Экологическая экспертиза в России

2.18. Требования экологические – комплекс ограничений по

природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе

хозяйственной и иной деятельности.

2.19. Условия проживания комфортные – характеристика окружающей среды,

при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека и

благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.

2.20. Устойчивость природных систем к воздействию – способность

природных систем сохранять свою структур и функциональные свойства при

антропогенном воздействии.

2.21. Экспертиза экологическая – установление соответствия намечаемой

хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение

допустимости реализации объема экспертизы с целью предупреждения возможных

неблагоприятных экологических и связанных с ними социально-экономическими

последствиями реализации объекта экспертизы.

3. Экологические требования к нормативной документации

3.1. Нормативно-правовые документы, устанавливающие правила

природопользования, должны:

определять взаимоотношения органов власти и субъектов Федерации, а

также права и обязанности граждан, организаций и учреждений в

природоохранной деятельности и регулировании природопользования;

содержать общие экологические требования к ведению хозяйственной и иной

деятельности, основные положения по регламентации природопользования.

При этом излагаются:

принципы природопользования и природоохранной деятельности;

меры, обеспечивающие природоохранную деятельность;

ответственность за правонарушения в области природопользования и охраны

окружающей среды.

3.2. Природоохранные нормативные документы, регламентирующие состояние

природной среды, должны содержать статистические показатели (критерии)

качества компонентов природной среды, определяемые с учетом природно-

климатических особенностей территории.

3.3. Природоохранные нормативные документы, определяющие воздействия на

окружающую среду объектов хозяйственной и иной деятельности, должны

устанавливать масштаб и степень воздействия при строительстве и

эксплуатации объекта, а также предельно допустимые уровни воздействия на

окружающую среду и ее компоненты, исходя из экологического потенциала

территории и ее ценности.

Нормативы уровней радиационного воздействия, шума, вибрации и иных

физических воздействий должны обеспечивать сохранение здоровья населения,

его генофонда и отсутствие метаболизма в биологической среде.

Для особо ценных территорий (курортные и рекреационные зоны, особо

охраняемые территории) предельно допустимые показатели воздействия должны

обеспечивать отсутствие каких-либо негативных изменений в экосистемах

указанных территорий.

Для зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического

бедствия нормативы воздействия должны быть направлены на обеспечение

улучшения экологического состояния указанных территорий.

3.4. Природоохранные нормативные документы, содержащие нормативы

(в т.ч. удельные) воздействия объектов конкретной отрасли на окружающую

среду (отраслевые нормативы), должны регламентировать:

состав и количество используемых природных ресурсов на единицу

продукцию;

состав и количество загрязняющих веществ, привносимых в окружающую

среду, включая отходы;

физические воздействия;

шумовое, радиоактивное, тепловое, ионизирующее и другие виды

воздействий.

При этом должны соблюдаться единство методологического подхода

(инструментального, расчетного) в определении загрязняющих веществ,

привносимых в окружающую среду, и других видов воздействий.

3.5. Нормативно-расчетные документы должны разрабатываться с учетом

требований ГОСТ Р 1.5-93 и содержать информацию, достаточную для

определения степени экологической опасности источника воздействия.

Материалы, обосновывающие безопасность техники и технологий, должны

включать:

детальную характеристику технологического процесса и оборудования, их

классификацию;

оценку научной новизны и практической ценности предлагаемых технологий

и технических решений;

характеристику и оценку методического подхода к определению и расчетцу

валовых выбросов (сбросов) от технологического оборудования;

полную номенклатуру (перечень) загрязняющих веществ, поступающих в

окружающую среду, и их характеристики;

апробированные алгоритмы расчета удельных количеств загрязняющих

веществ, поступающих в окружающую природную среду, на основе измеренных

концентраций и их параметры.

Кроме того, материалы должны содержать анализ соответствия:

Нормативно-технической документации требованиям законодательных актов;

Основных положений документа современным представлениям о подходах,

методах, средствах, используемых в природоохранной деятельности;

Рекомендуемых технических решений передовому отечественному и мировому

уровню требований реализации природоохранной функции хозяйственной

деятельности.

3.6. Нормативные документы на продукцию (материалы и вещества),

используемую и получаемую в процессе хозяйственной и иной деятельности,

должны разрабатываться с учетом требований ГОСТ 1.5-93 и содержать:

данные по физическому и химическому состоянию материалов (фазовое

состояние, плотность (для сыпучих веществ – насыпная плотность);

температуры размягчения, плавления, воспламенения, испарения (возгонки),

кипения, замерзания и т.п.; вязкость; теплотворная способность;

растворимость в воде; летучесть; кислотно-основные и окислительно-

восстановительные свойства; содержание токсичных компонентов в общей

массе);

характеристику биостойкости (биоразлагаемости) материалов в окружающей

среде;

перечень оказываемых воздействий на окружающую среду (состав и

номенклатура показателей вредного воздействия, методы контроля;

оценку воздействия материала на абиотические компоненты природной среды

– изменение химического состава воздуха, физико-химических свойств почв;

оценку воздействия материала на биологические компоненты природной

среды;

санитарно-гигиеническую оценку материалов (по нормам и правилам,

утвержденным Минздравом России и Госсанэпиднадзором России);

характеристику условий использования, хранения, транспортировки и

ликвидации материала;

мероприятия по обеспечению экологической безопасности при использовании

материала, его хранении и транспортировке;

способы утилизации, переработки и уничтожения при истечении срока

пользования (эксплуатации) или хранения материала;

потребность в специальных мерах безопасности при утилизации или

уничтожении материала.

