Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспорта

собственост;

. изготвяне на кадастрални и устройствени планове за недвижимите имоти;

. изясняване на неотложни строителни ремонти, свързани главно с ремонти на

сграден фонд на ДП "Транспортно и строително възстановяване" като

средствата да се набират от продажбата на ДМА и наеми;

. контрол по реализацията на утвърдената инвестиционна програма за 2002

година на ДП "Транспортно и строително възстановяване";

. организиране на продажби чрез търг с явно наддаване на имоти частна

държавна собственост, като подготвя за същите правен анализ, тръжна

документация за търгове и всички процедури съвместно с Министерството на

транспорта и съобщенията и областните управители за изготвянето на

договорите за продажба и въвеждане във владение на купувачите;

. очаквани приходи от:

- наеми на сграден фонд, апартаменти и открити площи;

- продажба на ДМА;

. извършване на картотекиране на нуждаещите се служители, работници и

организиране събирането на наемите;

. контрол по изпълнението на сключените договори за наем на ведомствени

жилища, сграден фонд и имоти, собственост на ДП "Транспортно и строително

възстановяване".

6.3 Бази за отдих

Държавното предприятие "Транспортно и строително възстановяване"

разполага с 4 хотела и 1 почивна станция.

Хотел “Роса” комплекс “Златни пясъци” – град Варна, хотел “Лозенец”,

с. Лозенец, хотел “Дряново” – град Дряново, хотел “Копривки” комплекс

“Родопи” – град Пловдив”, почивно станция “Камчия”.

Наличната леглова база в хотелите и почивната станция е: (табл. 6.1)

табл. 6.1

|№ |Хотел/ |Стаи/ |Апарта-ме|Всичко |Ресторант|Бар брой |

| |почивно станция|бунгала |нти |легла |брой |места |

| | | | | |места | |

|1. |“Роса” |80 |18 |175 |95 |70 |

|2. |“Дряново” |59 |7 |141 |100 |50 |

|3. |“Копривки” |45 |6 |117 |75 |80 |

|4. |“Камчия” |31 |5 |108 |60 |40 |

|5. |“Лозенец” |25 |3 |94 |30 |30 |

| |ВСИЧКО: |230 |39 |630 |360 |270 |

Прогнозните финансови резултати за 2002 година: (табл. 6.2)

табл. 6.2

|№ |Хотел/ |Приход |Разход |Резултат |

| |почивно станция| | | |

|1.|“Роса” |147500 |267200 |-119 700 |

|2.|“Дряново” |400000 |379000 |+ 21 000 |

|3.|“Копривки” |180058 |219000 |- 38 942 |

|4.|“Камчия” |78000 |96000 |- 12 000 |

|5.|“Лозенец” |53000 |66000 |- 13 000 |

| |ВСИЧКО: |858558 |1030442 |162642 |

Видно е, че хотелите и през настоящата година са губещи и загубата ще

възлиза на 163 хил.лева.[39]

IV. АНАЛИЗ И ВЪЗМОЖНИ РЕШЕНИЯ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКИТЕ ПРОБЛЕМИ ПРИ

ПРЕМИНАВАНЕТО ОТ ВОЕННА КЪМ ГРАЖДАНСКА СТРУКТУРА НА ВОЙСКИТЕ НА

МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРАНСПОРТА

1. Социални проблеми

В основата на успеха на всяка организация стоят способностите на

персонала. В този смисъл познаването социалните проблеми е определящо за

достигането на желаните резултати.

При трансформацията на Войските на Министерството на транспорта

настъпват някои съществени социални промени.

Още със създаването си Войските на Министерството на транспорта се

оформят като място където отбиват военната си служба младежи определяни

като “непълноценни” за служба в редовете на Българската армия. Това

определение макар и неофициално се поддържа от държавата.

Тази политика неправилно се сочи, като етнически нетолерантна и се

използва като един от доводите за закриването на Войските. Избраният подход

е чисто прагматичен. Подборът се извършва не толкова по етнически, колкото

по образователен ценз. В този род войски се разпределят младежи с ниско

образователно ниво или изобщо без такова, с ниска мотивация, т.е. нежелан

контингент за всяка една армия. Съгласно установения конституционен ред,

обаче те имат не само задължението, но и правото да отбият военната си

служба.

Присъствието на такъв контингент в Българската армия би понижило в

значителна степен нейната боеспособност, тъй като в условията на

съвременната война се борави с високотехнологична техника, която изисква

високо ниво на образование, а перфектната дисциплина е ключ за всеки военен

успех.

