Статистический анализ демографической ситуации в Российской Федерации

весьма усеченную. Дело в том, что выезд с формулировкой "на постоянное

место жительство" ни в коей мере не может считаться преобладающим.

Обследование 16 научно-исследовательских институтов РАН, проведенное в

середине 90-х годов, обнаружило, что куда более распространен выезд ученых

по временным контрактам. Так, из Института химической физики им. Н. Н.

Семенова за два года по контрактам уехало 172 научных работника, на

постоянное место жительства - ни одного, из Физико-технического института

им. А. Ф. Иоффе - соответственно 83 и 15 человек.

Люди, уже принадлежащие к научной элите, равно как и молодые

исследователи, собирающиеся повышать уровень своей научной квалификации,

уезжают, в том числе и безвозвратно, в основном с временными контрактами на

руках. Суммарный выезд по таким контрактам на стажировку и на учебу

превышает выезд на постоянное место жительства в 3-5 раз. Если постоянно

проживающая за границей российская научная диаспора насчитывает около 30

тысяч человек, то число "контрактников" в четыре раза выше - не менее 120

тысяч. [17]

Особая проблема - отток за границу высококвалифицированных

специалистов из сферы НИОКР военно-промышленного комплекса, из закрытых

городов… Точные данные по этому контингенту отсутствуют, по предварительным

оценкам же с начала 90-х годов по всему миру разъехалось около 70 тысяч

сотрудников наших оборонных институтов и предприятий*

По данным ЮНЕСКО, на середину 90-х годов примерная совокупная

численность россиян, обучающихся в зарубежных университетах, составляла

около 13 тысяч человек. Около 40% из них обучались в США, еще 40% - в

Германии, Франции и Великобритании. Число студентов-россиян в США все время

растет: в 1997/1998 учебном году их было 1582, в 1999/2000 - 5589, в

2000/2001 – 6900. [15]

5 Этнический характер эмиграции

Основу «четвертой эмиграции» с самого начала составляли несколько

этнических меньшинств, и эта ее особенность сохраняется до сих пор, но

постепенно роль этих меньшинств падает и этническая структура эмиграции

нормализуется. В 1993-1995 годах более половины потока составляли немцы и

13-15% - евреи. К 1999 году доля немцев упала до одной трети, так что

вместе с евреями они теперь составляют менее половины эмигрантов. Эмиграция

русских, напротив, растет: по сравнению с 1993 годом она увеличилась в

полтора раза – с 21,3 до 34,5 тысячи человек (по данным Госкомстата). В

1993 году эмигрантов-русских было в 3 раза меньше, чем общее количество

немцев и евреев, в 1997 году выезд русских сравнялся с выездом немцев, а

затем и превзошел его. В 1999-2000 годах русские

составили более 40% эмиграции, заметно превзойдя немцев и многократно –

евреев, в том числе в 2 раза – в израильском потоке.

Таблица 5

[pic]

2.2.5. Основные направления российскои эмиграции

По данным Госкомстата, которые несколько ниже данных МВД, за все время

с момента всплеска эмиграции, начавшегося в 1987 году, более половины

уехавших отправились в Германию, свыше четверти – в Израиль, немногим более

10% в США, три с лишним процента – в Грецию, Канаду и Финляндию и еще три

процента – во все остальные страны см. таб.6.

Таблица 6

Распределение эмигрировавших из России за пределы бывшего СССР по странам

назначения, 1991-2002, (по данным Госкомстата)

[pic]

Таблица 7

Распределение эмигрировавших из России за пределы бывшего СССР по странам

назначения, 1994-2002, в тыс.чел. (по данным

МВД)

[pic]

На направление эмиграции накладывает отпечаток ослабление ее

этнического характера и повышение доли русских в потоке. География

эмиграции русских очень широка, они осваивают буквально весь мир: в 2002

году 52% русских направились в Германию, 21,8% - в Израиль, 12% - в США,

2,6% - в Канаду, 2,1% - в Финляндию и т.д. Новость последних лет -

сокращение выезда русских в США. В 1998 году 4418 русских получили

разрешение на выезд в США, в 2000 – 3490, в 2002 - 3118.

