих и служащих, как общегражданские, так и вытекающие из прохождения военной службы. Без этого невозможно укрепление законности и правопорядка в войсках.

Соблюдение законности командирами важно не только потому, что это устраняет многие обстоятельства, способствующие совершению правонарушений.
Дело в том, что опущенные ими малейшие случаи беззакония оказывают отрицательное влияние на выполнение требований воинской дисциплины их подчиненными. М.В.Фрунзе писал по этому поводу: “Наихудшим образом на дисциплинированность рядового состава действуют мельчайшие случаи недисциплинированного поведения начальствующих лиц".

Положительный пример командира помогает воспитанию подчиненных в духе уважения к законам, повышает действенность мероприятий по укреплению правопорядка. Поэтому уставы требуют, чтобы начальник всегда подавал пример точного исполнения законов, воинской присяги, уставов и приказов.

Правильное применение законов невозможно без их знания и глубокого понимания. Поэтому это требование целиком и полностью относится к
Вооруженным Силам. Повышение уровня правосознания командиров и начальников способствует предупреждению правонарушений. Правовые знания жизненно необходимы командиру, так как в своей деятельности по управлению войсками ему приходится решать всевозможные вопросы, носящие правовой характер. Вместе с тем без них нельзя обеспечить правовое воспитание подчиненных и успешную борьбу с преступностью. Причем профилактика воинских правонарушений осуществляется в полном объеме, иных - в той части, которая затрагивает военную службу. Следует подчеркнуть, что проводится эта работа не по случаю какого-либо чрезвычайного происшествия, а постоянно. Она должна пронизывать все сферы военной службы и тесно увязываться с задачами укрепления боевой готовности и воинской дисциплины в части. Ее эффективность достигается всей системой воинского воспитания и боевой учебы, соответствующей компетенцией командиров и начальников, четким их представлением о профилактической деятельности и требованиях, предъявляемых к ней.

Деятельность по обеспечению законности, правопорядка и укреплению воинской дисциплины включает в себя меры воспитательного и организационного, в т.ч. организационно-правового, характера. Она осуществляется в пределах тех полномочий, которые предоставлены командирам и в определенных формах, установленных законами и воинскими уставами.

Эта работа осуществляется по следующим основным направлениям:

- воспитание высоких моральных, боевых качеств и сознательного повиновения командирам и начальникам;

- осуществление организационно-правовых мероприятий по поддержанию уставного порядка;

- повседневная требовательность к подчиненным в сочетании с уважением и заботой о них;

- умелое сочетание и правильное применение мер убеждения и принуждения:

- личный пример командиров и начальников в соблюдении законности и других норм;

- широкое использование армейской общественности в укреплении законности и правопорядка;

- работа по рассмотрению и разрешению предложений, писем и жалоб военнослужащих;

- контроль за использованием подчиненными законов и др. актов.

Таким образом, законность в войсках обеспечивается:

- убеждением;

- надзором и контролем;

- обжалованием незаконных действий;

- принуждением;

Кто же является двигателем, организатором и участником этой работы в войсках?

Итак, в обеспечении законности и правопорядка участвуют:

- высшие органы государственной власти управления;

- специально уполномоченные органы инспекции;

- органы военного управления, командиры и начальники;

- государственный арбитраж;

- органы прокуратуры, в т.ч. военной прокуратуры;

- военные суды;

- армейская общественность.

Важными направлениями работы вышеперечисленных органов является своевременное и законное реагирование на правонарушения. Оно заключается в:

- выявлении всех проступков, происшествий, преступлений и других правонарушений;

- принятие законных мер воздействия на каждый случай правонарушения;

- выявление и немедленное устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Как неоднократно уже мной отмечалось, в воинских частях, других военных организациях действуют различные общественные объединения, которые призваны мобилизовать личный состав на добросовестное выполнение воинского долга. Командиры (начальники) должны умело опираться на силу общественности, использовать их авторитет для влияния на военнослужащих, склонных к нарушениям дисциплины и правопорядка.

Всемерное использование силы армейской общественности заключается:

- обсуждение правонарушителей на собраниях л/с и товарищеских судах;

- участие в раскрытии преступлений и выявлении виновных;

- исправление лиц, взятых на поруки, условно осужденных и досрочно освобожденных;

- участие в деятельности военного суда;

- деятельность постов народного контроля, внутри проверочных комиссий.

Работа по укреплению законности и правопорядка включает в себя комплекс практических мер, проводимых совместно с органами военной юстиции, среди которых можно выделить:

- планирование и организацию право воспитательной работы;

- участие юристов в обучени л/с;

- проведение проверок соблюдения законности в частях и подразделениях;

- профилактическую работу военных юристов с правонарушителями;

- проведение судебных заседаний в частях в присутствии л/с;

- консультации с юристами при подготовке нормативных актов, приказов и т.д.

