реферат скачать
 
Главная | Карта сайта
реферат скачать
РАЗДЕЛЫ

реферат скачать
ПАРТНЕРЫ

реферат скачать
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

реферат скачать
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Бюджет України: актуальні проблеми

Бюджет України: актуальні проблеми

Міністерство науки і освіти України

Міжнародний університет фінансів

Курсова робота з курсу „Фінанси” на тему:

Бюджет України: актуальні проблеми

Виконав ст. гр. xx-xx

xxxxxxxxxx

20.11.2003

Залікова книжка – xx-xxxx

Перевірив:

_______________________

Київ — 2003

ЗМІСТ

1. Вступ

.....................................................................

........................................ 3

2. Основна частина

1. Бюджетна реформа

..................................................................

................ 4

2. Удосконалення процедури контролю

........................................................ 7

3. Дефіцит бюджету

..................................................................

................... 14

4. Державний борг

..................................................................

..................... 20

5. Прогноз на 2005-2007 рр.

..................................................................

....... 24

3. Висновки

.....................................................................

................................. 27

ВСТУП

Державний бюджет є одною із головних ланок фінансової системи. З його

допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину національного

доходу, перерозподіленого фінансовими методами. У цій ланці зосереджуються

найкрупніші прибутки і найбільш важливі в політичному й економічному

відношенні витрати. Бюджет тісно пов’язаний з іншими ланками фінансової

системи, виступає координуючим центром і надає їм необхідну допомогу у

формі бюджетних дотацій, субсидій, гарантій, забезпечуючи більш-менш

нормальне функціонування інших ланок фінансової системи.

Бюджет держави є дуже складним та багатогранним явищем у суспільстві.

Його розглядають з трьох сторін:

. як економічну категорію;

. як правову категорію;

. за матеріальним змістом.

Як економічна категорія бюджет являє собою сукупність економічних

відносин між державою, з одного боку, і юридичним та фізичними особами, з

іншого боку, з приводу розподілу і перерозподілу ВВП з метою формування і

використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для

забезпечення виконання державою її функцій. Відповідно до функцій держави

виділяються і групи видатків бюджету:

|управління |( |на управління |

|суспільством | | |

|оборона країни |( |на оборону |

|економічна |( |на економічну |

| | |діяльність |

|соціальна |( |на соціальний захист |

Права держави в розподілі ВВП засновуються на двох чинниках. По-перше,

на виконанні нею зазначених суспільних функцій. Централізація частини ВВП у

бюджеті є платою суспільства за виконання державою її функцій. По-друге,

держава може брати участь у розподілі ВВП як один із суб'єктів його

створення, виступаючи власником засобів виробництва у державному секторі,

тобто виконуючи підприємницьку діяльність. Характер і масштаби участі

держави у розподілі ВВП залежить від моделі фінансових відносин у

суспільстві. Причому саме порядок і рівень бюджетної централізації ВВП є

основою для виділення того чи іншого виду моделі.

Між бюджетом і ВВП існує складна система взаємопідпорядкування. Для

бюджету, як і для економіки країни, дуже важливим чинником є зростання ВВП.

При цьому, за умови стабільних пропорцій його розподілу, зростають доходи

всіх суб'єктів розподільних відносин, у т. ч. і держави. Головне ж полягає

у тому, що стабільне зростання ВВП створює передумови для зменшення частки

держави, оскільки її потреби на фінансове забезпечення виконання

встановлених функцій відносно стабільні. Це поступово веде до зменшення

рівня оподаткування юридичних і фізичних осіб.

Правова характеристика бюджету пов'язана із його законодавчим

регулюванням, як у сфері бюджетних взаємовідносин, так і у сфері його

складання і виконання як фінансового плану. Структура бюджету як

фінансового плану характеризується складом і питомою вагою доходів і

видатків. У цілому вона є досить стабільною, хоча щороку можуть вноситись

певні корективи.

Склад і структура видатків бюджету характеризує фінансову, економічну

та соціальну політику держави.

Бюджет як фінансовий план відіграє дуже важливу роль в діяльності

держави. Він визначає її можливості й пріоритети, її роль і форми

реалізації закріплених за нею функцій. Це документ, що спрямовує фінансову

діяльність держави, робить її конкретною і фінансове забезпеченою.

За матеріальним змістом бюджет являє собою централізований грошовий

фонд держави. Обсяг бюджету характеризує річну суму коштів, що проходять

через цей фонд. Він перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього

надходять кошти і проводиться фінансування видатків. У зв'язку з цим

необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом з метою

забезпечення своєчасного і повного надходження доходів і раціонального та

ефективного використання його коштів.

