Крутая шпора

источниками загрязнения окружающей природной среды;

- назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль

за выполнением ее заключения;

- требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах

предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию,

строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов;

- привлекать в установленном порядке к административной ответственности

виновных лиц, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной,

административной или уголовной ответственности, предъявлять в суд или

арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей природной

среде или здоровью человека нарушениями природоохранитель-ного

законодательства;

- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы

предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей

вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для

здоровья человека.

Решения указанных органов обязательны для исполнения. Они могут быть

обжалованы в суд или арбитражный суд.

Как осуществляется производственный экологический контроль?

Производственный экологический контроль осуществляется экологической

службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку

выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоров-• лению

окружающей среды, рациональному использованию и воспроизвод-ству природных

ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей ' природной среды,

выполнения требований природоохранительного законо-|дательства. Порядок

организации производственного экологического кон-Цтроля регулируется

положениями, утверждаемыми самими предприятиями,

учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей

природной среды».

Как осуществляется

общественный экологический контроль?

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными

союзами Российской Федерации и иными общественными организациями, трудовыми

коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения требований

природоохранительного законодательства министерствами и ведомствами,

предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы

собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Порядок

проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об

охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных

союзах Российской Федерации и других общественных организациях.

Тема 12

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Что такое экологическое правонарушение?

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное

деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред

окружающей природной среде и здоровью человека.

Каковы существуют виды юридической ответственности за экологическое

правонарушение ?

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение,

несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную,

уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические

правонарушения несут административную и гражданско-правовую

ответственность.

в чем состоит

дисциплинарная ответственность

за экологические правонарушения?

Должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организаций в

соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и

другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Статьей

136 КЗоТ предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или

иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор,

увольнение. Законода-

тельством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для

отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом

«Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст. 82) установлено, что

руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники

могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения

за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение

нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного

законодательства.

Что понимается под материальной ответственностью за экологические

правонарушения?

Материальная ответственность за экологические правонарушения — это

определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная

ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых

предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с

возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение

предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по

вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия

материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118

КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими

ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их

вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от

имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является

то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры чаще

всего лимитируются определенной частью заработка, тогда как имущественная

ответственность по ГК РФ характеризуется возмещением обычно в полном

объеме, включая упущенную выгоду.

Статьей 118 КЗоТ предусматривается, что при определении ущерба,

причиненного рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей,

учитывается только прямой ущерб, а неполученные доходы (т.е. упущенная

выгода) не учитываются. Не допускается возложение на рабочего или служащего

ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории

нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия,

учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим

условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности

вверенного им имущества.

Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению,

организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С

согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное

имущество или исправить повреждение.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную

ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего

месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей

121 КЗоТ:

- когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными

приговором суда;

- когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная

материальная ответственность;

- когда между работником и администрацией заключен договор о полной

материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и

других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

- когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

- когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и

др.

Что понимается под гражданско-правовой ответственностью за экологические

правонарушения?

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения - это

имущественная ответственность граждан и юридических лиц за вред,

причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных

субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением,

повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением

естественных экологических систем и другими экологическими

правонарушениями. Такая ответственность устанавливается в соответствии в

основном с нормами, содержащимися в гражданском и экологическом

законодательстве. Возмещению вреда, причиненного экологическим

правонарушением, посвящен самостоятельный раздел Закона «Об охране

окружающей природной среды» (раздел XIV), в ст. 86 которого предусмотрено,

что причинившие такой вред предприятия, учреждения, организации и граждане

обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим

законодательством. Согласно гражданскому законодательству имущественная

ответственность за противоправное причинение вреда состоит в полном

возмещении нанесенного ущерба, включая упущенную выгоду.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате

экологического правонарушения, говорится в ст. 87 Закона «Об охране

окружающей природной среды», производится добровольно либо по решению суда

или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном

порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии

- по фактическим затратам на восстановление нару-'.. шейного состояния

окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе

упущенной выгоды. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или

арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне (гражданину,

предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению

потерь в окружающей природной среде либо перечисляется в государственный

экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред,

находится в общем пользовании. При наличии не-

скольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей

каждого в причинении вреда. С согласия сторон по решению суда или

арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на

ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет

его сил и средств.

