Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспорта

Министерството на транспорта е било не само неизбежно, но и абсолютно

целесъобразно и задължително от гледна точка на днешния ден.

Както историята неведнъж е показала, често настъпват помени във

политическата и военната обстановка. Ако при една такава промяна се наложи

възстановяването на Войските на Министерството на транспорта или сродно на

тях подразделение това ще отнеме неоправдано много време и средства.

4. Алтернативи за решаване на възникналите проблеми

При създалите се условия са възможни няколко варианта за действие:

4.1 Първа алтернатива – “Запазване на статуквото”

Както бе споменато по-горе, ДП "Транспортно и строително

възстановяване" трябва да продължи съществуването си под една или друга

форма, като невоенна организация.

За тази цел трябва да се предприемат следните мерки:

- усъвършенстване на управленската и материална структура

Първостепенно условие за оцеляването на ДП "Транспортно и строително

възстановяване" е качествената и количествена промяна структура.

За оптимизиране на разходите е необходимо да се изработят щатове,

които да съответстват във всеки един момент на натовареността с обекти и

задачи.

Необходимо е да съществуват 2 категории персонал – постоянно и

временно зает. Постоянно заетият персонал ще включва висшата администрация

и висококвалифицираните работници. Останалата част ще се наема целево

според обема на работата, за изпълнението на конкретни проекти. Когато тези

проекти бъдат приключени, временният персонал или ще се преназначава за

изпълнение на нови задачи (ако има такива) или ще се освобождава.

Този подход ще позволи да се реализират значителни икономии от фонд

работна заплата. Поддържането на значителен брой незаети работници и

служители поражда значителни материални и икономически проблеми. Въпреки че

не работят, предприятието изплаща не само работни заплати, но и пенсионни,

здравни и други видове осигуровки. Самите служители от своя страна са

възпрепятствани да търсят допълнителна заетост, поради договорните си

отношения с предприятието.

С цел да се ликвидира проблемът с излишното имущество, след

преразглеждане на плана за техническо прикритие и освобождаване на свръх

запасите от строително-възстановителни материали, конструкции и средства за

механизация на възстановителните работи, незабавно трябва да се премине към

освобождаването на ненужните количества и разпродажбата им. По този начин,

ще бъдат извлечени едновременно две ползи: първо държавата и предприятието

ще се освободят от излишните разходи по съхраняването; второ - ще се

реализират допълнителни приходи.

Желателно е получените средства да се използват за подмяна на

оставащите запаси, ако има такава необходимост.

- - Държавна подкрепа - задачи по държавния военновременен план,

управлението на кризи и териториалната отбрана

Като собственик на предприятието държавата е длъжна да осигури работни

обекти, печалбата от които да гарантира минималното оцеляване на

предприятието. Това обаче е “нож с две остриета” – от една страна

предприятието си осигурява допълнителни обеми на работа, от друга обаче се

нарушават пазарните принципи, а и се налага излишно поддържане на персонал,

техника и запаси, което влошава икономическите показатели.

Държавната подкрепа е регламентирана в Закона за преобразуване на

строителните войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на

Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия - чл.4 и чл.7

според който на предприятието се възлагат задачи по поддържане на готовност

и изпълнение на военновременния план, управлението на кризи и

териториалната отбрана, а финансирането на тези дейности се извършва от

държавния бюджет.

Тук обаче възниква и един друг проблем. След приватизацията на

Българските държавни железници които се явяват основен работодател на

предприятието, държавата няма да има каквото и да било правно основание да

задължи новите собственици да сключват договори с ДП "Транспортно и

строително възстановяване".

- Разширяване на дейността

Възможност за подържане на дейността в областта на железопътното

строителство е включването в проекти по оздравителния план на БДЖ.

Поради влошеното икономическо състояние на Българските държавни

железници, ТСВ не може да разчита на осигуряване на работа в предишните

обеми. Това налага разширяване на дейността на предприятието в областта на

специализираното строителство – инфраструктура на пристанища, мини, големи

предприятия и други, жилищно и пътно строителство.

ДП "Транспортно и строително възстановяване" притежава уникална

техника и висококвалифициран персонал не само в рамките на България, но и

на Балканския полуостров. В качеството си на невоенна организация

предприятието има възможност да кандидатства по международни проекти както

в страната така и в чужбина.

Запазването на ДП "Транспортно и строително възстановяване" в този

вид носи следните негативни последици:

Известно е, че държавната собственост в България се управлява

неефективно, следователно не може да се разчита, че горепосочените мерки ще

бъдат реализирани в ефективни срокове и обеми.