2.2.6 Эмиграция россиян в дальнее заруб по российским данным

При изучении истории российской международной миграции исследователи

часто опираются на зарубежные статистические источники.

Так, на их основе были выполнены оценки объемов эмиграционного потока

из Российской империи в Северную Америку, белой эмиграции в период

гражданской войны и революции, эмиграции советских граждан на Запад после

Второй мировой войны.

Зарубежные источники иногда оказываются не менее, а порой даже более

значимыми по сравнению с национальными. Видимо, не следует пренебрегать ими

и при изучении нынешней эмиграции россиян. Официальные статистические

данные тех государств, куда въезжают эмигранты из России, несомненно, могут

пополнить наши знания о далеко не всегда прозрачном, нелегко поддающемся

учету процессе эмиграции.

С конца 1980-х годов, после открытия государственных границ СССР,

миграционные связи бывших союзных республик с другими

государствами заметно расширились. В частности, число эмигрантов из России

в 1990 году более чем в 36 раз превысило число эмигрантов за 1986 год. В

последующие годы эмиграционный поток из страны стабилизировался на уровне

100± 15 тысяч человек. Всего за 1989-2002 годы, по российским данным, из

страны в дальнее зарубежье выехало на постоянное место жительства 1046

тысяч человек

В "Демографическом ежегоднике России" и других официальных изданиях

сведения о миграции между Российской Федерацией и странами вне СНГ и Балтии

приводятся по данным МВД России. Число эмигрантов, или выбывших за пределы

России, определяется как число лиц (включая постоянно проживающих на

территории России иностранцев и лиц без гражданства), получивших разрешение

на выезд из страны для постоянного проживания за рубежом. В опубликованных

материалах за 1987-2002 годы из числа получивших разрешение на выезд

исключаются те, кто впоследствии отказался от выезда.[44]

Следует также учитывать, что российское определение международной

миграции охватывает только ту часть долговременных

международных перемещений, которая связана с переменой постоянного места

жительства. Проще говоря, в число эмигрантов или иммигрантов попадают те,

кто заявляет, что навсегда уезжает из России или приезжает в Россию.

Российский гражданин, который выезжает по контракту работать или учиться в

страны дальнего зарубежья сроком более 1 года, как правило, в число

эмигрантов, зафиксированных российской статистикой, не попадает.

Помимо данных МВД существуют также оценки эмиграции, выполненные

Госкомстатом Российской Федерации. Они основаны на

данных о снятии эмигрантов с учета по месту жительства. Оценки величины

эмиграционного оттока Госкомстата оказываются меньше

оценок МВД (в отдельные годы - почти на 25%).

2.2.7. Эмиграция россиян в дальнее зарубежье по данным принимающих

стран

Согласно российским данным, в конце 1990-х годов почти 97%

эмиграционного оттока из России направлялось в 5 стран: Германию Израиль,

Канаду, США и Финляндию. Привлекая данные текущего учета международной

миграции этих стран, сравнивая их с

российскими данными, можно попытаться скорректировать оценку числа тех

эмигрантов из Российской Федерации, которые отправились за рубеж на

постоянное место жительства (ПМЖ) или, как минимум, на длительный срок.

Ясно, что эмигранты из России в других странах рассматриваются как

иммигранты. В Германии, Канаде, США и Финляндии регистрация иммигрантов

именно из Российской Федерации началась сразу после распада СССР - в 1992

году. В израильских статистических публикациях распределение иммигрантов из

СССР по бывшим союзным республикам начинается с 1990 года.

