Законность в Вооруженных Силах, способы ее обеспечения

Аналогичный порядок установлен для рассмотрения заявлений и жалоб членов семей военнослужащих, а также рабочих и служащих Министерства обороны и других граждан. Заявления и жалобы членов семей военнослужащих должны разрешаться в воинских частях не позднее 7 дней, а в управлениях
Министерства обороны и военных округов - в срок до 15 дней со дня их поступления. Заявления и жалобы рабочих и служащих Министерства обороны и других граждан разрешаются не позднее месяца со дня их поступления в воинскую часть или учреждение, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позже 15 дней.

В тех случаях, когда необходима специальная проверка, и требование дополнительных материалов, срок разрешения может быть в порядке исключения продлен командиром (начальником) либо его заместителями, но не более чем на 15 дней по заявлениям и жалобам членов семей военнослужащих и на месяц - по заявлениям и жалобам рабочих и служащих Министерства обороны и других граждан. При этом о продлении срока должно быть своевременно сообщено заявителю.

5. Производство административных расследований и дознаний.

Если в жалобе, письме, заявлении содержится данные о нарушении законности и правопорядка, различных злоупотреблениях или такие сведения поступили к командиру из других источников, он обязан тщательно их проверить и в зависимости от характера допущенных нарушений законности и правопорядка назначить административное расследование или возбудить уголовное дело и провести дознание.

Административное расследование назначается и проводится в тех случаях, когда необходимо расследовать какие-либо противоречащие законам или воинским уставам действия, не содержащие преступления. Однако в некоторых случаях установлено обязательное проведения расследования в письменной форме, как, например, при производстве расследования случаев утраты, порчи, уничтожения, неправильного использования материальных ценностей и денежных средств, причинивших материальный ущерб государству.
Приказ № 185 от 15.03.84г.

Цель проводимого расследования - установить, какие нарушения законов и уставов и почему были допущены, их последствия, кто в этом виновен и какие меры следует принять для устранения выявленных нарушений или восстановления нарушенных прав, а также для предупреждения подобных фактов в дальнейшем.

Для борьбы с нарушениями законности и преступностью командир в необходимых случаях использует предоставленное ему как органу дознания право возбуждения уголовного дела и производства дознания.

6. Рассмотрение протестов военных прокуроров, представлений военных следователей и прокуроров, частных (особых) определений военных судов.
Обеспечению законности и правопорядка способствует также своевременное и правильное реагирование командиров на протесты военных прокуроров, представления военных следователей и прокуроров, частные (особые) определения военных трибуналов. Командир обязан в десятидневный срок рассмотреть протест, вносимый военным прокурором в связи с обнаружением противоречащих закону приказов, инструкций и других правовых актов, принять меры к отмене или приведению опротестованных правовых актов в соответствие с законом и сообщить ему о своем решении. Не позднее чем в месячный срок он должен рассмотреть представление военного следователя или прокурора, частное (особое) определение военного трибунала и принять меры к устранению указанных в них нарушений законности, причин и условий, способствующих их совершению.

Выявленные при осуществлении прокурорского надзора, при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел нарушения законов и воинских уставов и их причины по решению командира части могут быть подвергнуты разбору на служебных совещаниях или осуждены на собраниях. Привлечение армейской общественности, как правило, способствует разработке и осуществлению более действенных мер по укреплению законности.

7. Привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и правопорядка.

Одним из средств обеспечения законности и правопорядка в войсках является привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений. Ни одно правонарушение не должно оставаться без соответствующего воздействия. Случаи безнаказанности разлагающе влияют не только на самого нарушителя, но и на других морально неустойчивых лиц.
А.С. Макаренко писал:"... Там, где личность сознательно выступает против коллектива... там требования должны быть предъявлены решительные до конца, до тех пор, пока личность не признает, что нужно подчиниться..."

