Бюджетная система РФ

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной

собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов

всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не

предусмотренные законодательством.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются

органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу

исполнительной власти (Правительству РФ) и представляются в Федеральное

Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных

фондов в форме законов одновременно с принятием Федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется

Федеральным казначейством РФ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации определен состав

государственных внебюджетных фондов России.

Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что

они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они

образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных

внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как

части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов

осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение

бюджетов фондов — органами исполнительной власти совместно с органами

управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и

механизма бюджетного регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение,

их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т. е.

исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов.

Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет

финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств

внебюджетных фондов.

В России с 1996 г. стали создаваться и целевые бюджетные фонды. Под

целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе

федерального консолидированного бюджета Российской Федерации за счет

целевых источников средств с целью финансирования целевых

общегосударственных или территориальных расходов. Так, в РФ были созданы

федеральные территориальные и дорожные фонды; Фонд развития таможенной

системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд

Министерства по налогам и сборам РФ; Фонд Федеральной службы налоговой

полиции РФ и др. Однако они просуществовали недолго. В 1990 г. часть этих

фондов была упразднена и остатки их средств включены в федеральный бюджет

РФ.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря

2000 г. № 150-ФЗ ст. 7 предусмотрено:

"Упразднить с 1 января 2001 года:

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных

биологических ресурсов;

Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и

Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;

Фонд по охране озера Байкал;

Фонд содействия военной реформе".

Практически все бюджетные целевые фонды упразднены за исключением Фонда

Министерства РФ по атомной энергии, который законом решено включить в

федеральный бюджет с его остатком денежных средств.

Упраздненные целевые фонды обязаны направить остатки денежных средств по

состоянию на 1 января 2001 г. (в связи с упразднением этих фондов)

соответствующим Министерствам (Министерству природных ресурсов РФ;

Госкомитету РФ по рыболовству; Министерству РФ по налогам и сборам,

Федеральной службе налоговой полиции РФ; Министерству финансов РФ;

Министерству внутренних дел РФ; федеральной службе безопасности РФ;

Федеральной пограничной службе РФ).

Эти средства направляются министерствам в качестве дополнительного

финансирования расходов.

Тема 34. Пенсионный фонд Российской Федерации, его правовой статус,

характеристика, состав бюджета

Пенсионный фонд — это государственный централизованный внебюджетный

фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на

выплату пенсий.

Трудовая пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата в

целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для

обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а

также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются

Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-

ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17

декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном

страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей:

базовой части; страховой части; накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

• мужчины, достигшие возраста 60 лет;

• женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет

страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с

Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная

государственная денежная выплата, право на получение которой определяется

федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им

заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при

достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:

пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности;

социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет

при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45%

среднемесячного заработка федерального государственного служащего за

вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый

полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу

увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии

за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка

федерального государственного служащего.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе

являются:

• координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в

федеральном округе;

• взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской

Федерации;

• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных

граждан;

• взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по

налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления

по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части

бюджета Пенсионного фонда.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой

деятельностью;

• страховых взносов иных категорий граждан;

• ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату

государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на

детей старше 1,5 лет;

• добровольных взносов физических и юридических лиц.

С 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в

государственные внебюджетные фонды. Согласно этому Единому социальному

налогу (страховому взносу) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

а) для предприятий и организаций — в размере 28%, начисленных в пользу

работников по всем основаниям независимо от источников финансирования,

включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера,

предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по

авторским договорам;

б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных

граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для

частных лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств — в размере 20,6% дохода от

предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с

его извлечением;

в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему

налогообложения — в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости

патента.

Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в

Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая

работающих пенсионеров.

Предприятия и организации уплачивают страховые взносы один раз в месяц

и в сроки, установленные для получения заработной платы.

Организации и предприятия инвалидов и пенсионеров освобождаются от

уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.

При недостатке поступлений средств в Пенсионный фонд Банк России может

предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат

пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в

Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на

выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним

гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий

гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда

РФ валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за

своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

• выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы

России;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

• прочие расходы.

Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств

отражаются в бюджете Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным

Собранием РФ.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России

подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%).