В иммиграционной статистике Германии, Израиля, Канады, США, Финляндии и

других стран Запада выделяется группа иммигрантов из бывшего СССР, которые

в качестве своего последнего места жительства или места рождения указывают

СССР, а не какую-нибудь бывшую союзную республику. Доля таких

нераспределенных мигрантов была особенно значимой в первой половине 1990-х

годов, а затем, по мере улучшения качества учета и изменения состава

мигрантов, постепенно уменьшалась. Так, в канадских данных за 1992 год доля

не распределенных по союзным республикам иммигрантов составляла 82% от

общего числа иммигрантов из СССР, а в 1998 году - всего 12%. Это

обстоятельство побуждает при сравнительном анализе статистических данных

использовать не только явные оценки российской иммиграции из национальных

статистических публикаций, но и скорректированные оценки с учетом

нераспределенных иммигрантов из бывшего СССР . Как явные, так и

скорректированные зарубежные оценки числа иммигрантов из России в

соответствующие страны приведены

Сопоставление российских оценок эмиграции на постоянное место

жительства в Германию, Израиль, Канаду, США и Финляндию с оценками

иммиграционных потоков в эти государства из России, выполненными

статистическими службами этих государств. Это сопоставление позволяет

предположить, что эмиграционный отток из России был выше

зарегистрированного в России как минимум в 1,2 раза. Наиболее сильно

российские данные расходятся с канадскими и финскими.

Конечно, нельзя считать безупречными и зарубежные оценки. Но

однотипный характер отклонений этих оценок от российских во всех

странах - их оценки всегда выше, чем российские, - довольно ндежно

свидетельствует о том, что эмиграционный отток в России

недооценивается.

Причины такого недоучета требуют детального изучения. Без этого в

стране нельзя наладить систему надежной регистрации иммиграции и эмиграции.

Главная из этих причин, на наш взгляд, кроется в том, что сегодня

значимость такого источника данных, как учет разрешений на выезд,

уменьшилась. Человек, собравшийся уехать в другую страну на несколько лет

или даже на постоянное место жительства, может вполне обойтись и без такого

разрешения. Многим оно просто не нужно: это позволяет сохранить в России

жилье, часто - место работы или учебы и в конечном итоге обезопасить себя

от возможных рисков, связанных с иммиграцией.

2.2.8. Российская иммиграция в Германии

Тема иммиграции является для Германии одной из самых животрепещущих,

поскольку, согласно немецкой статистике, на 1 января 2002 в стране

находилось 7,3 миллиона иностранцев. Почти каждый 11-й житель Германии -

иностранец. Правительство Германии проводит активную миграционную политику

и одновременно разрабатывает эффективные программы, направленные на

экономическую и культурную адаптацию иммигрантов и особенно их детей.

Определения международных мигрантов в Германии отличаются от тех,

которые рекомендует ООН. Иностранные граждане считаются иммигрантами, если

они получили разрешение на жительство и собираются остаться в Германии по

крайней мере на 3 месяца и более.

Другую категорию иммигрантов представляют граждане Германии и лица

немецкого происхождения (Aussiedler), которые возвращаются на свою

историческую родину и практически автоматически становятся гражданами

Германии. Следует отметить, что разработка данных по большинству социально-

демографических характеристик иммигрантов ведется только по Aussiedler. К

эмигрантам относятся все выбывшие из Германии независимо от их гражданства

сроком на 3 месяца и более.

Таким образом, сравнивать немецкие и российские данные можно,

основываясь на некоторых существенных допущениях. Немецкая статистика

включает в свои оценки иммиграционных потоков как краткосрочные, так и

долгосрочные перемещения. Из-за этого, в частности, различия между

российскими и немецкими данными достигают существенных величин При этом

иммиграцию лиц немецкого происхождения в Германии рассматривают как

долгосрочную миграцию. Если с этой точкой зрения согласиться, то в этом

пункте российские данные становятся сопоставимыми с немецкими оценками.

Можно также предположить, что сальдо миграции отражает величину

долговременной миграции в Германию, поскольку те, кто приехал на короткий

срок - менее одного года, - должны

были вернуться в Россию.

