Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годов

Учитывая резкий (в 3-5 раз) рост цен на товары и услуги в августе-

сентябре т.г., сохраняющуюся высокую задолженность по з/плате, детским

пособиям и другим социальным выплатам, сложившихся в I полугодии т.г., рост

реальных денежных доходов населения вряд ли сохранится и уровень жизни

населения области еще более ухудшится.

Состояние рынка труда области характеризуется как нестабильное. Численность

населения области в трудоспособном возрасте составила 409.9 тыс.чел. и за

два последние года имеет тенденцию к росту. Численность занятого населения

в 1997 году по сравнению с 1996 годом, как отмечалось выше, снизилась. При

этом возросло количество занятых в организациях государственной и

муниципальной форм собственности, а в частном секторе, напротив, снизилось

на 15.4 процента.

Продолжает увеличиваться число безработных с продолжительностью

безработицы более года. В их числе 68 процентов - женщины, почти 12

процентов - молодежь от 16 до 29 лет.

Сохраняются проблемы скрытой безработицы. За 1 полугодие текущего

года численность работников, которым были предоставлены отпуска без

сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе

администрации, составила до 13.3 тыс.чел. (6.3 % к среднесписочной

численности работающих), в том числе без сохранения зарплаты 4.7 тыс.

человек (2.2%).

При содействии службы занятости в I полугодии т.г. трудоустроено

5169 чел.

Начиная с конца 1997 года, в промышленности области относительно

устойчиво сохранялся рост объемов производства: Индекс физического объема(8

мес. 98г.) - 103.9%

В условиях обострения финансового кризиса промышленные предприятия

области в основном продолжают работу, но сохранить достигнутые темпы роста

производства им вряд ли удастся. Основными причинами, сдерживающими рост

производства во всех отраслях экономики, остаются недостаток финансовых

ресурсов предприятий, низкая платежеспособность внутреннего рынка и высокая

конкуренция со стороны ближнего и дальнего зарубежья, недоступность

кредитов, низкий уровень платежной дисциплины, а также кризис в финансовой

и банковской сфере. Все эти причины могут вызвать сокращение производства

даже в наиболее стабильных отраслях.

Все отрасли сельского хозяйства убыточны. Финансовое положение

основной части сельхоз. предприятий можно охарактеризовать как крайне

тяжелое. Собственных средств для расширенного воспроизводства у них

недостаточно. Возможности местных бюджетов незначительны в силу их

дотационности. По этим и другим причинам, связанным с недостаточностью

государственной поддержки АПК, не удается преодолеть падение производства

в АПК – сокращаются посевные площади, снижается поголовье всех видов скота,

валовой сбор зерна и овощей.

По степени бюджетной самостоятельности регион является дотационным.

Финансовое положение области оценивается как сложное и нестабильное. По

результатам первого полугодия 46,1 процента предприятий были убыточными.

В первом полугодии текущего года на территории области из 40

заявленных реализовывалось 17 федеральных целевых программ. Среди программ

наибольшее значение для экономики области и укрепления собственной доходной

базы территории имеют программы: “Конверсия оборонной промышленности”,

“Национальная технологическая база”, “Создание технических средств связи,

телевидения и радиовещания”, “Возрождение российского льна”, “Повышение

плодородия почв России”, “Развитие рыбного хозяйства”, “Сохранение

российского леса”, “Развитие минерально-сырьевой базы РФ”, “Развитие

средств электрической и почтовой связи, радио и телевидения в сельской

местности”.

На территории области функционирует 10 страховых организаций, имеющих

лицензии на осуществление страховой деятельности, и одна лизинговая

компания.

По инвестиционной привлекательности в интегральном рейтинге

инвестиционного потенциала область в 1997 году занимала 6 место.

Инвестиционная деятельность в области в 1996-1998 годах

осуществляется в условиях сокращения бюджетных ассигнований всех уровней. В

1999 году предполагается продолжить работу по привлечению иностранных и

отечественных инвестиций в область, формированию образа региона как места

благоприятного для инвестирования капитала, росту материального

производства и услуг, продвижению к бездотационному бюджету области.

Одним из стратегических направлений экономической политики

Администрации области является организационная и финансовая поддержка

малого предпринимательства, которая рассматривает малый бизнес как сферу

наиболее быстрого вовлечения в хозяйственный оборот частного капитала,

свободных трудовых ресурсов территории и рассчитывает на этой основе

получить рост материального производства, насытить рынок товаров и услуг,

существенного пополнить региональный бюджет.

