реферат скачать
 
Главная | Карта сайта
реферат скачать
РАЗДЕЛЫ

реферат скачать
ПАРТНЕРЫ

реферат скачать
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

реферат скачать
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Экономическое районирование

иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских

СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза),

сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда

эти сроки не превышают 3-3,5 года).

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления

зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком

экономическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной

власти.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных

территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных

приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и

проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых

в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми

на ее территории программами. Согласно мировому хозяйственному опыту,

первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти

всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического

развития.

Основные разновидности СЭЗ.

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с

тем, общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует.

Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны,

предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее

общим из них относятся:

· благоприятное транспортно-географическое положение по отношению

к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных

коммуникаций;

· развитый производственный потенциал, наличие производственной и

социальной инфраструктуры;

· существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал

(в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных

ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют,

как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в

России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают

морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью

(железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными,

научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных

природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в

районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально

развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но

позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы

(укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и

др.).

Типы СЭЗ, организуемых в России.

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России

показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на

следующие основные типы:

· комплексные зоны производственного характера;

· внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны

экспортного производства и транзитные);

· функциональные, или отраслевые (технологические парки,

технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными

признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной

территории, и в границах областей и других территориальных образований. В

них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным

развитием необходимой инфраструктуры.

К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам

их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в

Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и

за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок,

перевалки грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли

"Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны

"Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт

Терминал" (на территории московского Западного речного порта.

Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют

как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в

частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных

отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества,

внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких

технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в

Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники,

информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может

быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам

туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские

Минеральные Воды".

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но

и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон

необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило,

размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами,

железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для

размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа

технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и

квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон

требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических

курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

Свободные экономические зоны в России.

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце

80-х годов, может быть разделен, на несколько этапов.

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение самой

идеи. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая

единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны

рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и

способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными

партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного

предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой

концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие

зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом

с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских

технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на

территории зон предусматривались только в отношении предприятий с

иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР

нормами регулирования иностранных инвестиций.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон

дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое

развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение

вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский

уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти

региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами

свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде,

Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в

Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде,

Еврейской автономной области. В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный

Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее

хозяйственно-правовой статус. (Заметим при этом, что в положениях зоны

именовались "свободными экономическими зонами", а не "зонами свободного

предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их

учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым,

а сами зоны рассматривались уже не только как внешне - но, скорее, как

внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы

централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного

капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на

Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их

реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только

небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо

нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем

соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным

территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала

волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или

иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто

российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса,

лоббируя его утверждение в верхах. Руководство России оказалось под

массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались

образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных

властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными

процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных проблем,

нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло

курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная

либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных

территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в

Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию

внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий

применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах

статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы

истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную

часть ранее предоставленных зонам льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало

беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как

принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также

просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в

федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее

введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа

президента, в котором было подтверждено действие прежних зональных

преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными

инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической

деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые

общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования

объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целей бюджетных

кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от

приватизации федеральной собственности и др.). Принятие указа

способствовало тому, что в отдельных, наиболее "продвинутых" зонах

(Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития

территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на

ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных

экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон

двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного

производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип

сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на

их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более

реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения,

принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам

таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена

налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ). И хотя иностранным

инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних

условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера

бесперспективности.

Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление

правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус

свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской

зональной политики:

· урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон,

исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного

предпринимательства;

· формальное заимствование и перенос на российскую почву

простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее

перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

· усложненная система управления зонами, сопряженная с

многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания

зон по инициативе "снизу".

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений,

начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с

таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и

т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто -

частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех.

Первая по такому пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное

постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории

таможенные зоны, а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным

кредитом Минфина (март 1995 г.), она образовала первую подобную зону уже к

лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной

поддержки, действовали правительство Московской области (проект СЭЗ

"Шерризон"), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"),

администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по

лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо

воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных

преференций. Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным

курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому

давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах

Калининградской области, а в июле 1994 г. была создана зона экономического

благоприятствования в Ингушетии - "своеобразная модель оффшорной зоны,

весьма далекая от общепринятых стандартов". Причем, когда в марте 1995 г.

все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены,

борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности,

Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ

отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в

Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной

экстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан

Президентом.