В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению

приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8

декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г.)

Целями индивидуального учета являются:

• создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами

труда каждого застрахованного лица;

• обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих

размер пенсии при ее назначении;

• создание условий для контроля за уплатой страховых взносов

застрахованными лицами.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает

индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельства.

Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного фонда

сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения

включаются в лицевой счет застрахованного лица.

В Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ заявил: "Возможности

нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим

пенсионерам, к сожалению, невелики ... Нам нужен переход к понятной системе

накопления средств на старость".

В 2002 году в России будет проведена пенсионная реформа. Основная суть

реформы состоит в том, что теперешние отчисления в Пенсионный фонд, которые

делают предприятия и организации в размере 28% от фонда заработное платы,

будут разделены на две части — в Фонд трудовых пенсий 14% и в так

называемый "накопительный пенсионный фонд" — 14%. Средства накопительного

пенсионного фонда будут храниться в коммерческих банках.

Однако накопленные пенсионные деньги гражданину-пенсионеру выдаваться

не будут, он может только посмотреть на размер накопившейся суммы.

Предполагается, что в накопительный фонд в коммерческие банки будет

поступать ежегодно до 20 млрд. руб. За 5 лет будут накоплены огромные

деньги. Возникнет проблема их сохранности в России.

В 2002 году впервые средства Пенсионного фонда будут направляться

предприятиями (организациями) непосредственно в государственный бюджет и

только потом оттуда передаваться в Пенсионный фонд для выдачи пенсионерам

"базовых пенсий".

Тема 35. Фонд социального страхования

Российской Федерации, его правовой статус,

характеристика, состав бюджета

Социальное страхование — это один из видов государственного

материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по

болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-

курортное лечение, организация лечения, пособие и т.п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных

задач парламентов и правительств. В бывшем СССР социальное обеспечение

населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в

социальной области, снижением материального благосостояния народа, ростом

его бедности.

Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не

участвующих в трудовом процессе, призван государственный фонд социального

страхования.

Материальную базу осуществления этих прав составляет фонд социального

страхования.

Статус внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации

определяется Конституцией РФ,

Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12

февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет средствами

государственного социального страхования РФ.

Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он

действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-

кредитное учреждение. Отделения фонда созданы во всех субъектах Федерации и

в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер

(железнодорожного, морского транспорта и др.).

Управление Фондом государственного социального страхования возложено на

правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители

назначаются Правительством Российской Федерации.

Фонд государственного социального страхования Российской Федерации

выполняет следующие функции:

• концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по

временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным

основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);

• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны

здоровья работников и социального страхования;

• частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных

лагерей для детей.

Фонд государственного социального страхования — централизованный фонд

денежных ресурсов общегосударственного назначения.

Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств

предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской

деятельностью.

Источником образования Фонда являются:

1) страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые

вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по

установленным ставкам;

2) страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой

деятельностью;

3) средств государственного бюджета (в форме дотаций) и доходы от

инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады;

4) прочие поступления.

Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001

года вносят взносы в Фонд государственного социального страхования в виде

единого социального налога на счета, открытые органами Федерального

казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального

страхования.

Размер взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования,

начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.

Инструкция о порядке начисления и уплаты страховых взносов, расходования

и учета средств государственного социального страхования (от 2 октября 1996

г.) введена в действие с 1 января 1997 года.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда

социального страхования сумма страховых взносов распределяется следующим

образом:

• 74% страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по

поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;

• 26% страховых взносов централизуются на региональном и федеральном

уровнях.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное

страхование возложен на Фонд социального страхования и Государственную

налоговую службу РФ.

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации используются

на следующие цели:

1) на выплату пособий по больничным листам (по временной

нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период

отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Доля этих

расходов составляет около 70%;

2) финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

3) частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и

оздоровительных детских лагерей;

4) выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

5) финансирование исполнительной дирекции Фонда.

Бюджет доходов и расходов Фонда социального страхования утверждается

законом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г. "О совершенствовании системы

государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим

детей, и повышении их размеров" с 1 января 1994 г. введена

усовершенствованная система государственных пособий семьям, имеющим детей,

четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий:

1. Ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13