Пути и средства укрепления законности и правопорядка:

1. Правовое воспитание.

Для укрепления законности и правопорядка в части и на кораблях и, особенно для предупреждения правонарушений важное значение имеет воспитание военнослужащих в духе уважения к законам, способствующее повышению их правосознанию, формированию привычек и поведения, соответствующих требованиям нашего общества.

Правовое воспитание, являясь неотъемлемой частью воспитания, предполагает повседневное разъяснение подчиненным решения правительства по вопросам укрепления законности и правопорядка,
Конституции РФ, законов РФ, Указов Президента РФ, и других юридических актов. Разъяснительная правовая работа более действенна тогда, когда она связана с жизнью, с задачами, решаемыми воинскими коллективом. В ней должны использоваться различные формы правовой пропаганды - доклады, лекции, беседы на правовые темы, политинформации, радиопередачи, вечера вопросов и ответов и т.п.

Правовому воспитанию способствует также проведение в частях открытых судебных процессов, обсуждение на собраниях личного состава, проступков военнослужащих и другие мероприятия с привлечением общественности.

Большую роль в правовом воспитании играет индивидуальная работа.
Особое внимание должно уделяться тем воинам, которые в силу различных причин не получили необходимого воспитания. Целеустремленная работа по перевоспитанию таких военнослужащих, а также по пресечению возможного отрицательного влияния их на других морально неустойчивых лиц способствует предупреждению правонарушений.

Однако нужно иметь в виду, что разъяснительная работа - это лишь одна сторона воспитания военнослужащих в духе соблюдения законности и правопорядка. Другая сторона - обеспечение твердого уставного порядка в организации всей воинской службы в части, нужно повседневно и целеустремленно приучать воинов к их соблюдению.

2. Издание приказов и иных правовых актов.

В работе командиров по обеспечению законности и правопорядка важное значение издание приказов и иных правовых актов. Будучи правовой формой осуществления полномочий, органов военного управления и должностных лиц, они детально и всесторонне регулируют воинский правопорядок на основе законов и уставов. С помощью приказов командир решает вопросы, связанные с повседневной деятельностью части, устанавливает меры, направленные на предупреждение правонарушений, укрепление воинской дисциплины и порядка. Специальными инструкциями он определяет обязанности различных должностных лиц, порядок обеспечения противопожарной безопасности и т.п.

Но правовые акты - не только средство в руках начальника для проведения в жизнь требований законов и уставов, для организации деятельности подчиненных в соответствии с их предписаниями. Они имеют и большое воспитательное значение. Необходима органическая связь административно-хозяйственной и воспитательной работы.

Все правовые акты, издаваемые начальниками, носят подзаконный характер, они должны строго соответствовать Конституции РФ, законам и постановлениям правительства РФ и воинским уставам. Они не могут противоречить приказам Министра обороны РФ и приказам вышестоящих начальников.

Укреплению законности и правопорядка способствует только те правовые акты, которые соответствуют законам и воинским уставам, вытекают из их требований. К сожалению, еще встречаются случаи издания незаконных правовых актов отдельными начальниками. Объясняется это, прежде всего недостаточной правовой подготовкой некоторых начальников, неумением применить закон в конкретной обстановке. Иной раз противоречащие закону приказы издаются по той причине, что готовят их недостаточно грамотные в правовом отношении лица, что готовят их недостаточно грамотные в правовом отношении лица, а правомочный командир не вникает в сущность подписываемых актов, не проверяет соответствие их законам и воинским уставам. Не исключены также случаи намеренного несоблюдения предписаний законов, попыток обойти их под различными предлогами, что особенно отрицательно воздействует на состояние законности и правопорядка в части, на корабле.

Правовые акты могут издаваться только правомочными лицами в пределах своей компетенции. Так, правом отдавать письменные приказы наделены командиры частей и соединений, начальники учреждений, военно-учебных заведений и гарнизонов, командующие войсками военных округов и флотов.
Начальниками штаба частей и соединений разрешается отдавать в случае необходимости письменные приказания подчиненным командиру лицам от его имени.

3. Постоянный контроль и проверка исполнения.

Одним из основных средств обеспечения и правопорядка командирами являются контроль и проверка исполнения. Необходимость постоянного контроля и проверки исполнения особенно велика в Вооруженных Силах, где вся жизнь, быт, деятельность войск, взаимоотношения между различными категориями военнослужащих, общие и специальные обязанности л/с строго регламентированы законами, воинскими уставами, приказами Министра обороны РФ, наставлениями и инструкциями.

