Землеустроительство

В рамках реализации предложенной концепции конкурентоспособной системы разработана организационная структура управлением землеустроительным предприятием, городского комитета, основанная на развитии функций маркетинга, коммерции и менеджмента.

Осуществление комплекса организационно-технических мероприятий, связанных, прежде всего с созданием более совершенной структуры управления проектно-изыскательскими землеустроительными организациями не должно осуществляться без упорядочения и единообразия в вопросе ценообразования на землеустроительные работы.

Для этих целей было бы целесообразным принять следующую схему организации работ по ценообразованию.

Во-первых, технологию работ (особенно по новым видам) следует рассматривать не только с точки зрения получения конечного результата, но и с точки зрения ее экономичности. Поэтому каждая технология должна быть подкреплена экономическими расчетами с указанием, насколько дороже
(дешевле) новая технология в сравнении с действующей. Технологию следовало бы рассматривать с широким участием специалистов, проведением экономической экспертизы и утверждать крайкомземом.

Во-вторых, необходимо восстановить систему нормирования труда в проектно-изыскательских организациях по землеустройству. Очевидно, что в каждом отдельном предприятии такую работу организовать не представляется возможным. Поэтому ее можно выполнить по специальному заказу крайкомзема только лишь в ведущих предприятиях, например, в условиях института
КубаньНИИгипрозем, городском комитете по земельным ресурсам и т.д.

В-третьих, следует иметь специальное независимое от подрядчиков подразделение по разработке цен, причем это подразделение необходимо обеспечить не только систематическими заказами на разработку цен, но и систематически обеспечивать информацией об изменении уровня тарифов по районам края.

Непосредственно сами расчеты по расчету цен могут идти в двух направлениях.

Во-первых, посредством отдельных заказов по разработке цен в условиях отсутствия единой по краю технологии и в условиях, когда в проектно- изыскательских предприятиях по землеустройству не ведутся работы по нормированию труда. На разработку таких «цен» требуется незначительное количество денежных средств, но при этом эффективность цен очень низкая, так как они (цены) отклоняются от нормативных на 50 и более процентов.

Во-вторых, как уже указывалось выше, посредством создания системы, включающей разработку единых технологий выполнения работ в крае, обоснованное нормирование труда, систематическую разработку
(совершенствование) цен путем калькулирования и своевременную их индексацию. Это направление обеспечивает наиболее высокий уровень обоснованности цен. При этом следует иметь в виду, что в современных условиях разрабатывать цены с очень высокой степенью обоснованности
(отклонение от нормативных менее 5 процентов) является малоэффективным, так как расходы, затрачиваемые на разработку таких цен, примерно равны экономии, получаемой от их применения.

Надо отметить, что организация и выполнение работ по разработке цен требует определенных денежных затрат. Теория и практика показывают, что работы по ценообразованию являются одним из самых высокоэффективных экономических мероприятий. В условиях Краснодарского края эффективность показана в таблице 19.

Технологически работу по ценообразованию следует организовать с учетом следующих стадий:

Стадия 1. Уточнение (разработка по отдельным видам) технологии выполнения конкретных видов проектно-изыскательских работ, включаемых в
Сборник цен. Рассмотрение и утверждение краевым земельным комитетом технологии (содержания) выполнения проектно-изыскательских работ на территории Краснодарского края.

Стадия 2. Сбор и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 г. ГСМ (бензин АИ-76 за литр); наем жилья
(проживание в гостинице за сутки); бумага для ксерокопий иностранного производства (за 1 пачку – 500 листов); зарплата рабочего, занятого на изысканиях (руб. за 1 рабочий день).

Стадия 3. Уточнение (или определение по отдельным видам работ) типовых нормативных затрат труда, необходимых исполнителям (инженерам, техникам и т.д.) на выполнение конкретной работы в условиях края. Согласование и утверждение в краевом земельном комитете.

Стадия 4. Разработка по состоянию на 1.01.2003 г. на конкретные виды проектно-изыскательских работ, выполняемые в типовых условиях края.
Разработка поправочных коэффициентов по ценовым зонам и видам проектно- изыскательских работ.

