Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

возрасте 30-35 лет - на 11900 человек.

Процесс формирования фермерских хозяйств- производителей

сельхозпродукции в Казахстане продолжается. По состоянию на 1 января 1997г.

имелось 19742 сельскохозяйственных субъектов, из них в государственной

собственности осталось только 1,5% предприятий. Более 84%

товаропроизводителей сельхозпродукции, или 16583- крестьянские (фермерские)

хозяйства.

Хотя в республике растет число крестьянских (фермерских) хозяйств - за

два последних года увеличилось с 16583 до 22891, их становление сопряжено с

многими трудностями. Они при сохраняющейся монополии государства в сфере

хранения, реализации, транспортировки, переработки сельхозпродукции не

могут на равных условиях войти в рынок. Необходима целевая государственная

поддержка крестьянских хозяйств, способных наращивать производство товарной

продукции и становиться эффективной рыночной формой хозяйствования.

Фермерские хозяйства должны стать специализированным звеном в едином цикле

агропромышленного производства от поля до прилавка магазина, обеспечивая

занятость на селе.

Здесь подобающее место в экономике страны крестьянским (фермерским)

хозяйствам помогли бы разработка и внедрение механизма, обеспечивающего

крестьянским хозяйствам доступ к источникам финансирования, в том числе и

для привлечения иностранных инвестиций, страхованию деятельности.

Необходимо создать информационные центры и расширить сеть лизинговых

компаний для обеспечения фермерских хозяйств современными технологиями и

оборудованием. Для производства технологического оборудования, средств

малой механизации для крестьянских хозяйств надо активнее привлекать

предприятия оборонной промышленности, системы вспомогательных служб,

способствующих становлению крестьянских (фермерских) хозяйств (частные

юридические, страховые, аудиторские и консалтинговые фирмы).

Предпосылкою успешного развития фермерства в Казахстане является

создание необходимых условий для появления собственников средств

производства.

Непременным условием ускоренного развития предпринимательства на селе,

особенно малого, является формирование и развитие элементов рыночной

инфраструктуры, обслуживающей хозяйствующие субъекты и всемерно

облегчающей сбыт сельскохозяйственной продукции, получение необходимой

сельхозтехники и семян. Государство должно быть заинтересовано в ее

создании, с тем, чтобы полностью задействовать регулирующие функции рынка,

способствовать экономической стабилизации и сбалансированности

экономического роста. Его пассивность в этом деле сдерживает развитие

фермерских хозяйств, ведет к большим производственным затратам, снижающим

конкурентоспособность.

Таким образом: стратегия аграрной политики государства должна создать

реальные условия для выхода отрасли из кризиса и роста благосостояния

сельского населения, основными направлениями которой являются:

- перевод сельского хозяйства с "добывающих" на перерабатывающие

рельсы;

- создание инвестиционной активности и экспортирующие позиции

сельского хозяйства;

- развитие предпринимательства на селе;

- решение вопроса продовольственной безопасности страны за счет

внутреннего потенциала;

введение ограничений и жесткого контроля при найме неквалифицированной

и иностранной рабочей силы в Республике Казахстан.

Осуществление указанных мероприятий на государственном уровне позволит

достичь сокращения количества безработных на селе.

Только возродив заново агропромышленный комплекс, мы сможем вернуть

людей в село, дать им работу. А для этого нужно решить целuй ря? проблем,

связанных с развитием фермерских хозяйств и оживления села. В основном эти

вопросы связаны с льготным кредитованием села, с решением права на землю, с

льготным налогообложением и другими острыми насущными вопросами.

В этом году правительство всерьез взялось за возрождение

агропромышленноaо комплекса. Для этого разработана программа возрождения

села. Она заключается в помощи становлению крестьянских хозяйств, льготном

кредитовании села, развитии рыночной инфраструктуры по сбыту продукции

(совместно с организацией TACIS).

Возродив сельское хозяйство, мы сможем, во-первuх, ул?чшить

экономическую ситуацию в стране, во-вторых, облегчить проблему занятости.

Таким образом, следует, что возрождение агропромышленного комплекса - одeн

из главных инструментов формирования социально-экономической модели

занятости.