При переході на ринкові відносини державний бюджет не може і не повинен

поступитися своєю роллю. Однак останніми роками відбувається тільки зміна

методів бюджетного впливу на виробництво. Цій зміні покликана служити

наявна кардинальна реформа бюджетних відносин.

Така зміна мала б забезпечуватися з допомогою науково обґрунтованої

бюджетної стратегії і тактики.

Бюджетна стратегія повинна визначати основні напрямки бюджетної

політики України на перспективу, а бюджетна тактика — методи її реалізації.

Головні завдання бюджетної політики України в умовах поглиблення

ринкових реформ полягають у тому, щоб:

— скоротити непродуктивні витрати бюджету на державні дотації окремим

галузям матеріального виробництва;

— зміцнити дохідну базу бюджету за рахунок удосконалення системи

оподаткування і зміцнення контролю за повнотою сплати податків;

— створити систему дійового фінансового контролю за ефективним і

цілеспрямованим використанням державних видатків;

. посилити контроль за розміром державного боргу.

Урядовий проект бюджету-2004 викликає неспокій з боку наукової

спільноти країни. Як зазначено в заяві Української федерації вчених, якщо

він буде реалізований в сьогоднішньому стані, „це призведе до істотного

погіршення положення всієї науково-технологічної галузі України”. Зокрема,

через скасування багатьох підпунктів закону про НДС, що торкаються

звільнення від оподаткування операцій по фінансуванню фундаментальних

дослідів, науково-дослідницьких та дослідно-конструкторських робот, які

здійснюються за рахунок держбюджету. І вже традиційно неспокій вчених

викликає проект фінансування наукової та науково-технічного партнерства.

В рамках дійсної курсової роботи будуть розглянуті питання бюджетної

реформи, контролю формування бюджетів, подолання дефіциту бюджету,

державного боргу; наведені прогнози показників зведеного бюджету України на

2005-2007 рр.

Курсова робота укладена на основі даних з підручника В.М. Опаріна

„Фінанси”, статей з журналу „Фінанси України” різних років таких авторів:

Бескид Й.М., Рожко О.Д., Дьяконова І.І., Редіна Н.І., Гордєєва Л.П., Шевчук

В.О., Буковинський С.А., Мітюков І.О. та курсу лекцій з дисципліни

„Фінанси”, який пропонується для вивчення студентам очно-заочної форми

навчання в МУФ.

БЮДЖЕТНА РЕФОРМА

Бюджетна реформа як процес охоплює досить широку сферу суспільних

відносин та інтересів. Тому не слід звужувати його тільки до рамок політики

видатків чи міжбюджетних відносин, як це часто робиться, оскільки бюджетна

реформа охоплює сферу податкової, бюджетної та грошово-кредитної політики,

а також структурної політики в економіці, соціальній сфері й державному

управлінні. Стан реформування усіх цих сфер безпосередньо впливає на

бюджетну реформу і стан державних, або публічних, фінансів.

Бюджетна реформа відбувається упродовж усіх років незалежності України,

і якщо зробити ретельний порівняльний аналіз у часі, то виявиться, що це

одна з радикальних реформ, яка має реальні результати. Ці результати вже

сьогодні позитивно впливають на економічне зростання та розв'язання

соціальних проблем.

Якщо у 1998 році дефіцит бюджету становив 2,1% ВВП, то у 2000 році

бюджет виконано з перевищенням доходів над видатками. Якщо у 1998 році

обсяг заборгованості із соціальних виплат сягав понад 3 млрд. гривень, то

на кінець 2000 року вона зменшилася до 1 млрд. гривень, або у 3 рази.

Більшість цієї заборгованості буде погашена поточного року, можливо, за

винятком чорнобильських виплат, які планується остаточно погасити

наступного року. І все це відбувалося на тлі того, що зменшувалося

податкове навантаження на економіку. Якщо у 1998 році частина податкових

вилучень у ВВП становила 21,3%, то у 2000 році — 17,9%. А кожний відсоток —

це майже 2 млрд. гривень, які частково компенсувалися неподатковими

надходженнями та скороченнями видатків.

Отже, шлях, який пройшла бюджетна система за останні 4—5 років,

безпрецедентний. Одночасно розв'язувалися три взаємопротилежні проблеми:

— зниження податкового навантаження на економіку;

— зниження і ліквідація дефіциту, а отже, і зупинення зростання

державного боргу;

— скорочення заборгованості як індикатор того, що система стає

збалансованою.

Здійснити це можна було лише за рахунок низки структурних заходів, які

були реалізовані відповідно до рішень Президента України, Верховної Ради та

Уряду України.