Таблица 19

Экономическая эффективность работ по ценообразованию
| |Отклонение |Затраты на |
|Условия организации работ |расчетных цен от |разработку цен |
|по ценообразованию |нормативных |(в процентах от |
| |(в процентах) |объема |
| | |проектно-изыскател|
| | |ьских работ) |
|1.Отсутствие единых по краю | | |
|технологий и при отсутствии | | |
|достоверных норм труда |+50 и более |0,1 – 0,2 |
| | | |
|2.Системное выполнение работ по | | |
|ценообразованию (единая технология,| | |
|обоснованное нормирование труда, | | |
|систематическая работа по | | |
|совершенствованию цен и их | | |
|индексации) при следующих |+ 30 |1,0 – 1,2 |
|параметрах: |+ 10 |2,0 – 2,5 |
| |+ 5 и более |5,0 и более |

Формирование Сборника цен, состоящего из следующих частей:

- общие указания, характеризующие основные положения по применению
Сборника для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ;

- цены на конкретные виды работ: содержание работы, основные технологические моменты, конечная продукция и ее параметры, цена за единицу, поправочные коэффициенты на конкретные условия производства;

- приложения: а) Коэффициенты по ценовым зонам б) Группировка таблиц Сборника с учетом ценовых цен в) Типовая структура расходов, учтенных в цене г) Методические рекомендации по применению Сборника цен для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, выполняемых на территории Краснодарского края.

Стадия 5. Сборник и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 года стоимости: ГСМ (бензин АИ-76 за литр); наем жилья (проживание в гостинице за сутки); бумага для ксерокопий иностранного производства (за 1 пачку – 500 листов); зарплата рабочего, занятого на изысканиях (руб. за 1 рабочий день).

Стадия 6. Пересчет цен на проектно-изыскательские работы с учетом происшедших изменений за период с 1.01.2003 г. по 31.12.2003 г. Внесение соответствующих изменений в Сборник цен, формирование его и представление краевому земельному комитету для последующего рассмотрения и утверждения.

Ниже приведен примерный перечень видов проектно-изыскательских работ, предполагаемых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю.

1. Вычисление общей площади землепользований.

2. Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление экспликации.

3. Вычисление площадей земельных угодий по уклонам.

4. Составление карты крутизны склонов.

5. Оформление плана для ведения графического учета земель.

6. Составление сводной экспликации земель в границах района.

7. Нанесение на плановую основу границ землепользований.

8. Расчет земельного налога по землям сельскохозяйственного назначения.

9. Разработка ТЭО по отводу земель для создания новых хозяйств

(землепользований).

10. Определение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель.

11. Подготовка землеустроительного дела по отводу земель.

12. Подготовительные работы для выдачи свидетельства на право собственности на землю.

13. Составление и вычерчивание плана границ землепользования.

14. Заполнение свидетельства на право собственности на землю.

15. Описание и согласование границ землепользований.

16. Разработка проекта организации территории коллективных садов.

17. Установление (восстановление) границ землепользования.

18. Перенесение в натуру проектов по организации коллективных садов и огородных участков.

19. Перенесение в натуру местоположения посадки защитных лесных полос.

20. Участие в осуществлении контроля за использованием земель.

21. Инвентаризация земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве.

22. Инвентаризация земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа и городов.

23. Окраска планов, карт и картограмм.

24. Изготовление ксерокопий.

25. Машинописные работы.

Кроме того, имеется перечень проектно-изыскательских работ, необходимых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю, но требующих специальных исследований по затратам труда и расходов.

1. Инструментальная съемка границ землепользований (межевание) в сельских населенных пунктах и городах.

2. То же дачных участков.

3. Составление проектов ландшафтно-экологического устройства территории, включая разработку картограмм по ограничению в использовании земель.

4. Оценка земель с целью определения эффективности возделывания сельскохозяйственных культур и перевода непродуктивной пашни в другие угодия.

