Административное право Украины

Составлением протокола завершается административное расследование, и производство об административном проступке вступает в новую стадию - рассмотрение дела.

Стадия рассмотрения дела начинается с подготовки дела к рассмотрению. На этом этапе орган (должностное лицо ), рассматривающее дело, обязан: во-первых, определить подведомственность дела с тем, чтобы не выйти за пределы предоставленной компетенции; во-вторых, проверить правильность оформления протокола и иных документов; в-третьих, выяснить вопрос об уведомлении лиц, принимающих участие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

в-четвертых, затребовать в случае необходимости дополнительные материалы; и наконец, в-пятых, решить вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетворении  ходатайств лица,  привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.

После этого начинается этап слушания дела об адимин.проступке, который открывается оглашением состава коллегиального органа или представлением должностного лица, которое рассматривает дело. Председательствующий на заседании коллегиального органа (или должностное лицо, рассматривающее дело) оглашает, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к админ.ответственности, разъясняет лицам, принимающим участие в рассмотрении дела их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном проступке, заслушиваются лица, принимающие участие в рассмотрении дела, рассматриваются их ходатайства и исследуются доказательства. В случае участия в деле прокурора заслушивается его заключение.

В процессе рассмотрения дела орган (или должностное лицо) обязано выяснить:

а) было ли совершено административное правонарушение;

б) виновно ли лицо, чьё дело рассматривается, в его совершении;

в) подлежит ли это лицо административной ответственности или есть обстоятельства, смягчающие его вину либо исключающие ответственность;

г) причинен ли материальный ущерб и в чем он выражается;

д) есть ли основания для передачи материалов на рассмотрение общественности;

е) какова суть и характеристика иных обстоятельств, которые имеют значение для правильного разрешения дела.

По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующих постановлений:

1)   О наложении соответствующего административного взыскания;

2) О применении мер воздействия, предусмотренные ст.24-1 КУАП в отношении несовершеннолетних;

3)   О прекращении производства по делу.

Принятое постановление оглашается сразу после окончания рассмотрения дела, после чего оно доводится до сведения всех заинтересованных лиц. Кроме того, о принятом решении информируется администрация соответствующего предприятия, учреждения или организации по месту работы или учебы правонарушителя, либо общественность по месту его жительства.

Копия постановления на протяжении 3-х дней вручается (либо посылается) лицу, по делу которого она вынесена, а также потерпевшему (по его желанию).

На этом завершается вторая стадия производства по делу об административном проступке. Следующая стадия производства является пересмотр вынесенного постановления по делу. Эта стадия является важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий. Она заключается в рассмотрении материалов уже решенного дела органами (должностными лицами), на которые возложены функции контроля за законностью применения мер административного взыскания. Пересмотр постановления является факультативной стадией производства. Её цель заключается в создании дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов лиц, привлекаемых    к административной ответственности, потерпевших и иных заинтересованных участников производства по делам об административных проступках.

Заключительной   стадией   производства   является   исполнение постановление по делам об административных проступках. Сущность данной стадии заключается в практической реализации административного взыскания, наложенного на правонарушителя с тем, чтобы он испытал на себе лишения и ограничения личного, имущественного либо организационного характера.

В  соответствии  со  ст.299  КУАП  постановление  о  наложении административного взыскания исполняется с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством.

Исполнение постановления по делам об административных проступках осуществляется двумя видами органов: во-первых, это органы, которые в соответствии со ст.299 КУАП обращают указанное постановление к исполнению,  во-вторых, органы, непосредственно исполняющие вынесенное постановление о наложении административных взысканий.

Содержание деятельности первой группы органов заключается в том, что они обеспечивают своевременное направление постановлений о наложении админ.взысканий непосредственным исполнителям, осуществляют контроль за правильным исполнением этих постановлений, а также решают все другие вопросы, связанные с исполнением постановлений либо прекращением их исполнения по основаниям, предусмотренным ст. 302 КУАП (то есть в случае издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; отмены акта, устанавливающего админ.ответственность; либо смерти лица, в отношении которого было начато производство по делу).