Серед цих структурних заходів слід відзначити:

— запровадження нової бюджетної класифікації;

— запровадження щомісячного планування бюджету;

— взяття на контроль відповідності зобов'язань, що беруться

розпорядниками коштів, встановленим асигнуванням;

— концентрацію видатків державного бюджету у меншої кількості головних

розпорядників, що дає оптимізацію та економію;

— запровадження нових підходів до складання проекту бюджету на основі

аналізу запитів;

. включення до бюджету позабюджетних коштів та ряд інших.

Бюджетний процес починає формуватися у конкретних нормативних та

інструктивних документах, що надає йому спадковості й стабільності і

фактично є ознакою створення власної національної бюджетної системи.

До важливих структурних кроків слід віднести створення Державного

казначейства, що дало можливість поступово взяти під контроль держави усі

ресурси бюджету і позабюджетних фондів.

Значний обсяг роботи було проведено з удосконалення нормативно-правової

бази, пов'язаної з усіма аспектами управління державним боргом. Зокрема, у

2000 році Кабінетом Міністрів України було схвалено Концепцію державної

боргової політики на 2001—2004 роки, де вперше визначено середньострокову

стратегію України у сфері управління державним боргом та ключові засади

реалізації ефективної політики.

Окремо слід сказати про реформу міжбюджетних відносин. Це одна з

найважчих, політично і соціальне чутливих сфер бюджетної політики. Ця

чутливість зумовлюється залежністю міжбюджетних відносин від організації

влади й адміністративно-територіального устрою, а також тим, що місцеві

бюджети — це соціальні бюджети і вони забезпечують найнагальніші

повсякденні потреби населення. Так, видатки на соціальні програми ставлять

80% обсягу місцевих бюджетів. Із цих бюджетів фінансується практично уся

дошкільна й шкільна освіта, первинна та значна частка спеціалізованої

медичної допомоги, більша частина соціального захисту населення. Така

соціальна І структура місцевих бюджетів потребує їх стабільності й

прогнозованості, і чіткого розподілу функцій і повноважень, включаючи

закріплення доходів. Починаючи з бюджету на 2000 рік за місцевими бюджетами

у повному обсязі закріплено найвагоміші загальнодержавні податки і збори:

прибутковий; податок з громадян, плату за землю, плату за торговий патент

на деякі види і підприємницької діяльності тощо. Ці надходження у обсязі

доходів загального фонду місцевих бюджетів на 2000 та 2001 роки становлять

майже 70%.

Кроком до прозорості міжбюджетних взаємовідносин стало застосування

формульного підходу до розрахунку міжбюджетних трансфертів і запровадження

автоматичного механізму їх перерахування.

Створюється система, здатна залучити потенціал регіонів для досягнення

загального економічного зростання. Це дає і відчутні ресурсні зрушення для

місцевих бюджетів. Якщо у 1994 році питома вага місцевих бюджетів у

зведеному бюджеті становила 26%, то вже у 2001 році — 37%, а у 2002 році

планується довести її до 40%.

Воднораз досить швидкі темпи реформування бюджетної системи в останні

роки виявили низку системних проблем, на яких доцільно зупинитися.

Бюджетне законодавство

Верховна Рада України 21 червня 2001 року прийняла новий базовий Закон,

що визначає законодавчу основу бюджетного процесу, — Бюджетний кодекс

України. Не можна сказати, що це ідеальний документ і що він вирішує усі

питання. Насамперед питання, пов'язані, зокрема, з розмежуванням

повноважень між законодавчою та виконавчою владою. Але це конче потрібний

документ для формування бюджету на наступні роки.

Друга проблема, пов'язана із законодавством, — це проблема

невідповідності обсягу видатків, які має здійснювати держава згідно з

чинним законодавством, і обсягу видатків, який вона справді може

здійснювати, виходячи з наявної податкової системи, розвитку економіки та

макроекономічних параметрів.

Економічні інтереси держави і соціальна політика вимагають негайного

перегляду і скасування актів законодавства, які прийняті без урахування

фінансових можливостей держави. Інакше ми ніколи не зможемо досягнути

збалансованості державних фінансів. Ці кроки можуть бути непопулярними, але

їх необхідно робити якомога швидше, оскільки це дасть змогу прискорити

темпи зменшення податкового навантаження.

Взаємовідносини бюджету з реальним сектором економіки

Відносини бюджету з реальним сектором економіки будуються за трьома

каналами:

— через податкову систему;

— через грошово-кредитну систему;

. шляхом прямого фінансування з бюджету окремих виробничих галузей.