Отчитайки също така условията на противопоставяне между НАТО и

Варшавския договор, където Република Турция се определя като основен

противник, младежите от турското малцинство, не могат да се смятат за

достатъчно “надеждни”, а е възможно и присъствието им в бойните части да

породи конфликт между самите военнослужещи. Същото се отнася и за младежи с

религиозна ориентация, която не им позволява носенето на оръжие.

Както бе подчертано по-горе основната част от войниците е без каквато

и да било квалификация.

В Армията тези младежи биха могли да получат някакво образование, но

не и гражданска квалификация която да им позволи да се реализират след

уволнението си. Това автоматично им отсъжда място на аутсайдери в

обществото. Липсата на професия прави много вероятно попадането им в

престъпни групировки.

Този контингент наборници позволява безпрепятственото окомплектоване

на Войските на Министерството на транспорта след представяне ежегодно на

план заявка, без това да влияе на окомплектоването на Въоръжените сили.

Проведеният от 2 до 4 юли 2001 година Национален семинар по проблемите

на етническата интеграция във Въоръжените сили показва, че командирите и

началниците в Българската армия нямат достатъчно практически опит и

необходимата подготовка успешно да работят с посочените по-горе категории

военнослужещи. Решаването на този сериозен проблем в Българската армия

изисква време и допълнителни управленски решения.

Още по-сложен е въпросът с офицерите и сержантите. В по-голямата си

част, те са високообразовани и квалифицирани специалисти, в една специфична

област.

Принудителното им отстраняване, води до редица социални проблеми,

както в личен така и в обществен план.

При тези, които са натрупали стаж са пенсия, проблемите не са толкова

остри, и са главно от психологическо естество. Тези хора са отдали на

Войските на Министерството на транспорта целия си съзнателен живот. В

създалото се положение те са принудени да наблюдават безучастно как това

което са градили години наред се руши. Не по-малък е шокът от рязката

загуба на определен социален статус.

За съжаление това не е само проблем на Войските на Министерството на

транспорта, но и на Българската армия.

По-тежко е положението на тези военнослужещи, които им остават няколко

години за пенсия или току що са напуснали военното училище.

Първите трудно могат да намерят реализация, поради своята възраст.

Вторите поради липсата на практически опит, и образованието – тясно

специализирано в една област, която също е икономически нерентабилна.

Най-голяма перспектива имат специалистите в областта на

строителството.

Част от офицерите и сержантите получават възможност да се

преквалифицират и да започнат служба в редовете на Българската армия. По-

голямата част от възползвалите се от тази възможност са прехвърлени в

новосъздадените транспортни полкове дислоцирани във Варна и София.

Донякъде положението се облекчава от факта, че по-голямата част от

длъжностите в ДП "Транспортно и строително възстановяване" се заемат от

офицери и сержанти преминали от военна на цивилна служба. За тях както и за

самото предприятие това представлява огромно предимство, тъй като тези хора

са високо мотивирани специалисти.

Друг проблем, който обаче не е от такова значение е загубата на редица

социални придобивки, като допълнително възнаграждение за военен чин,

преференциалните цени при почивки в базите за отдих, безплатното лечение и

други.

Освобождаването на голямо количество цивилни служители на Войските на

Министерството на транспорта, създава голям социален проблем за регионите в

където са били базирани поделенията. В по голямата си част това са райони с

висока степен на безработица.

Обобщавайки обаче може да се заключи, че социалните проблеми във

връзка със съкращаването на голям брой военнослужещи и волнонаемни във

Войските на Министерството на транспорта, не е толкова дълбок както този в

Българската армия, тъй като тези служители притежават необходимата

квалификация за работа в националното стопанство.

Особено спорен е въпросът дали войската трябва да изпълнява и социални

функции. Според някои автори Армията не е социално заведение и

данъкоплатецът не е длъжен да отделя допълнително средства за функции,

които не а присъщи на армията.

Световният и българският исторически и съвременен опит доказват

несъстоятелността на такова твърдение.

През всички времена, армията е давала възможност на хора, които поради

финансови или други независещи от тях причини не могат да се реализират в

цивилното общество.

Именно армията осигурява издръжката и обучението младежи имащи

потенциала и желанието да се развиват.

Не бива да се забравя и че според съвременните тенденции във военната

и политическата мисъл националната сигурност, това е не само военната

такава. Това е един сложен комплекс от параметри, в които са включени и

нивото на образование, криминалното престъпност и най-вече социалния статус

на гражданите на една страна.

2. Икономически проблеми

Много по-сложни обаче са икономическите проблеми настъпващи при

трансформацията на такава голяма стопанска организация, каквато са Войските

на Министерството на транспорта.