В приведенных выше перечнях работ имеется целый ряд работ, включенных в существующий Сборник цен Роскомзема 1996 г. Однако, приведенные там цены не отражают специфику и условия Краснодарского края и тем более временной промежуток после утверждения Сборника.

5 Результативность проекта и его осуществление

Рассматривая вопрос результативности проекта необходимо отметить, что количественные и качественные характеристики этого процесса будут отражены прежде всего, в улучшении экологических и социальных показателях жизнедеятельности населения города.

Осуществление намеченных проектом мероприятий приведет как минимум к улучшению довольно напряженной экологической обстановки города, создаст надежную базу для уменьшения заболеваемости жителей города, позволит снять социальную напряженность в городе среди горожан, из-за порой возникающих стрессовых ситуаций по причине недостаточности мест отдыха, мест рекреации и т.д.

Ниже в таблице 20 приведены показатели результативности осуществления намеченных проектно-изыскательных работ по землеустройству.

Таблица 20

Результативность проекта и этапы его осуществления
| | | |Планируемый |Период |
|№ |Намечаемые |Количес-тв|эффект |осуществления|
|п/п|мероприятия |о | | |
| | | |эколог|соци-а|2003- |2005- |
| | | |ически|льный |2005 |2010 |
| | | |й | | | |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
| |I Проектно-изыскательные | | | | | |
| |работы | | | | | |
| | | | | | | |
|1. |Схема установления границ | | | | | |
| |особо охраняемых природных | | | | | |
| |территорий и особо ценных | | | | | |
| |земель |1 |+ |+ |+ |- |
| | | | | | | |
|2. |Проект перераспределения | | | | | |
| |земель в связи с | | | | | |
| |установлением границ особо | | | | | |
| |охраняемых природных | | | | | |
| |территорий и особо ценных |4 хоз-ва |+ |+ |+ |- |
| |земель | | | | | |
|Продолжение таблицы 20 |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|3. |Корректировка проектов | | | | | |
| |внутрихозяйственного | | | | | |
| |землеустройства на | | | | | |
| |эколого-ландшафтной основе |3 хоз-ва |+ |+ |+ |- |
| | | | | | | |
|4. |Межевание земель особо | | | | | |
| |охраняемых природных | | | | | |
| |территорий и подготовка | | | | | |
| |необходимых документов для | | | | | |
| |постановки на |38,4 | | | | |
| |государственный кадастровый|тыс. га |+ |+ |+ |- |
| |учет | | | | | |
|5. | | | | | | |
| |Осуществление мероприятий | | | | | |
| |по государственной | | | | | |
| |регистрации прав на особо |38,4 | | | | |
| |охраняемые природные |тыс. га |+ |+ |+ | |
| |территории в органах | | | | | |
|6. |юстиции | | | | | |
| | | | | | | |
| |Составление дежурных карт |48 хоз-в |+ |+ |+ |+ |
| |ограничений и обременений в| | | | | |
|7. |использовании земель |1 | | | | |
| | |комплект |+ |+ |+ |- |
| |Создание тематических карт | | | | | |
|8. |и атласов | | | | | |
| | | | | | | |
| |Корректировка |58,7 | | | | |
| |планово-картографического |тыс. га |+ |+ |+ |+ |
| |материала и внесение | | | | | |
| |текущих изменений | | | | | |
|Продолжение таблицы 20 |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|9. |Комплекс землеустроительных| | | | | |
| |работ для обеспечения | | | | | |
| |функционирования земельного|87,5 | | | | |
| |оборота |тыс. га |+ |+ |+ |+ |
| | | | | | | |
|10.|Внесение изменений в | | | | | |
| |документы, удостоверяющие | | | | | |
| |право на землю (договора | | | | | |
| |аренды и т.д.) |48 ед. |+ |+ |+ |+ |
| | | | | | | |
| |Работы, связанные с | | | | | |
|11.|обеспечением ведения |87,5 | | | | |
| |земельного кадастра |тыс. га |+ |+ |+ |+ |
| | | | | | | |
| |Проведение работ по | | | | | |
| |корректировке почвенного |68,2 | | | | |
|12.|обследования |тыс. га |+ |+ |+ |+ |
| | | | | | | |
| |Мониторинговые наблюдения и| | | | | |
| |исследования по проблемам | | | | | |
| |земельных отношений |87,5 | | | | |
|13.|в городе |тыс. га |+ |+ |+ |+ |
| | | | | | | |
| |Авторский надзор и | | | | | |
| |землеустроительное |3 хоз-ва |+ |+ |+ |+ |
| |обслуживание | | | | | |
| | | | | | | |
|14.| | | | | | |