Иммиграция из Российской Федерации и бывшего СССР играет значительную

роль в жизни современной Германии. Согласно немецким данным, в Германию за

1990-2001 годы из бывших союзных республик прибыло более 2,2 миллиона

человек, что составило 21,5% от всего числа прибывших в страну за

указанный период. Более 1,5 миллиона иммигрантов составили лица немецкого

происхождения, 675 тысяч - иностранцы. Иммигранты из бывшего СССР прибывают

в основном из Казахстана и Российской Федерации. На них приходится 42,6% и

36,6% соответственно от всех прибывших в Германию из бывших союзных

республик, 53,4% и 36,9% прибывших Aussiedler, 21,7% и 36,1% иммигрантов-

иностранцев.

Непосредственно из России в Германию за период с 1992 по 2002 год

прибыло от 590 тысяч (по опубликованным оценкам) до 674 тысяч человек (с

учетом "иммигрантов из бывшего СССР"). Из них лица немецкого происхождения

составляли от 392 до 458 тысяч, иностранцы (в первую очередь российские

граждане) - от 198 до 218 тысяч человек. Максимальный приток иммигрантов из

России - более 100 тысяч человек - наблюдался в 1994 и 1995 годах [19]

Согласно российским данным, за 1992-2002 годы в Германию эмигрировало

450,5 тыс. человек. Пик эмиграционного оттока пришелся на 1995 год. В этот

год иммиграционный приток в Германию лиц немецкого происхождения достиг

максимальной величины, как по российским, так и по немецким данным.

Согласно российским данным, с 1993 по 1999год из страны выбыло 243 тысячи

немцев, что составило примерно половину всего эмиграционного оттока в

Германию. По немецким данным, эта величина составляла как минимум 331,8

тысячи человек, или 65% от общей численности иммигрантов.

По немецким источникам, обратный эмиграционный отток в Россию

составлял в указанный период от 90 до 98 тысяч человек, причем из них

порядка 16-18 тысяч составляли немцы. Следовательно, сальдо миграционного

обмена между Германией и Россией, вероятно, находилось в интервале 500-570

тысяч человек в пользу Германии. Эту величину примем за оценку

долговременной иммиграции из России в Германию. При такой гипотезе число

долгосрочных иммигрантов по немецким оценкам в 1,1-1,25 раза превышало

число эмигрантов из России в Германию по российским данным. Сравнение же

всех иммигрантов из России, зафиксированных немецкой статистикой, с

российскими оценками по эмиграции в Германию обнаруживает большее

расхождение между данными [25]

2.2.9. Особая роль России для Израиля

В Израиле иммиграция рассматривается не просто как жизненно важный с

точки зрения экономического и демографического развития процесс, но и как

один из ключевых элементов государственной идеологии. Поэтому не приходится

удивляться тому, что иммиграционный поток в страну подлежит тщательному

статистическому наблюдению. С целью содействия ускоренной и безболезненной

адаптации иммигрантов в Израиле создано Министерство абсорбции иммигрантов.

Контроль над иммиграционными процессами опирается на разработанную

законодательную базу, основу которой составляют Закон о возвращении или

Закон о въезде в страну.

Определение международного мигранта в национальной статистике Израиля

отличается от того, которое рекомендует ООН. Граждане других государств,

приезжающие или уезжающие из Израиля, при пересечении границы заполняют

специальные формы в соответствии с выданным им типом визы: иммиграционная,

туристическая, на временное проживание и др. Сведения о лицах с

иммиграционной визой затем передаются в регистр населения. Согласно

определению, иммигрантом в Израиле считается гражданин другого государства,

который въезжает в Израиль с целью постоянного проживания в соответствии с

положениями Закона о возвращении или Закона о въезде в страну. Кроме того,

в статистике международной миграции Израиля выделяется такая специфическая

категория, как "потенциальные иммигранты". Согласно циркуляру Министерства

внутренних дел, с 1991 года к этой категории относятся лица, которые

прибыли в страну по иммиграционной визе или сертификату в соответствии с

Законом о возвращении с намерением остаться в Израиле сроком до 3 лет с

целью выяснения условий для поселения в качестве иммигрантов. Потенциальные

иммигранты включаются в общее итоговое число иммигрантов за год. В целом в

Израиле налажен надежный учет иммигрантов с их различными социально-

демографическими характеристиками.