Безспорно е, че Войските са създадени при едни съвсем различни

социално-икономически условия, когато пред тях са се поставяли съвсем

различни, най-вече като обем, задачи.

При сравняване на административната структура на Войските на

Министерството на транспорта и ДП "Транспортно и строително възстановяване"

прави впечатление, че тя е претърпяла само количествена промяна, при което

отношението на администрацията към заетите в производството е твърде висока

за една ефективно действаща организация – 1:3,85. (Схема №1)

ОНОШЕНИЕ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА КЪМ ЗАЕТИТЕ В ПРОИЗВОДСТВОТО

СХЕМА №1

Въпреки съкращенията численият състав е твърде голям за една

производствена структура. В съвременните условия на висока конкуренция, за

достигане на високи резултати е необходима пълна оптимизация, т.е.

максимално ограничаване на постоянно заетия персонал и повишаване на

ефективността му. Това може да се достигне само при висока гъвкавост и

прилагане на модерни методи на управление.

Според съвременната теория и практика числеността на такъв тип

организации варират според количеството обекти и обема на работата. Твърдо

установеното количество на персонала води до разхода на излишни средства,

когато предприятието не е натоварено на 100%.

По време на трансформацията на Войските на Министерството на

транспорта се наблюдава не синхронно съкращаване на механизацията и личния

състав, който я обслужва. От сравнението се вижда, че числеността персонала

на държавното предприятие е близо 4 пъти по малка, докато механизацията е

намаляла само 2 пъти. (Схема № 2). Това показва, че тя не може да бъде

натоварена ефективно, от което на свой ред следва, че носи загуби от

престой, като се амортизира физически и морално.

СЪОТНОШЕНИЕ НА ЛИЧНИЯ СЪСТАВ КЪМ МЕХАНИЗАЦИЯТА

СХЕМА №2

Съществува и фактор, който рядко се отчита, но всъщност е решаващ за

съществуването на ДП "Транспортно и строително възстановяване". Както бе

споменато по-горе Войските на Министерството на транспорта са създадени за

изпълнение основно на задачи в мирно време. Затова и прилаганата

механизацията и използваните технологии са основно с мирновременно

предназначение (за разлика от руските Железопътни войски, например). Този

факт значително улеснява и поевтинява преструктурирането.

Мобилизационните ресурси също не са претърпели количествени промени.

На склад се съхранява голяма количество техника, която е остаряла морално и

физически. Съоръжения, които не отговарят на съвременните изисквания и

технологии. Количествата не съответстват и на реалните потребности при

кризисни ситуации.

Аналогично е и положението в складовите бази на ДП "Транспортно и

строително възстановяване". Обемът на строително-възстановителните работи

по железния път се е съкратил близо 2 пъти, а складовите запаси са останали

непроменени. (Схема №3)

Поддръжката на такова количество запаси изтощава предприятието и

излишно натоварва държавния бюджет. Огромни средства се изискват за

периодичната подмяна на горивата и различните видове консумативи.

Поддръжката в работно състояние на машините и съоръженията, също поглъщат

значителен ресурс.

Поради спецификата на дейността си машините, съоръженията и

строителните материали са с голям обем, което прави концентрирането им в

една складова база невъзможно. От това следват да се правят разходи и за

поддържането на допълнителни складове и персонал.

СЪОТНОШЕНИЕ МЕЖДУ ЗАПАСИТЕ И ЗАДАЧИТЕ СТОЯЩИ ПРЕД ВОЙСКИТЕ НА

МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРАНСПОРТА В %

СХЕМА №3

Поради дългия престой и неправилната подмяна голяма част от

складовите наличности са неизползваеми, тъй като са морално остарели.

Машините са несъвместими със използваните технологии и материали, за тях не

се произвеждат резервни части и други консумативи. Съоръженията и

материалите, пък са неприложими към съществуващата инфраструктура и

технологии.

Както се вижда от Схема №4 спадът във капиталното строителство и

ремонт са значителни.

Поради тясната обвързаност на Войските на Министерството на транспорта

с БДЖ преодоляването на този спад е невъзможно. Влошеното икономическо

състояние на държавните железници не позволява извършването на инвестиции в

нови проекти. Извършват се само неотложни и планови ремонти.

ОБЕМ НА КАПИТЛНОТО СТРОИТЕЛСТВО И КАПИТАЛНИЯ РЕМОНТ ПРЕЗ 1997 И 2002 ГОДИНА

СХЕМА №4

Нормата на печалба във капиталното строителство е по-висока. За да не

се допусне загуба трябва да се увеличи обемът на капиталните ремонти.