Липса на гъвкавост, раздути щатове, остарели методи на управление ще

се отразят на печалбите на предприятието. Това превръща ДП "Транспортно и

строително възстановяване" в една слабо конкурентна организация със

затихващи функции.

4.2 Втора алтернатива – “Приватизация”

Второто възможно решение е приватизацията на предприятието, като

купувачът бъде задължен да поеме определени ангажименти предвид

стратегическия характер на извършваните от предприятието дейности.

При условие, че бъде намерен подходящ купувач, ще могат да бъдат

избегната почти всички от горепосочените проблеми, тъй като при новият

собственик има директен интерес да минимизира разходите и да максимизира

печалбата.

Тук опасността идва от факта, че при евентуален фалит, на

предприятието няма да има кой да изпълнява военновременните задачи и тези

при кризисни ситуации.

Допълнителна трудност упражняването контрол, защото трябва да има

орган който да наблюдава дали частният собственик изпълнява ангажиментите

си, законова база според която той да бъде не просто наказан, но и принуден

да изпълни поетите ангажименти.

Досегашният опит в областта на приватизацията показва, че новият

собственик не може да бъде принуде, а трябва да се разчита на добрата му

воля и гражданска съвест.

4.3 Трета алтернатива – “Преструктуриране”

При осъществяването на горните два варианта може да се приложи и

следният подход.

ДП "Транспортно и строително възстановяване" да се преструктурира,

като се разделят основните видове дейности. Според икономическата теория,

по малките структури позволяват по-ефективно управление. Биха могли да се

отделят, железопътното, жилищното и пътното строителство. Това ще позволи

на всяко от тези предприятия да се специализира в своята област, като по

този начин реализира икономии.

4.4 Четвърта алтернатива – “Възстановяване на Войските на

Министерството на транспорта”

Макар и само теоретично съществува вариант за възстановявате на

Войските на Министерството на транспорта, това обаче не е оправдано от

никакви икономически, политически, социални или военни причини.

4.5 Пета алтернатива – “Военни подразделения”

Както се вижда от първите две алтернативи под въпрос стои изпълнението

на задачи по техническото прикритие на транспортните комуникации във военно

време и по време на кризи.

Поддържането на излишни резерви от хора и техника не е рентабилно нито

за държавното, нито за частно предприятие.

При тази ситуация е възможно извършване на разделение според задачите.

Строително-възстановителното предприятие (предприятия) да се ангажира само

със стопанската дейност, а специализирано военно подразделение да изпълнява

задачи възникващи по време на криза или война.

Според сега съществуващото положение за всичко това се грижи ДП

"Транспортно и строително възстановяване", проблемът се състои във факта,

че докато, съществува натрупаната инерция от миналото, то ще може да се

справя със поставените пред него задачи. След време обаче, когато хората

притежаващи знанията и уменията да действат в критични ситуации, напуснат

предприятието, не е известно какви ще са последиците.

Военизираните подразделения могат да носят следния характер:

1. Военна структура на базата на строително-възстановителен полк

Създаване на войсково подразделение до размерите на полк - ядро от

подготвени кадрови военнослужещи (офицери, сержанти и войници), около което

в случай на необходимост да се изгради структура с необходимите размери.

Структурата и задачите да бъдат аналогични на тези на Войските на

Министерството на транспорта, като в същото време новата военна структура

бъде съвременно въоръжена, осигурена, високо мобилна и способна да действа

напълно самостоятелно. (Приложение №10)

Първоначалните разходи по създаването на този полк ще са минимални,

тъй като цялата инфраструктура (машини и съоръжения) все още съществува.

Няма да представлява трудност и набирането на квалифициран персонал.

Текущите разходи обаче ще бъдат значителни. За ефективно изпълнение на

задачите си полкът ще трябва да наброява от 500 до 600 военнослужещи.

Тяхната издръжка, както и издръжката на машините и съоръженията ще възлизат

на над 25 млн. лева годишно. За да се компенсира поне отчасти този разход

държавата ще трябва да осигури обекти за работа. В следствие на това е

възможно да се получи дублиране на дейността на полка с тази на ДП

"Транспортно и строително възстановяване".

4.5.2 Военна структура на базата на националната гвардия

В последно време в обществото се дискутира възможността за създаването

на национална гвардия на принципа на териториалната отбрана. Би могло на

базата на тази структура да се организират части за техническо прикритие на

транспортните комуникации.