Активизация деятельности центров занятости

Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных

маневров и существенного перераспределения рабочей силы между отраслями

регионов страны. Возникновение безработицы в определенных масштабах

обусловило необходимость воссоздания центров занятости с учетом современных

требований. Их функция не может ограничиваться регистрацией безработных и

поисками для них рабочего места. Предстоит создать организованные,

квалифицированные и информационные структуры центра занятости. Программа

перехода к рынку и концепция социальной защищенности населения

предусматривает такие меры, или создание специальных центров занятости,

информационной системы учета вакантных рабочих мест, переподготовка и

переобучения кадров, формирования единой системы специальной помощи

незанятым трудоспособным гражданам и многое другое.

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях экономического

кризиса, когда продолжается спад производства. Множество работников крупных

предприятий из-за простоев находятся за чертой бедности (по статистическим

данным 1998 года, к началу этого года более 50% жителей Казахстана

проживают за чертой бедности). И как результат - снижение жизненного уровня

народа. Во всех областях Казахстана остро стоит вопрос трудоустройства. При

таких условиях все больше обостряется проблема профессиональной подготовки

и профориентации высвобожденных работников и незанятого населения.

Чтобы решить эту проблему и реализовать право граждан на бесплатное

профессиональное консультирование, подготовку, переобучение, получение

соответствующей информации о видах занятости, профессиях, местах работы

областные центры занятости должны оказывать интенсивную форму социальной

защиты населения от безработицы, что способствовало бы снижению

напряженности на рынке труда.

Рассмотрим активизацию деятельности центров занятости на примере

Шымкентского городского модельного центра занятости в Южно-Казахстанской

области. ЮКО является самой трудоизбыточной в Казахстане.

Согласно утвержденной программе занятости населения на текущий год

уровень официальной безработицы составит 4,5%. При этом число лиц,

обратившихся в службу занятости, достигнет более 48 тыс. человек. За первое

полугодие 1998 г. фактически зарегистрировано 8335 безработных в ЮКО. Если

учесть скрытую и явную безработицу со всевозможными отпусками и выходными -

эта цифра будет еще больше. Более чем в 2 раза сократилось к концу прошлого

года число заявленных в службу занятости свободных рабочих мест.

Облпрофцентр предлагает в связи с этим оказать социальную поддержку двум

тысячам безработных в виде профессиональной подготовки, переподготовки

и повышения квалификации, что соответствует региональной программе

занятости населения, которая была сформулирована акимом ЮКО К.Абдуллаевым

на XV сессии областного Маслихата 29 января 1998 года. За 1997 год силами

службы занятости в области было обучено 1498 человек. За первое полугодие

текущего года получили различные профессии и специальности 251 человек. Из

общего числа завершивших обучение - 75% приняты на работу.

Профессиональная подготовка для безработных осуществляется бестактно,

к тому же им выдается стипендия за счет средств государственного фонда

занятости, если имеются договоры с учебными заведениями области и гарантии

трудоустройства обученных безработных. Лицам, успешно прошедшим

профессиональное обучение и сдавшим квалификационные экзамены, выдаются

удостоверения. В трудовой книжке отмечается период обучения, который

засчитывается в трудовой стаж, а также присвоение профессии, установление

тарифно-квалификационного разряда. Средняя стоимость профподготовки одного

безработного в целом по области за 1994 год составила 1355 тенге: за

нынешний год -3850 тенге.

Для социально уязвимых слоев населения организуются учебные группы

обучения массовым профессиям. Расчет здесь - на самозанятость, на работу по

договору, без обязательного трудоустройства через службу занятости. Это

позволяет работать на дому, заниматься индивидуальной деятельностью.

Особенно это важно при решении проблемы женской безработицы. Для повышения

занятости женщин, надо создать условия желающим трудиться на дому. Пока же

женщин - надомниц, лишь один процент их количества, а в условиях неполного

рабочего дня – 0,8 процента. В западных странах этот показатель доходит до

25% и более, причем около трех четвертей трудится в сфере услуг. В ЮКО из

этой категории обучены в 1997 году 470 человек, а за 6 месяцев 1998 года -

114.

Для сельчанок, не имеющих возможности выехать в областной центр,

организовано обучение по тем специальностям, которые дают возможность

заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, на месте. В основном, они

получают профессии, связанные с изготовлением национальных изделий -

ковров, кошмы, алаша и других. В Отрарском районе молодые женщины ткут

короткошерстные, в Туркестанском - национальные ковры. В Чардаринском и

Казыгуртском - молодые ребята будут мастерами по изготовлению сундуков,

национальных столов и других изделий. В Тюлькубасском районе, по заявке

крестьянского хозяйства "Достык", готовят механизаторов широкого профиля,

мастеров по ремонту обуви, парикмахеров и швей.