3.7. Нормативы по метрологическому обеспечению экологических

исследований должны разрабатываться в соответствии с требованиями ГОСТ

8.010-90, ГОСТ 8.513-84, ГОСТ 1.5-92.

4. Требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной

документации

4.1. Преджинвестиционная документация должна содержать информацию,

достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности,

оценки рационального природопользования при различных вариантах этой

деятельности.

4.2. Намечаемая деятельность должна:

быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации программами и

проектами в части использования природных и трудовых ресурсов и учитывать

долгосрочные интересы региона, функциональную значимость преобладающих

ландшафтов, сложившиеся национальные традиции и культурно-историческое

наследие;

соответствовать принципам устойчивого, экологически безопасного

развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;

способствовать рациональному использованию природных ресурсов,

сохранению природных богатств, уникальности природных экосистем региона и

его демографических особенностей, историко-культурного наследия.

4.3. Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной

документации могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых

материалов, рекогносцировочного обследования территории

4.4. Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно

содержать оценку возможности развития намечаемой деятельности в районе

возможного размещения с учетом:

нормативов качества природной среды;

существующей системы ограничений на природопользование;

прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых сбросах,

выбросах и отходах производства и других видах воздействия.

4.5. Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен

базироваться на:

анализе природно-ресурсного потенциала территорий, существующего

использования природных, трудовых и других ресурсов, состояния природной

среды, историко-культурного наследия;

потребности в важнейших ресурсах;

прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой

деятельности и последствий этих изменений для социально-экономического

развития территории;

4.6. Комплексные схемы по охране природы и природопользованию,

разрабатываемые с целью обоснования стратегических направлений охраны

природы, должны содержать рекомендации по:

определению экологических ограничений на развитие и размещение объектов

хозяйственной и иной деятельности с учетом перспектив развития районов и

возможных антропогенных нагрузок – для вновь осваиваемых территорий;

При этом они должны включать:

природно-географическую и экономическую характеристики территории;

анализ современного состояния природной среды при существующей

инфраструктуре территории;

прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состояния

преобладающих (зональных) экосистем и планируемого хозяйственного

воздействия;

варианты рекомендуемых мероприятий по сохранению природной среды и

исторического наследия, оценку их эффективности;

оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для

населения;

выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;

предложения по организации системы экологического мониторинга.

4.7. Генеральные схемы расселения, природопользования и территориальной

организации производительных сил, а также схема распределения и

территориальной организации производительных сил региона должны содержать

материалы по экологическому обоснованию перспективы развития

соответствующей территории. При этом экологическое обоснование должно

включать:

характеристику природных особенностей территории;

природно-ресурсный потенциал регионов(а), их (его) хозяйственное

использование, включая национальное природопользование;

наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историко-

литературных памятников, подлежащих охране государством, а также зон

экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;

социальную организацию территории – существующую демографическую

ситуацию, численность населения, трудовые ресурсы, их использование,

уровень жизни населения;

оценку экологической ситуации в регионах (е) и условий жизни населения

при существующей организации производительных сил;

прогноз изменения экологической ситуации в регинах (е) при

осуществлении предложений о по территориальной организации производительных

сил;

Выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации

производительных сил.

4.8. Схемы районной планировки административно-территориальных

образований разрабатываются в соответствии с утвержденной схемой

расселения, природопользования и территориальной организации

производительных сил региона.

Обоснование намечаемых в схемах решений должно содержать анализ

исходной информации о природных особенностях района (административно-

территориального образования), его природно-ресурсного потенциала,

хозяйственного использования, социально-демографических особенностей с

целью определения возможных изменений в экологической ситуации района

(административно-территориального образования) и социальных условий при

реализации намечаемых градостроительных предложений и последствий этих

изменений для населения и окружающей природной среды. При этом проводится

оценка существующего и перспективного состояния природной среды,

функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных

памятников для населения.

При проживании в регионе нескольких коренных народов (народностей)

следует учитывать интересы и права каждого из них, возможность появления

новых социальных групп, которые могут изменить жизненный уклад основного

коренного населения, нарушить природно-социальный баланс региона.

4.9. В схемах развития различных отраслей хозяйства должны быть

обоснованы:

район размещения вновь создаваемых наиболее крупных объектов

хозяйственной и иной деятельности, которые будут определять экологическую

ситуацию в регионе;

комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение

возможного воздействия планируемой деятельности до уровней, установленных

нормативными документами;

При этом:

Места размещения объектов, рекомендуемых к строительству, должны быть

определены в относительно широком географическом районе, где могут быть

рассмотрены несколько вариантов площадок размещения объектов;

Комплекс природоохранных мероприятий (рекультивация нарушенных земель,

захоронение и утилизация отходов, компенсационные мероприятия) должны

содержать меры, необходимые для сохранения, экологического равновесия в

течение всего жизненного цикла предприятия.

