|
Государственный бюджет| |безопасности государства | | |0600 |Фундаментальные исследования и содействие |5 194 | | |научно- техническому прогрессу | | |0700 |Промышленность, энергетика и строительная |1 291 034 | | |индустрия | | |0800 |Сельское хозяйство и рыболовство |596 999 | |0900 |Охрана окружающей среды |129 745 | |1000 |Транспорт, дорожное хозяйство, связь и |48 641 | | |информатика | | |1100 |Развитие рыночной инфраструктуры |10 408 | |1200 |Жилищно-коммунальное хозяйство |37 039 | |1300 |Предупреждение и ликвидация последствий |11 031 | | |чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | | |Код |Направление расходов |Сумма,тыс.руб. | |1400 |Образование |1 570 684 | |1500 |Культура, искусство и кинематография |125 601 | |1600 |Средства массовой информации |9 694 | |1700 |Здравоохранение и физическая культура |2 074 546 | |1800 |Социальная политика |1 002 236 | |1900 |Обслуживание государственного долга |70 703 | |2100 |Финансовая помощь бюджетам других уровней |1 021 746 | |2300 |Мобилизационная подготовка экономики |8373 | |3000 |Прочие расходы |276 230 | | |ВСЕГО РАСХОДОВ |11 985 532 | Исходя из цифр расходов, можно говорить о большой социальной роли бюджетов субъектов федерации. Основными статьями расходов являются такие как здравоохранение (17,3% бюджетных расходов), образование (13,1%), социальная политика (8,4%), промышленность (10,8%), значительные средства направляются в бюджеты других уровней в качестве финансовой помощи (8,5%). Также достаточно велики затраты на сельское хозяйство, охрану окру- жающей среды, культуру и искусство. Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные орга- ны власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов. Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отра- жаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунально- го и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача раз- личных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные уч- реждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собствен- ность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удель- ный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреж- дения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финанси- рование социально- культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов. Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов фе- дерации состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы (2, с.33). Доходы местных бюджетов Регулирующие доходы Собственные доходы Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом Неналоговые доходы соответствующего бюджета |Отчисления от |Средства из фондов|Дотации, |Средства, | |федеральных и |финансовой |субвенции, |полученные из | |региональных |поддержки регионов|субсидии из |вышестоящего | |налогов | |вышестоящих |бюджета в порядке | | | |бюджетов |взаимных расчетов | Для более полного представления о доходах местных бюджетов обратим- ся к статье 5 Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2001 год». Этой статьёй установлено, что в местные бюджеты зачисляются поступления от следующих федеральных и региональных налогов и сборов: . налога на прибыль (доход) предприятий и организаций – в размере 5% поступлений в консолидированный бюджет области; . налога на доходы физических лиц, удерживаемого предприятиями и организациями – в размере 57% поступлений в консолидированный бюджет области; . налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговыми органами – в размере 100% поступлений в консолидированный бюджет области; . налога на игорный бизнес - в размере 50% поступлений в консолидированный бюджет области; . акцизов на спирт этиловый, водку и ликёроводочные изделия – в размере 5% поступлений в консолидированный бюджет области; . акцизов на прочие виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на все виды минерального сырья и автомобили) - в размере 10% поступлений в консолидированный бюджет области; . лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством РФ; . налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте – в размере 40% поступлений; . единого налога на вмененный доход для определенных видов деятель- ности – в размере 50% поступлений; . налога на имущество предприятий – в размере 50% поступлений; . налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения в размере 100% поступлений; . платежей за пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации; . платы за пользование водными объектами – в размере 50% поступлений; . платежей за пользование лесным фондом – в размере 100% поступлений в консолидированный бюджет области; . прочих налогов, сборов и пошлин, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также предусмотрена помощь местным бюджетам из областного бюджета в размере 1 021 746 тыс. рублей. Внебюджетные фонды Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряже- нии центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назна- чение. С 1992 года в России начало действовать более двух десятков внебюд- жетных экономических и социальных фондов. Но к настоящему времени феде- ральные экономические внебюджетные фонды были упразднены. Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения националь- ного дохода органами власти в пользу определенных социальных групп насе- ления (17, с.256). Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются: . прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом; . средства бюджета; . займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков. Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществля- ется Федеральным казначейством РФ. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: . Пенсионный фонд Российской Федерации; . Фонд социального страхования Российской Федерации; . Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; . Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самосто- ятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков. Средства Пенсионного фонда используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. Руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государ- ственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в го- родах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными зада- чами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здо- ровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхо- вания. Фонд социального страхования образуется за счет: . страховых взносов граждан и юридических лиц; . доходов от инвестирования части временно свободных средств; . добровольных взносов граждан и юридических лиц; . ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели. Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях – координа- ционные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его предсе- дателем, который назначается Правительством РФ. Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образован по закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» (19 апреля 1991г.). Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан – безработных. Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным советом РФ 8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства. ГФЗН представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых субъектами Федерации. Средства ГФЗН направляются на: . программы активной политики занятости (профессиональное обучение, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, организацию общественных работ и прочее); . программы материальной поддержки безработных – пособия, матери- альная помощь, досрочная пенсия; . информационную поддержку программ занятости; . страховой резерв; . содержание служащих Фонда. Управление ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственное руководство возложено на Правление Фонда. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.). Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: вырав- нивания условий деятельности территориальных фондов обязательного меди- цинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязатель- ного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств. Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций на обязательное медицинское страхование; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств Фонда и иных поступлений. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, созда- ется представительной властью субъектов Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого стра- ховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии; финансово- кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинско- го страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страхов- щикам при нехватке у них финансовых средств; накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием средств. Финансовые средства территориальных фондов находятся в государствен- ной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов, получаемых от использова- ния временно свободных средств; финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взно- сов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ. Межбюджетные отношения – современная ситуация, проблемы и пути их решения Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государст- венной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов (2, с.28). Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах : . распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; . разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; . равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; . выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъ- ектов РФ, муниципальных образований; . равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации. Исходя из этих принципов можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смыс- ле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюд- жетного федерализма (10, с.19): . сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы; . законодательное или договорное распределение полномочий и ответ- ственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории; . наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности; . использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов; . закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и нена- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Рефераты бесплатно, курсовые, дипломы, научные работы, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему и многое другое. |
||
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна. |