Уделяется внимание обучению по таким специальностям и профессиям, как

предприниматель малого бизнеса, страховой агент, оператор ЭВМ и другие.

Главной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса в области, является

отсутствие денежных средств для обеспечения необходимым стартовым капиталом

начинающих предпринимателей. Областной центр занятости, начиная с прошлого

года, начал практику выдачи микрокредитов для развития своего бизнеса. Для

этого со стороны безработного необходимо было представить бизнес-план и

указать количество новых рабочих мест. После этого в центре занятости

проходит отбор лучших и посылался в Алматы. Оттуда шло финансирование

проектов. По этой программе выдачи микрокредитов безработным в области было

трудоустроено 320 человек (7 бизнес-планов). Однако с декабря прошлого года

еще не профинансировано 27 заявок. Все это опять связано с проблемой

финансового дефицита. В этом году практика выдачи микрокредитов

продолжается.

Анализ потребности в кадрах в целом по области показывает, что в

условиях массового сокращения рабочих мест имеются свободные для штукатуров-

маляров, каменщиков, столяров, плотников, печников, токарей, фрезеровщиков

и других. Шымкентский городской модельный центр занятости один из первых в

республике создал систему сбора информации о свободных рабочих местах, о

содержании профессии вплоть до заработка. Эти данные публикуются в

еженедельной газете "Деловой курьер", что позволяет сократить время поиска

работы. В тех же областях, где не существует такая система, поиск работы

затягивается до года и более. А это порождает парадоксальную ситуацию: при

растущей безработице в республике сохраняется недоукомплектованность

рабочих мест.

В начале 1999 года Областные центры занятости были переданы Областным

департаментам по занятости, труду и социальной защите в целях дальнейшей

оптимизации государственных органов управления и сокращения государственных

расходов в сфере управленческого аппарата. Но независимо от этого центры

занятости продолжают свою деятельность. При этом сосредоточение функций

трудоустройства и социальной защиты в одних руках поможет эффективно

проводить политику занятости в республике.

В ближайшем будущем областной модельный центр занятости ЮКО в составе

Областного департамента по занятости, труду и социальной защите

предполагает провести ряд мероприятий по улучшению социальной защиты

населения от безработицы в части профессионального обучения и

переподготовки. Для укрепления совместной учебно-материальной базы

областного центра прорабатывается вопрос о передаче одного из

освобождающихся учреждений на его баланс. Для приобретения необходимого

оборудования облпрофцентр получил инвестиции Всемирного банка развития, в

размере 1 млн.долларов США.

Таким образом, на примере Южно-Казахстанского областного модельного

центра занятости мы видим, что в современных условиях переходной экономики

изменилась роль бирж труда. Теперь они должны кроме регистрации безработных

и поиска для них работы активизировать свои действия в области

переквалификации кадров и профессиональном обучении молодежи. На данный

момент в республике остро стоит проблема занятости женщин и молодежи.

Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем через создание

курсов обучения новым профессиям, созданием сети казенных работ. Особой же

сферой деятельности центров занятости является создание информационной сети

свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и

поможет в переливе трудовых ресурсов из избыточных областей в области с

низким количеством квалифицированных трудовых ресурсов.

Только активная деятельность центров занятости поможет правительству

решить проблемы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда. Их

деятельность является одним из важных инструментов формирования социально-

экономической модели занятости в условиях переходной экономики.

Таким образом, следует выделить три важных инструмента, которые

помогут правительству решить проблему занятости в условиях переходной

экономики. Эти три метода нужно использовать в сочетании друг с другом.

Только тогда мы сможем уменьшить количество безработных в стране, а также

сформировать социально-экономическую модель занятости, характерную для

переходной экономики.

2. Перпективы моделирования социально-экономических

процессов

Моделирование социально-экономических процессов имеет большое значение

в развитии экономики. Так как на основе разработанной стратегии и модели

можно улучшить ситуацию не только в социально-экономической сфере, но и в

экономике в целом. При этом мы должны учитывать, что иногда решение

социальных проблем противоречит решению экономических задач. Поэтому всегда

следует моделировать решение социально-экономических процессов.

Перспективы моделирования можно проследить на основе прогноза рынка

труда в Казахстане.