4.10. При разработке экологического обоснования в отраслевых схемах и

программах следует руководствоваться следующими принципами:

сочетание федеральных, республиканских, местных и индивидуальных

интересов при выработке направлений развития отрасли и государственной

концепции сохранения природной среды;

комплексного системного подхода к проблеме развития отрасли и

территории;

вариантности разработки предложений по мощности планируемых

производств, районов их размещения и намечаемым природоохранным

мероприятиям;

обязательности экологической оценки возможности размещения

производственных объектов;

альтернативности и удовлетворении потребностей общества в продукции

планируемой деятельности;

ресурсосбережения и минимизации ущерба природной среде и населению;

достаточности природоохранных мероприятий, в том числе по техническому

перевооружению и применению новейших технологий;

возмещения прогнозируемого ущерба природной среде и населению.

4.11. Экологическое обоснование предлагаемых мероприятий в отраслевых

схемах должно включать (по каждому варианту):

сведения о планируемой деятельности в части использования ресурсного

потенциала страны (региона, области) – потребность предприятий в ресурсах

(энергетических, природных, трудовых и т. д.); снабжение отрасли ресурсами,

сырьем, комплектующими изделиями, энергией, топливом;

данные о количестве и токсичности отходов планируемых производств,

местах их складирования и возможности их утилизации;

информацию об изученности территории, намечаемой к освоению, и ее

природных условиях (региональных особенностях), уникальности, о наличии

особо охраняемых природных объектах, зон особого режима (чрезвычайных

экологических ситуаций, экологических бедствиях и т. д.), сведения о

культурно-исторических памятниках и других территориях ограниченного

пользования;

анализ функционального значения территории (региона, акватории),

намечаемой к освоению;

оценку природно-хозяйственной ценности приролно-территориальных

комплексов;

сведения о хозяйственной деятельности населения в районах, подлежащих

освоению;

оценку экологического потенциала территории (экологического состояния)

с позиции размещения новых производств и наращивания действующих мощностей

(при отсутствии ТерКСОПа, схем расселения, природопользования и организации

размещения производительных сил);

прогноз изменений в окружающей среде при реализации намечаемой

деятельности;

оценку санитарно-эпидемиологического состояния в районах, подлежащих

освоению, прогноз его состояния при реализации планируемых решений;

оценку экологического риска намечаемой деятельности;

рекомендации по организации локального экологического мониторинга на

территориях, намечаемых к освоению, сведения о финансировании этих работ.

4.12. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в

программах развития территории (региона, края, области, республики и др.)

должно осуществляться по всем возможным вариантам прорабатываемых решений и

содержать:

характеристику современного состояния экосистем в районе освоения

(фон);

научный прогноз изменений состояния природной среды при различных

сценариях развития и размещения планируемых предприятий, применяемых

технологий.

При этом проводятся:

анализ состояния природной среды и достигнутого уровня развития

отрасли, применяемых технологий и методов;

выявление неиспользованных возможностей, резервов, диспропорций

развития действующих предприятий;

определение сроков ввода планируемых объектов в эксплуатацию;

прогнозная оценка экологического риска намечаемой деятельности, включая

экологическую опасность возможных аварий (с учетом зон возможного

поражения);

определение позитивных и негативных последствий планируемой

деятельности;

комплекс природоохранных мероприятий, план их финансирования.

При планировании природоохранных мероприятий необходимо указывать:

виды природоохранных мероприятий – воздухоочистные мерприятия,

мерприятия по очистке акваторий рек и других водоемов от возможного

загрязнения отходами планируемых объектов, направления и объемы работ по

рекультивации земель и др.;

данные об эффективности планируемых природоохранных мероприятий;

объемы затрат, включая компенсационные, по восстановлению зеленых

насаждений, флоры и фауны, благоустройству территории и организации

особоохраняемых территорий и др.

5. Требования к экологическому обоснованию в проектной градостроительной

документации

5.1. Проектная градостроительная документация включает генеральные

планы городов и других поселений, проекты детальной планировки и проекты

застройки.

5.2. Состав материалов по экологическому обоснованию проектных решений

в градостроительной документации должен быть достаточным для оценки

экологической безопасности проживания населения, правильности и

оптимальности градостроительных и иных проектных решений, выбора основных

сооружений, намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-

культурного наследия.

5.3. Проектные решения в градостроительной документации должны

обеспечивать:

устойчивое социально-экономическое развитие территории;

рациональное природопользование, в т. ч. землепользование;

комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным

нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды;

защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;

сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных

природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.

5.4. При разработке проектной градостроительной документации следует

учитывать:

нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические

нормы и правила, а также другие регламенты, определяющие экологическую

безопасность проживания населения;

природные (зональные и региональные) особенности территории – рельеф

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17