Този вариант обаче поражда още повече проблеми. На първо място е

поддържането на нивото на професионализъм. Наистина биха могли да се да се

наемат бивши служители на ВМТ или да се привлекат специалисти от частния

сектор, които допълнително да преминат военно обучение. Това обаче не

решава изцяло проблема, тъй като при военните технологии от ключово

значение за успеха е бързината и професионализмът на действие при

извънредна ситуация.

За нуждите на ремонтната дейност би могла да се използва техника на

БДЖ или частни фирми при положение, че това бъде регламентирано законово.

Най-големият проблем който възниква в тази ситуация е координацията на

специализираните подразделения на национално ниво.

4.5.3 Комбиниран вариант

Този вариант представлява комбинация от изброените по-горе

алтернативи, т.е. отделяне на стопанските дейности от тези свързани с

националната сигурност. Последните да се поемат от военизирани структури,

като се разделят на две части.

Задачите, които не извикват високо професионално ниво, могат да се

възлагат на структурите на националната гвардия – охрана, възстановяване на

леки повреди по релсовия път, оценка на щетите, подпомагане на

специализираната военна структура и други.

По-сложните задачи, тези които изискват високо професионални знания и

умения, както и прилагането на специализирана техника да се поверят на

военно подразделение с численост до батальон.

Възможно е за транспортно-възстановителния батальон (ТВБ) може да

изпълнява задачите си както самостоятелно така и във взаимодействие с

националната гвардия и гражданските организации, като изпълнява

координираща роля.

V. ЕМПИРИЧЕН АНАЛИЗ НА ВЪЗМОЖНОСТИТЕ ЗА ВНЕДРЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ

Сравнителният анализ на гореизложените алтернативи показва, че

прилагането само на една от тях, е не само нецелесъобразно, но и

икономически неефективно.

Запазването на сегашното статукво, води до утвърждаването на една

икономически неефективна структура, като в същото време не се гарантира

изпълнението на задачите по националната сигурност.

Приватизацията сама по себе си също не може да бъде решение, без да се

гарантира изпълнението на задачите по военновременния план и при извънредни

ситуации.

Преструктурирането на ДП "Транспортно и строително възстановяване" би

било е добра възможност, но възниква въпросът кога да се извърши това –

преди или след приватизацията. При този вариант отново остава неизяснен

въпросът със задачите по осигуряването на националната сигурност.

Алтернативата за възстановяване на Войските на Министерството на

транспорта, в настоящият момент не заслужава внимание, тъй като няма нито

военна, нито икономическа или политическа обосновка.

Създаването на военизирани структури само на базата на професионално

военно подразделение или на базата на националната гвардия пораждат ред

организационни и финансови проблеми, като не се гарантира покриване на 100%

на поставените задачи с необходимото качество и бързина.

Най-ефективният вариант, който може едновременно да гарантира

създаването на икономически жизнеспособна организация за техническото

прикритие на транспортните комуникации, както в мирно, така и при

извънредни ситуации е комбинация между част от изброените алтернативи.

За да се изгради ефективна структура, която да изпълнява както

стопански, така и специални задачи, на първо място трябва да се разделят

двата вида дейности.

Стопанската дейност да се повери на предприятие (предприятия) –

държавно или частно, а за изпълнението на специалните да се изгради

комбинирана военно гражданска организация на няколко нива.

1. Преструктуриране и приватизация

Най-добре би било ДП "Транспортно и строително възстановяване" да се

приватизира, като се даде възможност на новия собственик да го

преструктурира по-свое усмотрение т.е. да отдели под каквато форма прецени

отделните дейности.

Разбира се при приватизацията следва да се извърши сериозно

маркетингово проучване сред най-големите фирми в този бранш в световен

мащаб. При това проучване трябва да се разбере дали те проявяват интерес за

закупуването на предприятие с такива размери.

Ако компаниите не проявяват интерес, за закупуването на предприятието

като цяло, трябва да им се предложат два варианта: първият е закупуването

на предприятието като цяло със възможност за освобождаване чрез

преструктуриране на излишните дейности, вторият да предвижда възможността

държавата сама да извърши преструктурирането и фирмите кандидатки да

закупят само отделните подразделенията в строго специфична област.