С этой целью в ходе осуществляемых в области рыночных реформ

Администрация области последовательно создавала как для крупных, так и для

малых предприятий благоприятные экономические условия.

К настоящему моменту создана и продолжает совершенствоваться

система поддержки предпринимательства и развития конкуренции, основанная на

состоявшихся институциональных преобразованиях.

В результате приватизации сформировался негосударственный сектор

экономики, возросла его доля в структуре валового внутреннего продукта

области. Завершены в основном передача земли в собственность граждан,

перерегистрация земельных участков юридических лиц и закрепление их прав

собственности на земельные участки. В условиях общей финансовой

нестабильности и дороговизны кредитных ресурсов в общепринятых пределах

осуществлялось ценовое, в том числе антимонопольное, регулирование цен и

тарифов. С этой целью в соответствии с трехсторонним соглашением

регулировался уровень рентабельности на продукцию некоторых предприятий,

размеры торговых надбавок и скидок, вводились фиксированные цены на

энергоносители, пресекались нарушения установленного порядка

ценообразования предприятиями, занимающими доминирующее положение. В

течение ряда лет малым предприятиям наряду с налоговыми льготами

предоставлялись за счет средств областных фондов поддержки основных

отраслей народного хозяйства, занятости, социально-экономического развития

и поддержки предпринимательства беспроцентные ссуды.

Налоговые льготы устанавливались и для организаций инфраструктуры

поддержки малого предпринимательства.

В число принципиальных по важности критериев экономической политики,

отличающих область в положительную сторону от других российских регионов,

входят:

1. последовательность и непрерывность экономических преобразований,

проводимых в области;

2. активное применение на практике областного закона “О налоговых

льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории

Новгородской области;

3. применение правила о не ухудшении условий для уже работающего на

новгородском рынке инвестора, возмещение налога на пользователя

автомобильных дорог в федеральный бюджет организациям с иностранными

и отечественными инвестициями;

4. действие закона об освобождении доходов банков на прибыль в части,

зачисляемой в бюджет области, при направлении средств на прямые

инвестиции;

5. возмещение налога на добавленную стоимость в части, зачисляемой в

бюджет области, вновь созданным предприятиям с отечественными и

иностранными инвестициями;

6. существование на территории области 4 зон экономического наибольшего

благоприятствования (безналоговых зон для производственных

структур);

7. действие закона об амнистии долгов в областной и местные бюджеты в

случае предоставления инвестиционных проектов финансово-

неустойчивыми предприятиями и многое другое.

Значительным влиянием на территории области обладают

предпринимательские общественные объединения:

8. Новгородская Торгово-промышленная палата;

9. Союз предпринимателей Новгородской области;

10. Отделение Российской ассоциации развития малого предпринимательства;

11. Фонд товаропроизводителей Новгородской области;

12. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств;

13. Общественный совет предпринимателей при Губернаторе области;

14. Лига деловых женщин г. Новгорода;

15. Ассоциация женщин-предпринимателей Новгородской области;

16. Общественное региональное движение “Новгородский женский парламент”;

17. Молодежная экономическая коллегия при Администрации области и др.

организации.

Одним из основных каналов взаимодействия органов государственной власти

и управления области с общественностью в целях выработки согласованных

позиций по политическим и социально-экономическим вопросам является

деятельность областной Общественной палаты при Новгородской областной Думе

и Администрации области.

Новгородская область одной из первых в России приступила к системному

развитию малого предпринимательства. В 1992 году при участии Международного

Центра развития малых предприятий была разработана пилотная “Программа

развития и поддержки малых предприятий в отраслях народного хозяйства

Новгородской области в условиях формирования рыночных отношений”. Вслед за

ней последовала Комплексная программа поддержки и развития малого

предпринимательства Новгородской области (основные направления), разбитая

на три этапа: 1) 1993-1995 г.г.; 2) 1996-1998 г.г.; 3) 1999-2000 г.г.

Эти этапы предусматривают:

1. Существенное изменение роли предпринимательства в экономике Новгородской

области, формирование основополагающих условий для нормального развития

малого бизнеса и конкуренции на основе Концепции стабилизации и дальнейшего

социально-экономического развития Новгородской области на 1993-1995 гг.