При наличии дисциплинарного проступка начальник в соответствии со ст.
46 Дисциплинарного устава ВС РФ может, ограничится напоминанием обязанностей военнослужащему, наложить на него дисциплинарное взыскание или передать проступок на обсуждение общественности. В зависимости от служебного положения виновного совершенный им проступок с целью общественного осуждения может быть обсужден на собрании л/с подразделения, собрании сержантов или офицеров либо рассмотрен офицерским товарищеским судом части, товарищеским судом военно-строительного отряда. При нанесении государству материального ущерба при исполнении служебных обязанностей виновные, кроме того, привлекаются к материальной ответственности.

Если военнослужащий совершил проступок, допустил нарушение законности или правопорядка, за которое законом установлена административная ответственность (как, например, за мелкое хулиганство), то он, как правило, привлекается командиром к дисциплинарной ответственности. Штрафы в административном порядке на военнослужащих не накладываются.

Таковы основные средства укрепления законности и правопорядка в частях и на кораблях, применяемые командирами и заместителями по воспитательной работе. Наибольшая эффективность может быть достигнута лишь при правильном их сочетании и умелом применении в повседневной деятельности по обеспечению высокой и боевой постоянной готовности войск.

Считаю необходимым дать вам перечень нормативных актов по вопросам укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ:

- Приказ МО № 250 от 18.08.1987г. “О введении в действие наставления по правовой работе в Советской Армии и Военно-морском Флоте”;

- Приказ МО № 0160 от 19.08.1987г. “О повышении эффективности работы командного состава армии и флота по укреплению воинской дисциплины”;

- Приказ МО №50 от 02.02.1991г. “Об обязательном государственном личном страховании военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных”;

- Директива МО Д-2 от 24.05.1992г. “О повышении эффективности работы по предупреждению самоубийства военнослужащих в армии и на флоте”;

- Директива Заместителя МО № Д3-1 от 04.01.1993г. “О мерах по организации социально-правовой работы в ВС”;

- Приказ МО № 164 от 1992г. “Об усилении воспитательной работы по вопросам укрепления законности и воинской дисциплины”.

Законы: “Об обороне”; “О статусе военнослужащих”; “О воинской обязанности и военной службе”.

2-й ВОПРОС: “Правовая работа органов военного управления”

На органы военного управления законодательством возлагаются сложные и многообразные задачи по укомплектованию войск, обеспечению их вооружением, боевой техникой и другими материально-техническими средствами, по планированию и организации боевой подготовки личного состава, по поддержанию твердой воинской дисциплины и обучению войск, боевым действиям в условиях современной войны. Одна из главных задач всех звеньев военного управления – поддержание высокой боевой готовности войск. От штабов всех степеней, от всех органов военного управления и должностных лиц армии флота требуются исключительная четкость в работе, оперативность, быстрота принятии и проведении в жизнь решений, наивысшая исполнительность. Решению этих задач способствует военное законодательство, в нормах которого определены обязанности и права воинских должностных лиц, установлен строго определенный порядок их деятельности. Твердое знание и строгое соблюдение этих правовых норм являются необходимым условием четкой и глаженой работы органов военного управления. Как специфическая отрасль государственного управления, военное управление основывается на таких принципах, как единоначалие, воинская дисциплина с ее требованием беспрекословного повиновения, законность.

Централизация военного управления обеспечивается: Установлением единого для всех Вооруженных Сил РФ командования; сосредоточение всех функций общего руководства и контроля в центральных военных органах; безусловной обязательностью приказов и директив вышестоящих военных органов для нижестоящих; строгим порядком административной подчиненности органов военного управления только вышестоящим военным органам (т.е. только по вертикали). В военном управлении РФ централизованной руководства обязательно сочетается с развитием творческой инициативы и самостоятельность нижестоящих органов военного управления в рамках, допускаемых воинскими уставами. По объему компенсации и характером выполняемых задач в системе органов управления различаются следующие основные звенья:

1. Центральные органы военного управления, объединенные в Министерство обороны РФ.