Бюджет може і повинен стати інструментом підтримки економічного

зростання тільки за умови зняття проблеми державного боргу. Міністерство

фінансів сумлінно розраховується з Національним банком і тим самим сприяє

підтримці стабілізації курсу гривні, розширює можливості банківської

системи щодо кредитування реального виробництва. Звичайно, ці кошти можна

було б через бюджет використати на підтримку окремих галузей чи виробництв.

Але добре відомо, що такий спосіб використання коштів суттєво менш

ефективний, ніж через кредитування.

У 2000 році значною мірою завдяки збалансованій бюджетній політиці

кредитні ресурси в економіку збільшилися на 61,6%, обсяг пільг і звільнень

від оподаткування становив майже 32,8 млрд. гривень. Усе це видатки

розвитку, оскільки це за своєю суттю є бюджетною підтримкою реального

сектору.

Ефективність видатків

Протягом усього періоду розвитку бюджетної системи України її стан

найчастіше характеризувався обмеженістю бюджетних ресурсів. Проте це явище

визначається не лише їх номінальною величиною, а перш за все двома

факторами:

— обсягом прийнятих рішень щодо потреби у видатках;

. ефективністю використання наявних бюджетних ресурсів.

Питання підвищення ефективності потребує певних глибоких структурних

реформ у бюджетній сфері. Одним із таких структурних рішень, яке

пропонується у проекті бюджету на 2002 рік, є перехід до програмно-

цільового методу в бюджетному процесі.

Якщо коротко сформулювати ідеологію програмно-цільового підходу, то

вона полягає у переході від принципу утримання бюджетних установ до

принципу отримання відповідною установою конкретних результатів від

використання бюджетних коштів. Щоб виміряти й оцінити ці результати, будь-

які видатки бюджету при такому підході мають бути затверджені у вигляді

бюджетної програми, яка має виконавця, мету і критерії оцінки її виконання.

Перехід до такої структури або класифікації усіх видатків державного

бюджету і е першим кроком до впровадження програмно-цільового підходу.

Має змінитися і роль Міністерства фінансів у напрямі посилення

аналітичної складової в його роботі та виробленні пропозицій Кабінету

Міністрів щодо середньострокової та короткострокової фінансової політики.

Запровадження програмно-цільового підходу потребує переглянути чинний

розподіл функцій між міністерствами, сконцентрувати відповідні функції у

тих міністерствах, які відповідають за формування і реалізацію політики в

галузях.

Казначейське виконання бюджету

Основним завданням Державного казначейства є удосконалення системи

ефективного управління коштами державного бюджету та процедур попереднього

контролю за їх витрачанням, розробка нової політики бухгалтерського

контролю і звітності, чітке визначення й розподіл функцій між учасниками

бюджетного процесу, створення єдиного комплексу технічних і програмних

засобів інформаційної системи Державного казначейства та інші.

На казначейську систему виконання видаткової частини бюджету,

принциповою ознакою якої є здійснення видатків розпорядників бюджетних

коштів шляхом оплати рахунків органами Державного казначейства, на сьогодні

переведено практично всі установи, що отримують і використовують у своїй

діяльності кошти державного бюджету.

Проблема браку коштів, яка виникає перед державою сьогодні, є і

результатом їх неоптимального перерозподілу замість загальноприйнятого у

світі управління ресурсами, що забезпечує здійснення видатків у межах

асигнувань, реально передбачених бюджетом.

розроблено принципово нову модель функціонування Державного

казначейства, яка включає входження Державного казначейства у систему

електронних платежі» Національного банку України, запровадження внутрішньої

платіжної системи Державного казначейства та відкриття органам Державного

казначейства кореспондентських рахунків у Національному банку України.

Функціонування внутрішньої платіжної системи Державного казначейства

України дасть змогу:

— отримувати щоденну достовірну інформацію про стан виконання

державного і місцевих бюджетів (у разі їх переведення на казначейське

обслуговування);

— ефективно управляти наявними ресурсами та оперативно задовольняти

першочергові й інші потреби розпорядників бюджетних коштів згідно з

прийнятим Законом України про державний бюджет України;

— контролювати цільову спрямованість і ефективність витрачання

бюджетних коштів;

— своєчасно здійснювати перерахування належних коштів усім рівням

бюджетів для подальшого їх спрямування на виконання соціальних програм

органів місцевого самоврядування.

УДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕДУРИ КОНТРОЛЮ ЗА ПРОЦЕСОМ ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТУ

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5


реферат скачать
НОВОСТИ реферат скачать
реферат скачать
ВХОД реферат скачать
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

реферат скачать    
реферат скачать
ТЕГИ реферат скачать

Рефераты бесплатно, курсовые, дипломы, научные работы, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.