2. Формирование комплексной разветвленной системы государственного и иного

содействия развитию малого бизнеса в области, способной оказать широкую

поддержку деловым людям в любом районе (городе) области в 1996-1998 гг.

3. Долгосрочная стратегия органов государственного управления Новгородской

области по развитию и поддержке предпринимательства до 2000 года.

Таким образом можно констатировать, что цели, поставленные первыми

двумя этапами Комплексной программы, в определенной части, достигнуты.

Основные направления региональной политики по поддержке малого

предпринимательства предполагают, что к настоящему времени сформировались

три группы субъектов Российской Федерации, существенно отличающиеся по

уровню региональной дифференциации развития малого предпринимательства,

степени развитости

Комплексная программа государственной поддержки малого

предпринимательства в Новгородской области на 1999-2000 годы “Малый бизнес”

(третий этап) представляет собой модель деятельности органов

государственного управления, определяющую:

18. актуальные проблемы развития малого предпринимательства в регионе;

19. существующие возможности улучшения условий создания и деятельности

малых предприятий и общий замысел использования этих возможностей

(стратегию программы);

20. задачи изменения внешней среды функционирования и развития малого

бизнеса;

21. совокупность связанных и скоординированных мер по решению этих

задач;

22. ресурсы, потребные для реализации мер поддержки;

23. ожидаемые результаты (цели программы).

Настоящая программа третьего этапа государственной поддержки

малого предпринимательства в Новгородской области, в отличие от предыдущих

двух этапов, впервые разработана на основе проблемно-ориентированного

анализа ситуации в сфере малого предпринимательства. Неудовлетворительные

результаты работы сектора МП, выявленные экспертами, являются следствием

каких-то недостатков как вокруг, так и внутри него. Перед разработчиками

программы стоял один главный вопрос: “Что требуется изменить на данном

этапе в секторе малого предпринимательства области и условиях его работы,

чтобы улучшить результаты на выходе?”

Для выявления проблем в секторе малого предпринимательства

экономическим комитетом области был сформирован независимый экспертный

совет. Эксперты оценивали ситуацию в регионе по следующим направлениям:

1. Результативность малого предпринимательства.

2. Структура и потенциал малого предпринимательства.

3. Анализ среды малого предпринимательства.

К настоящему времени в области зарегистрировано немногим более 7 тысяч

малых предприятий, из них, по экспертным оценкам, только 2.3 тысячи ведут

активную деятельность (перед органами областной статистики за 1997 год

отчиталось 2293 предприятие). За 5 лет количество малых предприятий

увеличилось вдвое. Отраслевая структура малого предпринимательства в

разрезе производственной и непроизводственной сферы изменяется в сторону

увеличения доли производственных фирм. В 1997 году всего 39.2% от общего

числа малых предприятий составляли МП торговли и общественного питания. На

долю промышленности, транспорта и строительства приходилось 40.5% фирм.

Одним из общепризнанных показателей степени развития малого

предпринимательства служит доля работающих в сфере малого

предпринимательства среди общего числа занятых в экономике. В настоящее

время в сфере малого бизнеса (учитывая лиц занятых индивидуально-трудовой

деятельностью) сосредоточено около 23 % работающих в области. По сравнению

с 1992 годом (за пять лет) доля работающих в малом предпринимательства

возросла почти в 3 раза. Общая численность занятых в сфере малого бизнеса,

(по данным статистики и информации экономических служб районов) увеличилась

по сравнению с 1992 годом на 27.9 тысяч человек.

Из общего числа занятых на малых предприятиях 87.6 процентов работают

на постоянной основе. Более половины всех работающих в малом

предпринимательстве занимаются индивидуально-трудовой деятельностью.

Средняя численность занятых на одном предприятии - 9 человек. Самыми

крупными являются предприятия промышленности и строительства, на каждом из

которых в среднем работает по 14-15 человек. Самые малочисленные

предприятия - в торговле и общественном питании, информационно-

вычислительном обслуживании, общей коммерческой деятельности по обеспечению

функционирования рынка и другие. В среднем на них работает по 3-4 человека.

По итогам 1997 года объем продукции, произведенной малыми

предприятиями области по всем видам деятельности, составил 865.8 млн.

деноминированных рублей. Наибольшую долю, 61 % от этой величины, составил

объем производства малых предприятий промышленности и строительства, 17.2%

- предприятий торговли и общественного питания.