Анализ основных параметров и структурных показателей системы занятости

и наметившихся тенденций ее развития является исходным пунктом разработки

экономико-математических моделей занятости, позволяющий с определенной

степенью достоверности рассчитать на ЭВМ эти показатели и параметры на

предстоящий период времени. Путем изменения, манипулирования исходной

информацией, подаваемой на вход модели, можно получать различные варианты

развития анализируемых процессов и соответственно вырабатывать различные

варианты прогнозов, которые в свою очередь могут послужить основой

формирования социальной политики республики, регионов и отраслей

национальной экономики.

Поскольку рабочая сила, основной ресурс труда, является составной

частью более общих экономических категорий, существующих в конкурентных

условиях рыночной экономики, то разработка моделей начинается с подбора и

количественной оценки таких обобщающих показателей, как общая численность

населения, в том числе в трудоспособном возрасте, составляющая совокупный

трудовой потенциал – располагаемые трудовые ресурсы. В условиях рыночной

экономики эти ресурсы выступают как объект спроса и предложения,

представляют собой товар «рабочая сила», подчиняющийся действиям законов

рынка, которые в конечном итоге и определяют цену труда, выравнивают объемы

его спроса и предложения.

Формирование модели начинается с оценки источников рабочей силы.

Главным ее источником является трудоспособное население региона — мужчины

16-59 лет и женщины — 16-54 лет. Их численность в расчетной перспективе

может изменяться в зависимости от экономических, социальных и

демографических условий. Поэтому первым шагом в этом направлении является

качественная оценка и количественное и миграционное поведение населения.

В этих целях подбираются и анализируются соответствующие статистические

показатели за ряд предыдущих лет. Следует отметить, что глубокие социально-

экономические сдвиги, связанные с переходом от планово-административной

экономики к рыночной, вызвавшие системный кризис в экономике, государстве и

обществе, существенно деформировали непрерывность и преемственность

динамических рядов статистических показателей. Одни статистические

показатели, отражающие реалии прежней экономической системы, утратили свою

значимость, другие, отражающие условия нарождающейся рыночной экономики,

пришлось создавать заново, третьи по этим же причинам изменили свое

содержание. В целом статистически значимые ряды большинства показателей

существенно сократились.

Социально-экономические условия в 1990—1998 гг., определяющие

демографическую ситуацию республики, характеризуются как глубокий кризис,

масштабы которого оценены выше. Накапливающаяся критическая масса

недостатков и дефицитов вызывает социальные деформации. В ряде областей

Республики Казахстан появились признаки необратимых отрицательных явлений,

связанных со значительным снижением рождаемости и столь же значительным

ростом смертности. Положение здесь в определенной мере могло бы поправить

положительное сальдо миграции, т.е. превышение численности въезжающих над

выезжающими. Однако данные по миграции, приведенные выше,

свидетельствуют об обратном: из-за резкого ухудшения условий жизни

постоянного населения крупные финансовые и материальные затраты по приему и

обустройству реэмигрантов вызывают негативную реакцию населения

соответствующих регионов республики, сводят к нулю ожидаемый эффект и в

некоторой степени ускоряют обратный отток населения из этих регионов и из

республики в целом.

Опираясь на это предварительное обсуждение, рассмотрим содержание и

структуру модели региональной занятости.

Эта модель представляет совокупность взаимосвязанных математических

выражений, позволяющих рассчитывать занятость по отраслям экономики,

областям, территориально-экономическим регионам и в целом по республике. В

ней прямые прогнозные расчеты на расчетный год сочетаются с имитационными

оценками. Такой прием позволяет более полно учесть накапливающиеся

изменения и наметившиеся тенденции, что в определенной степени повышает

реалистичность прогноза.

В связи с системной перестройкой экономики, отмеченной выше, а также

новыми тенденциями в структуре занятости и в характере демографических

процессов, база модели оказалась ограниченной 1990-1998 годами.

Прогнозу, таким образом, подлежат показатели на 1999-2000 годы. Расчет по

модели производится в три этапа. Первый этап - расчеты для областей

республики и города Алматы; второй - свод по территориально-экономическим

зонам и третий - свод по республике. Все показатели численности приводятся

в среднегодовом исчислении, в тыс. человек, а оценочные коэффициенты - в

процентах. Расчеты по областям и городу Алматы осуществляются в едином

порядке вычислительных операций.

Первым шагом является прогнозирование параметров внешних по

отношению к модели показателей на 1999 - 2000 гг. на основе динамики

соответствующей информации за предыдущий, базовый период. Расчеты для

прогнозируемого года (1996, 1997 и 1998 гг.) проводятся по республике в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11