Анализ данной таблицы свидетельствует, прежде всего, о необходимости решения вопросов организации выполнения землеустроительных и кадастровых работ и о безотлагательном решении финансирования работ, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель в городе Краснодаре.

6 Оценка воздействий на окружающую среду

6.1 Общие положения

Кубань называют жемчужиной России. По природному потенциалу территория
Краснодарского края уникальна от Кубанских черноземов, растительных и животных ресурсов до курортных и лечебно-оздоровительных зон. Однако потребительское отношение к природе, не регулирование хозяйственной деятельности многочисленных управлений, ведомств и предприятий, привело к деградации Кубанских черноземов, водных артерий, исчезновению многочисленных гнездовий редких видов птиц, некоторых видов растительности.
Быстрыми темпами растет площадь загрязнения почв края тяжелыми металлами, пестициды обнаруживаются практически повсеместно в почвах, поверхностных и подземных водах, в донных отложениях минеральных вод и лечебных грязях курортов Черного моря, отмечается их наличие в личинках, икре, тканях и органах рыб, вызывающих их гибель. Значительную антропогенную нагрузку испытывают не только почвы края, но и водные объекты.

При безусловно огромном климаторегулирующем, водорегулирующем и почвозащитном значении лесов, в крае ведется сплошная вырубка, нарушающая баланс древесины в эксплутационных лесах. Прорезка дорог, волоков приводит к деградации ландшафтов, смыву почв, нарушению гидрологического режима, истощению Азово-Кубанского артезианского бассейна.

В условиях резкого ухудшения экологической обстановки в крае необходимо уделять особое внимание для поддержания экологического равновесия и охраны природного потенциала территории пригородной зоны города Краснодара.

В соответствии закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды», предприятия, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха.
Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждению других вредных последствий для окружающей природной среды.

Возможность и эффективность соблюдения изложенных выше положений
Закона в значительной степени зависит от того, насколько полно и правильно разработан комплекс природоохранных мероприятий в землеустроительных проектах.

6.2 Охрана почв и сельскохозяйственных культур от загрязнения

Транспорт является одним из основных источников загрязнения природной среды. В отработанных газах двигателей современных транспортных средств выявлено десять соединений фенольной группы, содержание которых составляет
0,03-0,18 мг/м3. Выхлопные газы автомобилей являются главным источником свинца в дорожной пыли вблизи и на значительном расстоянии от дороги.

Статистически достоверное влияние транспорта на загрязнение почв и растительности свинцом прослеживается на расстоянии 140-200 м от дороги.
Наиболее сильное загрязнение растений свинцом наблюдается на расстоянии 60 м от дороги, причем значительную роль (до 50 %) в накоплении свинца растениями играет поверхностное загрязнение их пылью, содержащей соединения свинца от выхлопных газов автомобилей.

Огромную роль в задержании воздушной миграции соединений свинца от выхлопных газов автотранспорта выполняют придорожные лесополосы. Наиболее высокие концентрации свинца в растениях имеют место в придорожной полосе, в то время как за лесополосой содержание его в тех же растениях в 5-10 раз меньше. Таким образом, лесополосы выступают в роли барьера, задерживающего значительную часть загрязненных веществ и предупреждают их поступление в почву.

Площадь загрязненных земель придорожных полос автотранспортом на основных автомагистралях приводится в таблице 21.