Особый порядок предусмотрен для имущественной ответственности за вред,

причиненный источником повышенной опасности. Статьей 1064 ГК РФ

применительно ко всякому вреду, причиненному личности или имуществу

граждан, а также вреду, причиненному имуществу юридического лица,

определено, что такой вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его

причинившим. Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если

докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть

предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя. Так, ст.

1079 ГК РФ устанавливает, что юридические лица и граждане, деятельность

которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование

транспортных средств, механизмов, электрической энергии, взрывчатых

веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной

связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, если не

докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла

потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден

от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК

РФ (при грубой неосторожности потерпевшего, а также с учетом имущественного

положения гражданина — причинителя вреда), за исключением случаев, когда

вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Какова административная ответственность за экологические правонарушения?

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 24) предусматривает

за совершение административных правонарушений следующие виды

административных взысканий:

предупреждение;

штраф;

возмездное .изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным рбъектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права

управления транспортным средством, права охоты);

исправительные работы;

административный арест.

При этом предусмотрено (ст. 25 КоАП), что возмездное изъятие и конфискация

предметов, имеющих большое значение в сфере охраны окружающей природной

среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и

дополнительных административных взысканий, тогда как другие

административные взыскания могут применяться только в качестве основных.

: • • За одно административное правонарушение может быть наложено ос-:

новное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении

административного взыскания учитываются характер совершенного

правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие

виды экологических правонарушений, влекущих административную

ответственность:

несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей

природной среды;

невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической

экспертизы, несоблюдение требований, содержащихся в заключении

экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и

необоснованных экспертных заключений;

нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом

обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции,

вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических

линий и иных объектов;

загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда

здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и

юридических лиц;

порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы,

истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных

экологических систем;

нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки,

продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу

объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также

ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей

природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный

экологический контроль;

нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке,

утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых

отходов;

несоблюдение экологических требований при использовании в народном

хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных

веществ;

превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

Административным правонарушениям в области охраны окружающей природной

среды и ответственности за их совершение посвящена специальная глава (гл.

7) Кодекса об административных правонарушениях.

Какая существует уголовная ответственность за нарушения экологического

законодательства?

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства

может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным

кодексом Российской Федерации. Новые законы, предусматривающие уголовную

ответственность, подлежат включению в УК РФ.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное

деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковыми

являются:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо

другими биологическими агентами или токсинами;

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с

болезнями и вредителями растений;

- загрязнение вод;

- загрязнение морской среды;

- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе

и об исключительной экологической зоне Российской Федерации;

- порча земли;

- нарушение правил охраны и использования недр;

- незаконная добыча водных животных и растений;

- нарушение правил охраны рыбных запасов;

- незаконная охота;

- другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26

«Экологические преступления».

За совершение указанных общественно опасных деяний У К РФ установлены те

или иные виды уголовной ответственности:

- нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении,

строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных,

сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за

соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение

радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель

животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на

срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

(ст. 246);

- загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод,

источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных

свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному

или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или ино-

unm nn IIRVY месяцев, либо лишением

„„ „„ „„„„„„

права занимать определенные должности или заниматься определенной де-''•'

ятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до

одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ч. 1 ст. 250 УК РФ);

- те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую

гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или

заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной

экологической ситуации, •- наказываются штрафом в размере от двухсот до

пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы

или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо

исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением

свободы на срок до трех лет (ч. 2 ст. 250);

- те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет (ч. 3 ст. 250 УК

РФ).

Изучая данную тему, следует иметь в виду, что в новом Уголовном кодексе

Российской Федерации предусмотрен ряд общественно опасных действий, так или

иначе касающихся охраны окружающей природной среды, содержащихся в других

главах У К.

Так, в статье 215 У К предусмотрена уголовная ответственность за нарушение

правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и

эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть

человека или радиоактивное заражение окружающей среды. Такие действия

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех

лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до

трех лет или без такового.

Те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, радиоактивное

заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия, наказываются

лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до

трех лет или без такового.

Статьей 237 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за сокрытие или

искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность

для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом,

обязанным обеспечивать население такой информацией. Такие действия

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с

лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью на срок до трех лет или без такового. Те же действия,

совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской

Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а

равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких

действий причинен вред здо-

ровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом

в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или

в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи

месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением

права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В статье 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничтожение

или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или

объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9