Обращение постановления о наложении админ.взысканий к исполнению и исполнение этих постановлений - это разные этапы осуществления одной и той же заключительной стадии производства по делам об административных правонарушениях.

В ст.288 КУАП устанавливается перечень кассационных инстанций, в которые может быть подана жалоба на постановление. В соответствие со ст. 289 КУАП жалоба может быть подана в 10-дневный срок со дня вынесения постановления. Кассационная инстанция может оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворения; отменить постановление и направить на новое рассмотрение.

В кассационном порядке может быть принято решение об изменении взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актов. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неуполномоченным решать  это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа. Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу направляется в течение 3 дней лицу, в отношении которого оно вынесено. В тот же срок копия постановления направляется потерпевшему по его просьбе.

Протест на решение по делу вносится в вышестоящий орган (или должностному лицу). О результатах рассмотрения протеста уведомляется прокурор.   

Тема 15: Обеспечение законности и дисциплины

в сфере реализации государственной исполнительной власти.

1.    Сущность и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

2.    Контроль в сфере реализации государственной исполнительной власти и его виды.

3.    Административный и прокурорский надзор в сфере реализации государственной исполнительной власти.

I. Сущность  законности заключается  в  издании  объективно обусловленных потребности общественного развития законов и основанных на них нормативных актов и обеспечение неукоснительного, строгого и точного исполнения их всеми, без исключения, субъектами права в соответствии с требованиями Конституции Украины как основного закона страны.

Обеспечение законности в реализации государственной исполнительной власти органически связано с укреплением гос. дисциплины,   под которой понимается сознательное, точное и своевременное выполнение всеми гос. органами, их должностными лицами, другими юрид. лицами и организациями, а также гражданами возложенных на них задач и функций на основе обязательного соблюдения установленных компетентными государственными органами порядка, правил и норм поведения, обеспечивающих организованность и согласованность в осуществлении служебных, трудовых, производственных и иных социальных обязанностей. Таким образом, законность и дисциплина в сфере реализации государственной исполнительной власти являются взаимосвязанными и взаимодействующими элементами правопорядка как фактически сложившееся состояние реально осуществляемых правовых отношений между всеми субъектами права на основе КУ, законов и основанных на них подзаконных правовых актов.

Государство стремится обеспечить режим законности и государственной дисциплины различными способами, среди которых выделяются: 1) создание необходимой правовой базы, стимулирующей исполнение требований законов и иных правовых актов; 2) формирование специальных гос.органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере реализации гос. исполнительной власти; 3) закрепление системы правовых, общественно-политических,  социально-экономических, организационных и морально-идеологических гарантий обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации гос. исполнительной власти.

В зависимости от содержания, характера, особенностей практического применения, а также юридических последствий использования различных способов обеспечения законности и дисциплины они подразделяются на три вида: 1) контроль; 2) надзор; 3) обращения к гос. органам с заявлениями, жалобами и предложениями по вопросам обеспечения законности и дисциплины в управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности органов ГИВ.

Контроль заключается в сборе, изучении и оценке информации относительно законности и целесообразности действий подконтрольного объекта по выполнению возложенных на него задач и функций с целью установления возможных отклонений объекта от заданных параметров.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны и зависят от содержания и особенностей деятельности подконтрольного объекта, его правового статуса, целей, которые преследуются контролирующим органом и т.п. К этим формам относятся, в частности, заслушивание отчетов, информации и сообщений; проверка исполнения изданных актов, указаний и распоряжений; наблюдение за действиями контролируемого (например, при проведении регистрации и лицензирования); проведение экспертизы подготовленных документов или изданных актов; изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение соответствующих должностей; проверка правильности рассмотрения  жалоб и заявлений и т.д.

Наряду с контролем важным средством обеспечения законности и гос. дисциплины в сфере реализации ГИВ является надзор. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос. органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре в отличие от контроля вмешательство в оперативную деятельность поднадзорного не допускается.

В зависимости от субъектов и содержания функций надзорной деятельности различают: административный и прокурорский надзор.