2. Органы управления военных округов, флотов.

3. Органы управления войсковых соединений и воинских частей, соединений, кораблей и военно-морских баз флота;

4. Местные учетно-мобилизационные органы – военные комиссариаты;

5. Начальники гарнизонов (старшие морские начальники), военные коменданты.

Центральным органом военного управления является Министерство обороны РФ. Компетенция Министерства обороны РФ определяется

Конституцией РФ, законами, специальным положением, утверждаемым правительством РФ. Министерство обороны РФ осуществляет свою компетенцию на всей территории РФ, а также за пределами РФ в отношении войск, находящихся согласно международным договорам и соглашениям на территории других государств.

Министерство обороны РФ, в числе других задач осуществляет: руководство всеми видами Вооруженных Сил РФ, разработку планов строительства и развития Вооруженных Сил на мирное время, совершенствание организации войск, вооружения, боевой техники, обеспечение Вооруженных Сил всеми видами материального довольствия, руководство боевой подготовкой войск и ряд других функций, определяемых задачами повседневного руководства жизнью и деятельностью Вооруженных Сил РФ. Во главе Министерства обороны РФ стоит Министр Обороны РФ. Ему подчиняется все виды Вооруженных Сил РФ.

Министр обороны РФ организует исполнение Федеральных законов и решений высших органов власти, издает приказы и инструкции на основе и во исполнение действующих законов, и проверяет их исполнение, является главным распорядителем кредитов по смете Министерства обороны РФ.

Приказами Министра обороны РФ вводятся в действие положения, наставления и другие нормативные правовые акты которыми на основе

Федеральных законов регламентируются жизнь, быт и деятельность войск.

Войска Вооруженных Сил РФ для управления сводятся в военные округа, представляющие собой территориальные объединения воинских частей, соединений учебных заведений, военных учреждений различных родов войск и служб. Военный округ может охватывать территорию нескольких краев, областей или республик. Войска ПВО страны сводятся в округа противовоздушной обороны. В Военно-Морской флот соответственно входят флоты (Северный, Тихоокеанский и др.), которые, однако, представляют собой не территориальные, а высшие оперативные объединения.

Органы управления округом, флотом выполняют функции военно- административного управления.

Командующие войсками военных округов подчиняются Министру обороны РФ.
Командующие округами ПВО, флотами подчиняются главнокомандующему соответствующим видом Вооруженных Сил и Министру обороны РФ. В Военных округах (флотах) имеются военные советы, которые рассматривают и решают все важнейшие вопросы жизни и деятельности войск округа, флота. Военные советы несут ответственность перед Министром обороны за состояние и боевую готовность войск. Руководство войсками и учреждениями округа командующий войсками округа (командующий флотом) осуществляет через штаб округа (флота). Соответствующие управления и отделы возглавляются начальниками родов войск и служб. Основным органом командующего по управлению войсками является штаб округа (флота), управления и отделы округа (флота). Начальник штаба округа отдает по имени командующего приказания войсками и учреждениям округа. Деятельностью довольствующих органов округа руководит начальник тыла округа, являющийся заместителем командующего войсками округа. Руководство воинскими частями и соединениями осуществляется органами управления. К ним относятся командиры частей и соединений и подчиненные им штабы и службы. Органы строевого управления не являются территориальными, они способны к быстрому передвижению вместе с управляемыми ими войсками. Органы строевого управления создаются таким образом, чтобы без излишней организационной ломки они могли действовать и во время войны. Органы строевого управления осуществляют преимущественно командную деятельность по повседневному руководству боевой подготовкой л/с, но они также наделены определенными правами и в области административно-хозяйственной деятельности.