Современное состояние.

Основной отличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является

его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания зон

решаются стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-

правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания

зон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента

политического противодействия союзному центру, а в преддверии выборов

российского президента раздача "зональных полномочий" была символом

либерального отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением

Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством

аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по

отношению к федеральным властям. И сегодня эта идея все еще остается

средством политического давления регионов на правительство, хотя

практические усилия по организации зон все более смещаются на местный

уровень.

В отношении вопроса о свободных зонах российское руководство до сих

пор действовало весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению

регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это

общегосударственными интересами. В результате большинство СЭЗ,

организованных в начале 90-х годов, фактически лишились сегодня основной

части ранее предоставленных федеральных преференций. Решения о создании

новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто

декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В

итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ -

стимулирование предпринимательской активности через выборочную

либерализацию инвестиционного климата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы

способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области

стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления

федерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных

контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и

функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЗЗ в

российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных

зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройство свободных зон должно регламентироваться четко

сформулированным законом, а не постоянно меняющимися решениями

исполнительной власти. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация

любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то

президентские указы, постановления правительства или даже парламентские

акты) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм

регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными

разделами федерального законодательства (что и подтвердила российская

практика). Принятие же такого закона позволило бы упорядочить

многочисленные нормативно-правовые акты, принятые по вопросу о СЭЗ, открыв,

таким образом, новый специальный раздел в федеральном законодательстве -

раздел о СЭЗ, а также внести в другие специальные разделы законодательства

(налоговый, таможенный, валютный, банковский и т.д.), те дополнения и

изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики не

представляется возможным.

Таким образом, принятие базового федерального закона о свободных

зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее

субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного

"строительства" здания СЭЗ.

Некоторые проблемы развития Российских СЭЗ.

При разработке и принятии закона о СЭЗ, что, как показано выше, является

самой насущной задачей для развития зональной практики, прежде всего,

необходимо разрешить следующую проблему.

Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это

привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что

территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.

Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности

принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков

государственной территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже

о регионах размером с целую область, поскольку Конституция Российской

Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны:

"На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных

границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного

перемещения товаров, услуг и финансовых средств", статья 74, часть 1).

Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности, защиты

жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей", статья 74,

часть 2). Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность

принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Госдума РФ приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через

российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических зонах",

направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике

соответствующий запрос в Конституционный суд РФ с просьбой дать официальное

толкование указанной статьи российской Конституции.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей

создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в

целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну

сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по

полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ

помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии:

плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы,

тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают

о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить

инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной

территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или

отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких

масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые

льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.

Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как

политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество

инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных

процедур. Там же высказано мнение, что, первые российские зоны могут

привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не

дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного

отечественного рынка. Именно последнее должно быть поставлено в центр

конкретных зональных проектов".

В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою

юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем

хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для

нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны

требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой - 10-

15. Где возьмет эти средства администрация, например, Читинской области,

заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории - 432 тыс. кв. км, или

Алтайский край - 262 тыс. кв. км? (А общая площадь только первых 11

учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв. км, или 7% территории России.)

Вот почему большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами

предприятия, нескольких производственных объектов, авиа - или морского

порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или

района. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство

свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю

острейшую нехватку инвестиционных средств.

В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие

(например, отсталость инфраструктуры), так и частные, но эти три

рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие

четко сформулированных целей и противоречия между сиюминутными интересами

отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток

(и на федеральном, и на региональном уровне) средств на обустройство

создаваемой зоны - являются, по моему мнению, основными факторами,

тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

В результате, в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ

можно, да и то с большими натяжками, можно назвать "работающими" лишь две

зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как

экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в

основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и иностранным

капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

Некоторые характеристики, преимущества и проблемы указанных зон приведены в

следующем разделе.

Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос:

есть ли перспективы у свободных экономических зон в России - может быть

положительным. Однако, несомненно, и то, что эффективная реализация этой

формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться

при соблюдении следующих обязательных условий:

· формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ,

учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

· разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной

базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

· организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение

принципа единого экономического пространства страны;

· взаимной экономической заинтересованности как местных, так и

федеральных органов в создании свободных зон;

· возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные

бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того,

что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

· создания на федеральном уровне специального органа управления,

координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за

выполнением свободными зонами, их обязательств по отношению к государству,

включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;

· предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в

СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые

они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Как видно, здесь нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется,

что проблемы свободных экономических зон могут быть решены при

согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из

эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором

развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для

этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Заключение. Проблемы районирования России.