Международная миграция граждан Израиля определяется иначе, чем

иностранцев. В категорию "выехавшие израильтяне" попадают те граждане

Израиля, которые собираются пробыть за границей 365 дней и более, но до

отъезда пробыли в Израиле как минимум 90 дней. К категории "возвращающиеся

граждане Израиля" относятся те, кто прожил за рубежом 365 дней и более и

намеревается остаться в Израиле как минимум на 90 дней.

За период с 1919 по 1989 год в Израиль прибыло 270 тысяч иммигрантов,

рожденных на территории бывшего СССР, или примерно 12% от общего числа

иммигрантов за этот период. С 1990 по 2002 год Израиль принял более 870

тысяч уроженцев бывших союзных

республик. Эта величина составила 26% от общего числа в 3333 тысячи

зарегистрированных иммигрантов, прибывших в Израиль с 1919 по 2000 год.

Распределение мигрантов по республикам бывшего Союза как предыдущему

месту проживания в израильской статистике приводится с 1990 года. За период

с 1990 по 2000 год большая часть иммигрантов прибыла из Украины (более 225

тысяч), Российской Федерации (более 220 тысяч), Узбекистана (около 70

тысяч) и Белоруссии (более 61 тысячи).

Определения эмигрантов в России и иммигрантов в Израиле в целом

идентичны, поскольку главный критерий их определения - выезд из страны и

въезд в страну с целью постоянного проживания - совпадает. В общем, за 1990-

2000 годы между российскими данными по эмиграции в Израиль и израильскими

данными по иммиграции из России соблюдается баланс. По российским данным, в

Израиль выбыло чуть более 203 тысяч человек, по израильским - из России

прибыло порядка 215 тысяч человек. Однако в отдельные годы наблюдаются

достаточно существенные различия. Так, в 1990 году, согласно данным МВД

СССР, разрешение на выезд в Израиль

получила 61 тысяча жителей РСФСР. По израильской статистике, в страну

прибыло чуть более 45 тысяч человек из Российской Федерации (с учетом

потенциальных иммигрантов). Вероятно, не все из тех, кто получил разрешение

на выезд из России, воспользовались им, а часть выехавших отправилась не в

Израиль, а в другую страну. В последующие годы различия между

статистическими оценками двух стран сократились, но при этом наблюдалось

устойчивое превышение израильскими оценками российских (табл. 3). В 1995-

1997 годах разница между ними составила примерно 10%. Со всей степенью

осторожности можно предположить, что вероятный поток иммигрантов из России

в Израиль в 1,1 раза больше эмиграционного оттока, отмеченного в российских

статистических справочниках.

2.2.10. Российская иммиграция в Канаде

В Канаде, как и в США, иммиграционные процессы играли и продолжают

играть одну из ключевых ролей в формировании населения страны. Страна имеет

давние традиции учета иммиграционных процессов и контроля над ними. В

современной Канаде законодательную базу, регулирующую международные

миграционные перемещения, определение основных категорий мигрантов

составляют Иммиграционный акт 1976 года и Иммиграционные правила 1978.

Контроль над миграционными процессами осуществляет Департамент гражданства

и иммиграции.

Согласно принятому в Канаде определению, к иммигрантам относятся люди,

которые переселяются в страну с целью постоянного проживания (landing). Это

определение соответствует определению эмигрантов, принятому в России.

Именно на иммигрантах будет сосредоточено далее наше внимание. В канадской

статистике разрабатывается информация и по другим видам международных

перемещений. Так, к долговременным визитерам (long-term visitors) относятся

те люди, которые прибыли в Канаду на срок более чем один год.

Соответственно, в число кратковременных визитеров (short-term visitors)

попадают те, кто прибыл в страну на срок менее чем один год. Важное место в

статистике Канады занимает временное иностранное население. К нему относят

тех, кто прибыл в страну кленового листа с разрешением работать или

учиться, беженцев и некоторые другие категории лиц, прибывших из-за рубежа.

На 1 июня 1999 года временное иностранное население Канады составляло 271

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6