Особым средством обеспечения законности и гос. дисциплины в сфере реализации ГИВ является обжалование незаконных действий ОГИВ, а также их заявления и предложения, направленные на улучшение деятельности гос. аппарата. В ст.40 КУ предусмотрено, что граждане вправе направлять индивидуальные коллективные письменные обращения к ОГВ и местного самоуправления и их должностным лицам, а эти органы (должностные лица) обязаны рассмотреть указанные обращения и заявления и дать обоснованные ответы в установленные законом сроки. Кроме того, граждане имеют право обращаться в суд и к вышестоящим органам ГИВ с жалобами на незаконные действия должностных лиц соответствующих гос. органов, учреждений и организаций.

Таким образом, различные способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации ГИВ, несмотря на особенности их фактического содержания и порядка осуществления, имеют общую целевую направленность - укрепление режима законности в деятельности как отдельных ОГИВ и их должностных лиц, так и деятельности всего гос. аппарата целом.

ІІ. В зависимости от социальной природы и правового статуса контролирующих субъектов, объема и характера их полномочий различают: государственный контроль, общественный контроль, контроль со стороны органов местного самоуправления и некоторые другие виды контроля, которые в свою очередь подразделяются на подвиды.

Важнейшую роль в системе контроля играет государственный контроль, который носит властный характер, осуществляется от имени государства различными гос. органами в пределах их компетенции и обеспечивается применением мер государственного принуждения. Целью государственного контроля является не только получение оперативно-аналитической информации о фактическом состоянии дел на подконтрольных объектах, выявление и пресечение различных правонарушений и отклонений от заданных параметров, но и анализ причин и условий, которые порождают соответствующие правонарушения и отклонения, а также корректирование деятельности органов государственной исполнительной власти с целью повышения эффективности осуществляемой ими управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Иными словами, государственный контроль используется как средство совершенствования форм и методов реализации государственной исполнительной власти с учетом перспектив развития соответствующих подконтрольных объектов, прогнозирования и планирования наиболее эффективных путей достижения ими конкретных результатов и целей их деятельности.

Парламентский контроль осуществляется Верховной Радой Украины в соответствии с Конституцией Украины и некоторыми специальными законами. Он представляет собой высшую форму контроля в сфере реализации исполнительной власти. В соответствии со ст. 85 Конституции Украины контрольные функции Верховной Рады реализуются в процессе:

-          утверждения общегосударственных программ социально-экономического, научно-технического и национально-культурного развития страны;

-          утверждения Государственного бюджета Украины и контроля за его выполнением;

-          дачи согласия о назначении Президентом Украины Премьер-министра Украины;

-          рассмотрения и принятия решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

-          осуществления контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины;

-          рассмотрения вопросов об ответственности Кабинета Министров и принятия резолюции о недоверии правительству;

-          утверждения решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи другим государствам, а также получении займов и инвестиций от иностранных государств;

-          назначения или избрания на должности, а также увольнения от должностей отдельных высших должностных лиц государства в случаях, предусмотренных Конституцией Украины, в частности, председателей Национального банка, Антимонопольного комитета. Фонда госимущества и др.;

-          осуществления контроля за деятельностью Расчетной Палаты Верховной Рады;

-          осуществления депутатами права депутатского запроса и др.

Значительными контрольными полномочиями в финансово-экономической сфере наделена Расчетная палата Верховной Рады Украины. Как постоянно действующий орган парламента страны она осуществляет контроль за использованием средств государственного бюджета, а также проверяет использование по назначению органами исполнительной власти средств общегосударственных целевых фондов и представляет Верховной Раде свои заключения по этим вопросам. Кроме того, Расчетная палата контролирует инвестиционную деятельность органов государственной   исполнительной   власти;   законность   и   эффективность использования ими финансовых ресурсов, выделяемых из государственного бюджета на осуществление соответствующих общегосударственных программ; осуществляет проверки законности и целесообразности использования иных бюджетных средств.

В соответствии со ст. 89 Конституции Украины Верховная Рада в пределах своих полномочий может создавать временные специальные комиссии для предварительной подготовки и рассмотрения отдельных сложных вопросов, а также временные следственные комиссии — для проведения расследования вопросов, которые представляют значительный общественный интерес, в том числе вопросов, возникающих в сфере деятельности органов государственной исполнительной власти.