6.3 Сохранение почвенного плодородия

Почвенное плодородие обеспечивается определенным запасом элементов минерального питания для растений, которое образуется в значительной степени путем разложения органического вещества почвы – гумуса. Уменьшение гумуса в пахотном слое свидетельствует о снижении почвенного плодородия.

Разрушение гумуса происходит вследствие доступа воздуха и влаги в почву при ее обработке. Больше всего гумуса минерализуется при возделывании пропашных культур, меньше – при возделывании культур сплошного сева и многолетних трав. Поэтому при составлении проекта необходимо рекомендовать такие севообороты, которые позволили бы поддерживать положительный баланс гумуса в почве. Запасы гумуса пополняются за счет гумификации растительных остатков и органических удобрений. При нехватке в современных условиях органических удобрений, необходимо производить запашку сидератов.

Обустраиваемая территория испещрена разной величины и конфигурации бессточными понижениями (западинами). Почвы большинства западин значительно позднее окружающих почв поспевают к обработке. Более мелкие западины, в которых сформировались луговато-черноземные уплотненные почвы используются в пашне с улучшением водно-физических свойств, как правило, под поздние яровые культуры, а более глубокие с лугово-черноземными слитыми почвами рекомендуется не распахивать, а оставить их в пастбищах. Это будет служить созданием более устойчивого агроландшафта данной местности.

Кроме того, на этих почвах происходит интенсивная агрофизическая деградация, то есть происходит разрушение зернисто ореховатой структуры
(особенно в верхнем слое), увеличение глыбистости, дисперсности, набухания, и, как следствие,

существенное увеличение плотности, твердости и трещиноватости в сухом состоянии.

Главными теоретическими предпосылками развития агрофизической деградации почв являются:

1. Исходно высокое содержание физической глины и ила.

2. Отсутствие свободного карбоната кальция в гумусовом горизонте;

3. Низкая гумуссированность почвы (3,2-4,2% гумуса в верхнем горизонте).

Определяющими внешними факторами агрофизической деградации почв являются:

1. Периодическое чередование интенсивного увлажнения почвы и резкого ее высыхания;

2. Высокие нагрузки сельскохозяйственной техники на почву при ее многократной обработке, часто в переувлажненном состоянии, и в период уборки урожая.

Все вышеуказанные теоретические предпосылки и факторы агрофизической деградации почв находят свое подтверждение на почвах города Краснодара.

Одним, наиболее приемлемым решением задачи управления агрофизическим состоянием почв на данном этапе является перевод пашни, расположенной в подтопляемых западинах в менее ценные виды сельскохозяйственных угодий – пастбища, а также создание лесонасаждений.

Площади пашни, переводимые в пастбища необходимо залужить многолетними травами, которые хорошо переносят переувлажнение.

6.4 Мероприятия по защите почв от эрозии

На территории землепользований города Краснодара все черноземы по отношению к ветровой эрозии являются эрозионно-опасными, так как в период пыльных бурь они подвергаются дефляции.

Для надежной защиты почв от ветровой эрозии предусматривается комплекс противоэрозионных мероприятий: организационно-хозяйственных, агротехнических и лесомелиоративных.

Организационно-хозяйственными мероприятиями предусмотрено совершенствование структуры посевных площадей, размещение полей севооборотов и рабочих участков поперек направления эрозионно-опасных ветров, на склонах – выделение пашни в отдельные участки с указанием направления обработки.

Значительная роль в защите почв от эрозии отводится агротехническим мероприятиям. В основу почвозащитной технологии положена плоскорезная обработка почвы. Как показывает опыт, накопленный научно-техническими учреждениями и хозяйствами края, плоскорезная обработка почвы улучшает условия развития озимых культур, способствует накоплению влаги в почве, предохраняет растения от вымерзания. Сток воды на склонах при ливневых дождях, на полях обработанных плоскорезными орудиями, уменьшается в 2-6 раз, а смыв почв в 3-12 раз по сравнению с обработкой почвы дисковыми лущильниками. Мульча, оставленная после плоскорезной обработки, предохраняет почвы от дефляции.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9