Переоценка ценностей, перспективы.

Оценим многоступенчатую систему районирования «сверху», сложившуюся

еще при командной экономике СССР. На территории Советского Союза выделялись

три экономические зоны: Западная (европейская часть СССР с Уралом

Закавказьем), Восточная (Сибирь и Дальний Восток) и Юго-Восточная

(Казахстан и республики Средней Азии). Современная Россия состоит из двух

огромных частей: Западного макрорегиона (Европейская Россия) и Восточного

макрорегиона (Азиатская Россия). Они отличаются историческими особенностями

освоения территории, особенностями природы, уровнем и проблемами

экономического развития, соотношением ресурсов и их использованием,

перспективами развития. Территория России была подразделена на 11

экономических районов (8 – в Западном макрорегионе и 3 – в Восточном).

Однако сетка экономических районов, используемая до сих пор, устарела.

Во-первых, районы не имеют собственного территориального управления

(оно существует лишь на ступеньку ниже – в республиках, областях и краях).

Во-вторых, многие районы (сибирские, Урал, Поволжье) образованы более

50 лет назад, другие существуют три десятилетия. Но экономика мобильна. В

ряде районов за эти годы создана мощная добывающая промышленность, в других

она ослаблена за счет истощения ресурсов. Сформировались крупнейшие базы

оборонной промышленности, не соответствующие границам этих районов. В целом

по стране изменился географический рисунок экономики. Многие районы имеют

нечеткую специализацию.

В-третьих, выделенные районы оказались крайне неравноценны как по

численности жителей, так и по экологическому потенциалу. Естественно, что

они отличаются по размерам территории.

Поэтому Центральный район, где проживает более 1/5 населения страны и

сосредоточено 1/3 промышленного, 1/2 научного потенциала России, трудно

сравнить с Дальним Востоком – огромным по территории (36% площади страны),

но слабо заселенным (5% жителей) или с северными районами (4% жителей).

Иными словами, сетка районов не соответствует огромным изменениям,

происшедшим в экономике страны. Границы районов, как образно отметил один

из географов, это «скорлупа от выеденных яиц». От себя добавим: «в которую

заложено совсем иное содержание». В то же время осложнены возможности

использования существующих рамок районов и для рыночной экономики.

И самое главное, районирование должно способствовать формированию не

только эффективной экономики, территориально-производственных комплексов,

но и новых рыночных структур (ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов)

в определенных территориальных границах.

Необходимо не одностороннее экономическое, а комплексное социально-

экономическое районирование, учитывающее исторические особенности

заселения, географические особенности расселения и условия жизни людей,

проблемы и географию городов (от крупнейших до маленьких) и сельских

поселений, миграции населения.

Районирование должно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать

улучшению экологических условий, учитывать местные природные особенности,

проблемы дефицита отдельных ресурсов.

Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей

государственной территории России и обеспечивать управление ими, т.е.

решать политические задачи.

В то же время территориальное управление, отсутствующее в

экономических районах, присутствует в элементах административно -

территориального деления (областях, краях), а также в республиках. Само

административно – территориальное деление значительно устарело.

России необходимо:

1. Проведение нового комплексного общественного районирования,

способствующего решению не только экономических задач.

2. Новое административно–территориальное деление – создание

единообразных (одного ранга и уровня) субъектов Российской

Федерации.

Но пока это не осуществлено, а области, края и особенно республики

имеют большие права, которые целесообразно использовать для

совершенствования районирования.

Список использованной литературы:

1. Крупные экономические районы СССР. Под ред. Копылова.

2. Региональная экономика. Под ред. Т.Г. Морозовой.

3. Регионоведение. Под ред. Т. Г. Морозовой.

4. Территориально-производственный комплекс. Под ред. Н.Н. Некрасова.

5. Территориально-производственный комплекс. Под ред. Т.Г Морозовой.

6. Эколого-экономическое районирование. Под ред. В.М. Разумовского.

7. Экономическая география России. Под ред. Ю.Н. Гладкий.

8. Экономическая география СССР. Под ред. Ф.Н. Лаврищева.

9. Экономическое районирование. Под ред. Т.М. Калашниковой.

Страницы: 1, 2, 3, 4


реферат скачать
НОВОСТИ реферат скачать
реферат скачать
ВХОД реферат скачать
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

реферат скачать    
реферат скачать
ТЕГИ реферат скачать

Рефераты бесплатно, курсовые, дипломы, научные работы, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.