Таким образом. Верховная Рада Украины, как высший законодательный орган страны, наделена весьма обширными контрольными полномочиями, которые реализуются ею как через депутатский корпус, так и через специально образуемые структуры, которые наделяются специальными контрольными полномочиями.

Одной из высших форм государственного контроля является также президентский контроль, осуществляемый непосредственно Президентом и его аппаратом. Для осуществления своих функций Президент может образовывать необходимые консультативные, совещательные и вспомогательные органы (п. 28 ст. 106 Конституции Украины). Он, в частности, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которой координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны страны. Ему подчинена Администрация Президента, которая является постоянно действующим органом и организует контроль за выполнением органами исполнительной власти и их должностными лицами законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины, имеет право по поручению Президента ставить перед руководителями соответствующих органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления вопрос об устранении выявленных нарушений законности в их деятельности. Кроме того, в структуре Администрации Президента действует специализированное Главное управление по контролю за выполнением актов Президента Украины, которое осуществляет контроль за исполнением законов, указов, распоряжений, а также поручений Президента Украины органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами.

 К высшей форме государственного контроля относятся также  правительственный контроль, который включается в систему контроля со стороны органов государственной исполнительной власти и осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Кабинет Министров, как высший орган государственной исполнительной власти (ст. 113 Конституции Украины), реализует свои контрольные полномочия в процессе:

— реализации программ экономического, социального и культурного развития Украины в целом и в отдельных ее регионах;

— осуществления финансовой, кредитно-денежной, ценовой и налоговой политики;

— создания общегосударственных и иных фондов;

— проведения политики в области образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

— ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф и принятия необходимых мер по обеспечению государственной безопасности и обороны страны;

— обеспечения надлежащего уровня организации внешнеэкономической деятельности страны и таможенного дела;

— осуществления руководства работой министерств, ведомств, государственных комитетов и иных органов государственной исполнительной власти.         

Правительственный контроль осуществляется должностными лицами Кабинета Министров в лице Премьер-министра Украины, его вице премьер-министров, руководителей соответствующих структурных подразделений службы Главы Правительства и его секретариата, а также специальными подчиненными Кабинету Министров органами. Содержание этого контроля обуславливается кон­ституционным положением Кабинета Министров Украины как высшего органа государственной исполнительной власти, деятельность которого направлена на практическую реализацию на основе действующего законодательства задач и функций исполнительной власти практически во всех сферах государственного строительства.

Важной разновидностью государственного контроля, осуществляемого в сфере реализации государственной исполнительной власти, является контроль со стороны местных государственных администраций. Этот контроль отображает элементы отраслевого и функционального видов контроля и осуществляется в пределах определенных административно-территориальных единиц.

В соответствии с Законом Украины «О местных государственных администрациях» одной из основных задач этих администраций являются обеспечения в пределах соответствующей территории законности, правопорядка, со­блюдения прав, свободы и законных интересов граждан.

Для осуществления этой задачи закон предоставляет местным администрациям широкие права по проверке состояния соблюдения действующего законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами; руководителями предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, на которой они основаны. По требованию должностных лиц местной государственной администрации соответствующие учреждения, предприятия и организации, а также органы местного самоуправления обязаны предоставлять соответствующую статистическую и иную информацию, а также данные о деятельности политических партий, общественных и религиозных организаций. Местные государственные администрации вправе также давать соответствующим учреждениям, предприятиям и организациям, а также их руководителям и гражданам обязательные к исполнению указания и распоряжения, ставить вопрос об ответственности должностных лиц соответствующих учреждений, предприятий и организаций и осуществлять иные функции контролирующего характера.

Одним из важных видов государственного контроля является судебный контроль. Его особенностью является то, что он служит надежной гарантией правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также законных интересов иных участников управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Субъектами судебного контроля согласно Конституции Украины являются Конституционный суд и суды общей и специальной юрисдикции. Контрольные полномочия Конституционного суда в сфере реализации государственной исполнительной власти определяются Конституцией Украины и Законом «О Конституционном суде Украины» от 16 октября 1996 года. Он реализует свои контрольные функции в процессе рассмотрения дел о конституционности актов высшего органа исполнительной власти — Кабинета Министров Украины (п. 1 ст.13); рассмотрения конституционных представлений (ст. ст. 40—41); и рассмотрения конституционных обращений (ст. ст. 42-43).