Хорошо организованные контроль и проверка исполнения дают возможность начальнику всегда знать состояние законности и правопорядка, своевременно вскрывать и принимать меры к устранению имеющихся нарушений.
Они оказывают и большое предупредительное влияние.

Командир или начальник в соответствии со своими должностным положением проверяет деятельность подчиненных, состояние уставного порядка и воинской дисциплины в процессе повседневного управления войсками, что является одной из сторон его работы по обеспечению контроля за соблюдением законности.

Все командиры и начальники должны осуществлять постоянный всесторонний контроль и периодическую проверку состояния войскового (корабельного) хозяйства в целом, вооружения, коммунальных сооружений, фактического и качественного состояния имущества и других материальных ценностей.
Командир полка проверяет несение караульной службы и внутренней службы, содержание арестованных на гауптвахте, периодически лично проверяет качество приготовленной пищи путем снятия пробы, состояние вооружения, боевой техники, боеприпасов, снаряжения и транспорта. Он контролирует соблюдение законности в хозяйственной деятельности части как путем проведения плановых и внезапных проверок, так и при подписании денежных документов, утверждении актов на списание имущества и т.п.

Кроме того, командиры и начальники организуют контроль через подчиненные им органы и должностных лиц. Наиболее важное значение имеет контроль за соблюдением законности и правопорядка в части, осуществляемый штабом. Работники штаба проверяют исполнение приказов
Министра обороны РФ, своих и вышестоящих начальников, систематически контролируют несение караульной и внутренней службы в части, разрабатывают планы проверок состояния подразделений и служб, непосредственно подчиненных командиру части, вскрывают причины имеющихся правонарушений, намечают меры по укреплению воинской дисциплины и правопорядка.

Обязанности по контролю за хозяйственной деятельностью возложены также на заместителя командира части по тылу и начальника финансового довольствия. Заместитель командира полка по тылу обязан проверять не реже одного раза в три месяца наличие, состояние и комплектность имущества на складах и в подразделении полка, а также ведение учета материальных средств по подчиненным службам. Начальник финансового довольствия полка обязан проверять подотчетных лиц полка. В пределах своей сферы деятельности контроль осуществляется также начальниками служб части и командирами подразделений.

Большую роль и помощь командиру в контроле за соблюдением законности в финансово-хозяйственной деятельности оказывают внутренние проверочные комиссии, назначаемые приказом по части в соответствии с Положением о войсковом хозяйстве и Положением о финансовом хозяйстве. Эти комиссии в пределах своей компетенции проверяют законность финансово-хозяйственных операций и соблюдение финансово-сметной дисциплины, наличие денег в кассе, сличают данные учета с фактическим наличием имущества на складах, выявляют случаи незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей. Внутренние проверочные комиссии проводят проверку хозяйственной деятельности служб снабжения.

Контрольные функции выполняют в своей области также создаваемые в гарнизонах и воинских частях жилищные комиссии. Гарнизонные жилищные комиссии, например, осуществляют контроль за правильным использованием забронированной и освобождающейся в связи с выездом жильцов жилой площади, правильностью распределения жилплощади и т.п.

Невыполнение командирами своих обязанностей по контролю за соблюдением требований законов, уставов и приказов Министра обороны РФ создает в части, на корабле обстановку; способствующую нарушением законности, различным злоупотреблениям, и в ряде случаев облегчает совершение преступлений.

4. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб.
Важное значение для обеспечения законности и правопорядка имеет правильное и своевременное реагирование командиров на поступающие к ним предложения, жалобы, заявления.

Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено право военнослужащего обжаловать незаконные в отношении его действия и распоряжения начальников, нарушение установленных по службе прав и преимуществ, неудовлетворение его положенным довольствием. Жалоба является одним из средств защиты законных интересов военнослужащих, и вместе с тем ее правильное разрешение способствует укреплению законности и правопорядка.
Разрешение жалобы и заявления, анализируя их, командир получает возможность подметить отрицательные явления, тем более что в ряде писем, жалоб и заявлений содержится информация об имеющих место правонарушениях, нарушения законности и незаконных действиях должностных лиц не только в отношении заявителя, но и вообще по службе.

Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, а также приема посетителей в воинских частях и учреждениях регламентирован главой 5 Дисциплинарного устава РФ и специальной Инструкцией, введенной в действие приказом Министра обороны РФ № от "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", с учетом специфики воинских условий. Дисциплинарный устав ВС РФ устанавливает, что командир обязан рассмотреть жалобы (заявления). Категорически запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются. Жалоба должна быть разрешена в срок не более 7 дней, если она не требует проверки, и в 15 дневной срок при необходимости проводить специальную проверку, в управлениях Министерства обороны и военных округов - в срок до 15 дней.
Жалоба только тогда считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству. Для приема посетителей начальником устанавливаются специальные дни и часы.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7