Вторият вариант крие редица опасности:

- значителни разходи за държавата;

- факторът време – процесът на преструктуриране ще отнеме от 1 до 2

години. През това време техниката и другата инфраструктура, ще се

амортизират. Възможно е по ред обективни и субективни причини да се

влошат и финансовите резултати. Всичко това ще намали цената;

- възможност за възникване на корупционни практики.

От изключителна важност е евентуалните купувачи да бъдат задължени да

оказват съдействие с хора и техника при възникване на извънредни ситуации.

За реализирането на приватизацията и преструктурирането на ДП

"Транспортно и строително възстановяване" е необходимо предприемането на

редица мерки на законодателно и ниво.

На първо място е необходимо извършване на маркетингово проучване от

страна на принципала – Министерство но транспорта и съобщенията. След това

в зависимост от получените резултати да се избере най-подходящият вариант,

да се изготви приватизационна стратегия, която да бъде одобрена от

Министерски съвет.

Този етап може да се реализира в рамките от 6 до 9 месеца с персонал

от 3 до 5 души, при което ще са необходимо или наемането на специализирана

организация – фирма или банка или дейността по маркетинга да се извърши от

специалисти от Министерството. Първият вариант ще струва не по-малко от 30

000 евро, а вторият не повече от 10 000 евро. Спорно е кой от двата

варианта е по-ефективен.

Реализирането на вторият етап включва две възможности – приватизация с

даване на възможност за преструктуриране, или преструктуриране и след това

приватизация на отделните звена.

Първата възможност е за предпочитане, тъй като е икономически и

социално по-изгодна.

Ако Министерски съвет даде одобрението си за този вариант,

приватизацията ДП "Транспортно и строително възстановяване" (като цяло) ще

се осъществи от Агенцията за приватизация.

След откриването на процедурата ще се изготви приватизационна оценка.

Изготвянето й ще отнеме от 2 до 3 месеца. След това ще бъде обявен метод за

приватизация (търг или по-вероятно конкурс). Този етап ще отнеме още от 3

до 4 месеца. При успешно реализиране на процедурата (избор на купувач) ще е

необходим още 1 (един) месец за да се получи одобрението на Надзорния съвет

на Агенцията за приватизация.

Целият процес от започването на маркетинговото проучване, до

подписването на договор с евентуалния купувач, ще отнеме от 1 (една) година

до година и половина.

Ако се предпочете вариантът при който се предвижда първо

преструктуриране, а след това приватизация, процесът ще отнеме допълнително

период от 1 до 2 години необходими за преструктурирането.

2. Изграждане на военизирани подразделения за техническо прикритие на

комуникациите.

Паралелно с приватизацията на ДП "Транспортно и строително

възстановяване" може да се извършва създаването на военизирани структури,

отговарящи за техническото прикритие на комуникациите при извънредни

ситуации.

Първо трябва да се започне със създаването войсково подразделение до

размерите на батальон, чиято основна задача да бъде поддържането на

необходимото ниво на подготовка за техническо прикритие и възстановяване на

железните пътища в извънредни ситуации и което е по-важно да изпълнява

координираща роля между Министерството на транспорта, командването на

Българската армия, строително-възстановителните предприятия и

подразделенията на националната гвардия. (Приложение № 11)

Численият състав на транспортно-възстановителния батальон (ТВБ) ще

бъде в рамките на 200 души организирани в 3 роти – 2 (две) железопътно-

строителни и 1 (една) експлоатационна. (табл 4.1)

табл 4.1

|ЧИСЛЕНОСТ НА ТВБ |

|№ |ЛИЧЕН СЪСТАВ | |

|1.|офицери |40 |

|2.|сержанти |70 |

|3.|войници |90 |

| |ОБЩО личен състав |200 |

Първоначалното създаване, няма да изисква допълнителни средства от

републиканския бюджет. Инфраструктурата – техника, сгради, съоръжения,

складови и мобилизационни запаси, като и персонал могат да се осигурят от

правоприемника на Войските на Министерството на транспорта ДП "Транспортно

и строително възстановяване".

Батальонът може да използва инфраструктурата на бившата учебно-

експлоатационна бригада в Горна Оряховица. Бившето поделение на ВМТ е

удобно поради няколко причини: на първо място изградените там учебна база и

сграден фонд и друга инфраструктура могат да задоволят напълно нуждите на

подразделението; второ, разположението на града - близо до географския

център на България, международно летище и голям железопътен център ще

осигури висока мобилност; трето – тъй като формирование с подобни функции

вече е съществувало ще е значително по-лесно да се осигури квалифициран

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9