Основой строевого управления является управление отдельной воинской частью. Типичный орган строевого управления – управление полка, во главе которого стоит командир полка имеет заместителей, в том числе заместителя отвечающего за организацию и состояние боевой подготовки, за поддержание внутреннего порядка в полку, и заместителя по воспитательной работе, который имеет непосредственную ответственность за организацию и состояние воспитательной работы. Командир полка руководит боевой и политической подготовкой и воспитанием л/с полка, разработкой мобилизационных планов, устанавливает и поддерживает распорядок дня и внутренний порядок, принимает меры к сохранению, содержанию в исправном состоянии и правильному использованию вооружения, боевой техники, боеприпасов, снаряжения и транспорта, руководит финансовой и хозяйственной деятельностью.

Основным органом командира по управлению полком является штаб полка.
Для проведения в жизнь решений командира начальнику штаба предоставлено право отдавать приказания от имени командира полка.

Хозяйственной частью полка и специальными службами командир полка руководит через заместителя по тылу, объединяющего службы снабжения горючими, продовольственного снабжения, вещевого снабжения и квартирно- эксплуатационную, а также через начальников специальных служб
(артиллерийского вооружения, технической, медицинской и др.).

Командир полка лично утверждает расходы денежных средств, отпускаемых полку довольствующими финансовыми органами, и утверждает в установленном порядке сметы расходов. Он имеет право заключать договоры с государственными и кооперативными организациями в пределах денежных ассигнований полку, организовывать подсобное хозяйство полка, утверждать акты приема и сдачи дел и имущества должностными лицами полка, подписывать чеки и поручения учреждениям Госбанка.

В систему учетно-мобилизационных органов (органов местного военного управления) входят военные комиссариаты: городские, окружные, районные и областные, краевые, республиканские.

Общее руководство работой учетно-мобилизационных органов осуществляет
Генеральный штаб, а в округах - командующие войсками военных округов.
Военные комиссариаты действуют в тесном контакте с местными органами и при их непосредственном содействии. На военные комиссариаты возлагаются следующие основные задачи: - учет призывников и военнообязанных;
- проведение очередных призывов на действительную военную службу и призывов по мобилизации; - учет материальных средств, подлежащих поставке в Вооруженные Силы при мобилизации;
- назначение пенсий офицерам, прапорщикам и мичманам и их семьям, генералов и адмиралов (этим правом пользуются областные, краевые и некоторые городские военкоматы, которым специальными положениями такое право предоставлено);
- содействие в трудоустройстве и обеспечении жилой площадью офицеров, увольняемых из Вооруженных Сил;
- подбор и направление кандидатов в военные училища, на учебные сборы и курсы по подготовке офицеров запаса, в воинские части по контракту и офицеров;
- рассмотрение и решение жалоб и заявлений призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов семей этих лиц, а также членов семей погибших воинов.

Совместно с организациями РОСТО военные комиссариаты проводят большую и разностороннюю работу по подготовке молодежи к военной службе, по военно-патриотическому воспитанию граждан.

В пределах своих полномочий военные комиссары издают приказы, обязательные для всех граждан, учреждений и организаций. В местностях, где нет воинских частей, военные комиссары выполняют обязанности начальников гарнизонов.

На основании Закона РФ о всеобщей воинской обязанности районные
(городские) военные комиссариаты имеют право привлекать к административной ответственности, военнообязанных и призывников, виновных в нарушениях правил воинского учета, а также за неявку по вызову в военный комиссариат без уважительных причин, за утрату военных билетов (специальных свидетельств), за несвоевременное сообщение в учетный орган об изменении адреса места жительства вплоть до уголовной ответственности.

Правовое положение и обязанности начальников гарнизонов и военных комендантов определены Уставом гарнизонной службы и караульной служб
Вооруженных Силах РФ.

Порядок издания письменных приказов и других актов военного управления определяются воинскими уставами, а также Руководством по служебной переписке и делопроизводству в Вооруженных Силах РФ.

Ряд обязанностей в области обороны страны возложен на местные органы государственной власти и управления. Большие и ответственные задачи выполняют местные органы государственной власти и по организации гражданской обороны - системы общественных оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения и народного хозяйства от воздействия оружия массового поражения.