Значимость малого предпринимательства в отдельных отраслях экономики

области за последние пять лет возросла, как по числу работающих, так и по

объему производства продукции (работ, услуг):

24. в промышленности - удельный вес занятых на малых предприятиях в

общем числе работающих в этой отрасли увеличился в 2.3 раза, а в

объеме производства в 3.3 раза;

25. в строительстве - в 6.5 раза по числу работающих и в 2.6 раза по

объему работ;

26. в торговле и общественном питании (без учета индивидуальных

предпринимателей, занимающихся торговлей) - в 2.6 раза по числу

работающих и в 1.2 раза по объему выполненных работ (услуг).

Для характеристики результативности малого предпринимательства в

области были использованы показатели развития малого предпринимательства за

1997 год и динамики роста за последние 5 лет: по объему производства

(работ, услуг), выполненному малыми предприятиями; доле в общем объеме

производства по области в сфере основных отраслей экономики; числу вновь

созданных рабочих мест; балансовой прибыли; объему освоенных инвестиций;

объему налоговых поступлений в бюджет области и доле малого

предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений и др.

Параметры для анализа результативности были выбраны исходя из

имеющейся статистической информации и экспертных оценок, полученных при

проведении выборочных исследований деятельности малых предприятий и

материалов по развитию малого бизнеса экономических служб районов.

Анализ оценок результативности малого предпринимательства в области

по приведенным в таблице параметрам позволяет сказать, что несмотря на

достигнутые относительные успехи области в развитии малого бизнеса за

последние годы, уровень развития малого предпринимательства недостаточен с

точки зрения требований рациональной структуры рыночной экономики. По

степени удовлетворительности фактические значения почти всех параметров

результативности малого предпринимательства в области признаны экспертами

неудовлетворительными.

Очень неудовлетворительными признаны следующие параметры:

- объем выполненных работ в промышленности малыми предприятиями и его доля

в общем объеме промышленного производства;

- балансовая прибыль малых предприятий.

Объем выполненных работ малыми предприятиями области в 1997 году (по

данным статистического исследования) составил 865.8 млн. деноминированных

рублей, что составляет более 10 процентов областного ВВП.

По мнению экспертов, этот показатель должен быть значительно выше,

так как в статистическом исследовании, проведенном по заказу экономического

комитета области, участвовало всего лишь 1546 малых предприятий из 2300

действующих. Кроме того, наиболее быстрыми темпами в последние годы малое

предпринимательство стало развиваться на основе индивидуально-трудовой

деятельности (половина всех занятых в малом бизнесе отдают предпочтение

именно этой форме) а статистических показателей (по объему производства,

работ, услуг и т.д ) по этому роду деятельности на сегодняшний день нет. Но

даже делая досчеты, учитывая не отчитавшиеся малые предприятия, удельный

вес малого предпринимательства в экономике области остается относительно

низким - 15-16 процентов ВВП (тогда как в развитых странах он достигает

более 50 процентов).

Наиболее динамично малые предприятия развиваются в сфере торговой

деятельности. Так, например, из 198 малых предприятий, вновь созданных в

1997 году, 21.7 процента начали функционировать в сфере промышленности,

12.1 процента - в строительстве и почти 40.0 процентов - в торговле и

общественном питании.

Однако, несмотря на большое количество малых предприятий,

занимающихся торговлей, удельный вес малого предпринимательства в торговле

по данным статистической отчетности очень незначителен - 6.6 процентов. По

мнению же экспертов, а также данных экономических служб районов, реально

этот показатель составляет около 70 процентов. Проблема заключается прежде

всего в том, что при существующей системе налогообложения малые торговые

фирмы стремятся не показывать в полной мере размеры своей деятельности. Это

приводит к постоянному искажению реальной картины и, как хорошо видно,

существенному недобору налогов в бюджеты.

Удельный вес малых промышленных предприятий в общем объеме

производства по области менее 4 процентов, что значительно ниже, чем в

среднем по России. Объясняется это следующим: в Новгородской области

основной объем промышленного производства приходится на химическую отрасль

(30.6 процента от общего объема промышленного производства), которая

представлена, по существу, только двумя крупными предприятиями - химическим

комбинатом и заводом стекловолокна. Доля других отраслей промышленности в

общем объеме производства гораздо ниже: машиностроения и металлообработки -

11.3%, лесной и деревообрабатывающей - 11.0%, промышленности строительных

материалов - 2.3%, легкой - 0.4%, пищевой - 17.8%. Промышленные малые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9