Ликвидирането на звеното за международен транспорт от една страна

концентрира дейността на предприятието в една насока, но по този начин се

ликвидира и едно печелившо звено.

Разчетите показват (Приложение №9), че издръжката базите за отдих е

по-висока от очакваните приходи, което е пряко следствие лоша реклама и

мениджмънт, и от липсата на инвестиции за поддържането им в подходящо

състояние.

Като собственик на предприятието държавата е длъжна да се грижи за

неговото оцелявате, тъй като освен икономически на него се възлагат и

военно-стратегически задачи. Това означава една непазарно разпределение на

държавните поръчки за сметка на частния бизнес.

От друга страна за изпълнение на специалните задачи, които се възлагат

на държавното предприятие, то ще трябва да поддържа специално обучен

персонал, техника и запаси. Това означава допълнителни разходи за ТСВ.

Девоенизирането на Войските на Министерството на транспорта ще им даде

и едно предимство, от което в миналото те не могат да се възползват. Като

военна организация те не могат да участват в международни проекти, в

страната и чужбина.

Безвъзвратно са загубени възможностите за участие във възстановяването

на последствията от гражданската война в Югославия и щетите от

американските бомбардировки.

На територията на страната Войските на Министерството на транспорта не

можеха да участват в проекти спонсорирани по програмата ФАР и други

европейски институции.

След трансформацията ДП "Транспортно и строително възстановяване" вече

има тази възможност.

3. Военни проблеми

Ликвидирането на цял род войски, съществуващи в продължение на 113

години, не може да не окаже влияние върху боеспособност на Въоръжените

сили.

Наистина, след промените настъпили в света след 1989 година и

ориентацията на България към НАТО се променха и задачите стоящи пред

Българската армия и Въоръжените сили.

След като съседните на страната ни Турция и Гърция не се възприемат

като заплаха (в близко бъдеще), а дори напротив като желан съюзник и

партньор в рамките на НАТО, не е логично и още по-важно целесъобразно

поддържането на предишния числен състав на Въоръжените сили. Това е

съпроводено с разходи които са неоправдани, и държавата ни трудно може да

си позволи.

Новият световен ред, показва че военните конфликти носят локален

характер. Заплахите идват от терористични организации и сблъсъци на

етническа основа. Макар че носят изключително жесток характер, разрушенията

при такъв род конфликти имат ограничен характер.

Опитът на руските железопътни войски по време на чеченската криза

показва няколко типа разрушения, нанасяни на комуникациите от страна на

терористите.

Най-често се практикува минирането на автомобилния и железния път,

предварителното унищожаване на съоръжения по инфраструктурата – мостове,

релсов път, предпазни насипи и други. Практикува се и нападение на

железопътни композиции по време на движение.

Поради своята специфика, железният път може да бъде разрушен със

сравнително примитивни средства. Блокирането на един участък или мост може

да доведе до блокирането на цяло направление, като по този начин се наруши

снабдяването на войските или икономиката на даден регион.

Основният проблем, който възниква в такива случаи, обаче е

снабдяването на населението с хранителни продукти. Докато войските все пак

са с ограничена численост и нуждите им могат да се задоволяват чрез

въздушния транспорт, за населението тази възможност е неприложима.

Поради своята специфика Войските на Министерството на транспорта са

разполагали с голям брой сержантски състав. Отчитайки стремежа за

преминаване на Българската армия на професионална основа е имало възможност

чрез поетапно намаляване на наборните военнослужещи и чрез запазване на

сержантския състав да се премине безпроблемно към такъв вид служба.

Създалото се положение, все още не представлява необратим процес

застрашаващ националната сигурност, тъй като по-голямата част от работещите

в ДП "Транспортно и строително възстановяване" са бивши военнослужещи,

които могат да действат адекватно в критични ситуации. Все още са в

изправност, голяма част от военновременните съоръжения. Служителите на БДЖ

и други организации също не са загубили навиците придобити при организирани

в миналото учения.

Ако не настъпят промени процесът ще стане необратим след около 10

години, когато опитните специалисти ще са излезли в пенсия останалите или

ще са загубили придобитите някога навици и знания, или никога няма да са ги

притежавали.

Макар че ДП "Транспортно и строително възстановяване" има поставени

военновременни задачи, не е ясно как ще се изпълняват те на практика.

Досега не са провеждани специализирани учения или тренировки, а и не се и

планират такива в обозримо бъдеще.

В заключение трябва да се обобщи, че девоенизирането на Войските на

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9