Правовая работа органов военного управления является важным средством претворения в жизнь политики руководства страны в области обороны и безопасности, укрепления ВС, военного руководства. Эта работа выступает в виде юридической формы исполнительно-распорядительной деятельности органов военного управления. Акты военного управления носят подзаконный характер. Они разрабатываются и издаются на основании
Конституции, законов, конкретизируют их положения по вопросам военного строительства. Обеспечивая применения в армии и на флоте правовых норм, акты военного управления должны строго соответствовать действующему законодательству.

Акты военного управления характеризуются ярко выраженной социальной сущностью. Они отражают происходящие в ВС процессы. Вместе с тем акты оказывают на эти процессы активное влияние, что находит проявление в детальном регулировании всех сторон жизни и деятельности войск, охраны установленного в них порядка. Актам принадлежит заметное место в детальной регламентации процесса управления войсками их боевого применения, организации боевой подготовки л/с материально-технического и культурно- бытового обеспеченья частей и подразделений, применения боевого оружия и эксплуатации сложной боевой техники. Актам военного управления присущ государственно-властный характер. Они представляют собой правовую форму реализации властно-распорядительных полномочий органов военного управления, должностных лиц которые используют правовые акты для руководства войсками, поддержания твердой воинской дисциплины, организованности и порядка.

Акты военного управления относятся к правовым актам. Их издание вызывает определенное юридические последствия: установление, изменение отмену правил поведения, правовых норм, либо установление, изменение, отмену конкретных правовых отношений. В первом случае, устанавливая правила общего характера, органы военного управления, должностные лица осуществляют правотворческую деятельность. Во втором случае, регулируя конкретные вопросы, отдельные факты, обстоятельства в жизни войск они осуществляют правоприменительную деятельность.

К актам военного управления относятся: - уставы; приказы; директивы; указания; приказания; наставления; руководства; положения; инструкции.

Воинские уставы - это правовые акты, регулирующие основополагающие вопросы жизни и деятельности войск. В них сконцентрирован боевой опыт, многолетняя практика подготовки и использования войск. Уставы являются правовой базой, содержащей как общие положения по организации боевой подготовки, боевому использованию войск, обеспечению внутреннего порядка, поддержанию и укреплению воинской дисциплины, несения службы, так и конкретные вопросы жизни и быта войск, полномочий должностных лиц, взаимоотношений между начальниками и подчиненных, прав обязанностей военнослужащих и многие другие. Поэтому их постоянно и глубоко изучение и неукоснительное соблюдение является прямым долгом и важнейшей обязанностью каждого военнослужащего. В зависимости от характера регламентируемых отношений уставы могут быть общевоинскими, видов ВС (родов войск) и боевые.

Приказ - представляет собой акт военного управления и издается во исполнение постановлений и распоряжений правительства, решений коллегиальных органов, на основании приказов и директив вышестоящих командиров. Он используется в качестве эффективного способа постановки перед войсками боевых задач, организации обучения и воспитания военнослужащих, материально-технического обеспечения частей. В приказе проявляется действия принципа единоначалия. Этот правовой акт должен строго соответствовать закону. Приказы отдаются в устной и письменной форме.

Письменные приказы издаются командирами всех степеней от командира части (корабля) и выше, а также начальниками гарнизонов Вузов и учреждений.
Приказы могут содержать как правовые нормы, обязательные для всех лиц, так и положения, адресованные персонально отдельным лицам. Большое количество приказов издается в полку. Так, командир полка ежедневно отдает письменные приказы по строевой части, и по мере необходимости - по боевой подготовке, тылу, технической части службе РАВ и т.д.

Приказ по строевой части содержит следующие вопросы:

- состав суточного наряда;

- зачисление в списки воинской части (исключение из списков), постановку - снятие с довольствия;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7