По результатам рассмотренных дел Конституционный суд Украины может возложить на соответствующие государственные органы обязанность по обеспечению выполнения принятого им решения или соблюдения сделанного им заключения, а также требовать от этих органов письменного подтверждения выполнения соответствующего решения или заключения.

Судебный контроль со стороны судов общей юрисдикции осуществляется в процессе рассмотрения ими гражданских, уголовных и административных дел (в том числе дел об административных правонарушениях). Рассматривая указанные дела, соответствующие суды дают юридическую оценку правомерности тех или иных действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц; вы­являют допущенные правонарушения, условия и причины их породившие, а также формулируют требования об устранении допущенных нарушений и наказания виновных в их совершении лиц. Кроме того, суды общей юрисдикции рассматривают жалобы физических и юридических лиц на постановления органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц о наложении административных взысканий или применении финансовых санкций к правонарушителям.

При этом формами реагирования суда на обнаружение нарушения законности являются: а) частное определение; б) представление; в) отмена незаконного акта (решения или постановления) органа исполнительной власти; г) решение вопроса об ответственности лиц. Причем, наиболее распространенной формой является частное определение. Оно выносится судом в случае выявления недостатков в работе соответствующих органов исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям или преступлениям должностных лиц и иных работников данных органов. При этом субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

В специфических формах осуществляют свои контрольные полномочия хозяйственные суды. Их деятельность направлена на установление жесткой дисциплины и законности в договорных отношениях субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности, что имеет важное значение в условиях развития рыночных отношений. Арбитражный суд осуществляет свою судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской и иной хозяйственной деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров) либо из правоотношений в сфере управленческой деятель­ности органов исполнительной власти (споров в сфере управления).

Близким к государственному контролю по содержанию и формам реагирования на нарушения законности является контроль органов местного самоуправления. Он осуществляется в соответствии с Законом «О местном само­управлении в Украине» от 21 мая 1997 года. К системе органов, осуществляющих этот контроль, относятся: сельские, поселковые, городские, районные, районные в городах советы и их исполнительные органы. Свои контрольные полномочия указанные органы осуществляют путем: а) утверждения программ социально-экономического и культурного развития соответствующих территорий и отдельных целевых программ с заслушиванием отчетов об их исполнении; б) непосредственной проверки соблюдения законности подотчетными и подконтрольными объектами; в) принятия соответствующих решений по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления; г) дачи согласия на осуществление той или иной деятельности государственными, общественными и частными предприятиями и организациями  на подведомственной  органам  местного  самоуправления территории;     д) рассмотрения ими запросов депутатов и принятия решений по ним; е) проведения  общественных слушаний; ж) рассмотрения и разрешения органами местного самоуправления заявлений и обращений отдельных физических и юридических лиц и др.

Важную роль в укреплении законности и государственной дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти играет также общественный контроль. В соответствии с Конституцией Украины (ст. 38), За­конами Украины «О профессиональных союзах», «О местном самоуправлении в Украине», «Об охране труда» и др. граждане имеют право брать активное участие в управлении государством. В предусмотренных законом формах и порядке граждане могут ставить перед компетентными государственными органами вопросы о выявлении и устранении фактов злоупотреблений, коррупции, других нарушений законности в сфере исполнительной власти, применении к правонарушителям мер морально-воспитательного и правового характера, обращаться к полномочным органам относительно восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, и наказания виновных в нарушениях лиц.

Формами непосредственного проявления общественного контроля могут быть, в частности, заявления, обращения и жалобы граждан. В заявлениях и обращениях граждан, как правило, ставятся вопросы осуждения различных неправомерных (с точки зрения заявителей) действий, актов либо бездеятельности органов государственной исполнительной власти, обращается внимание на факты возможных нарушений законности, вносятся предложения по обеспечению защиты личных прав и законных интересов граждан и организаций.

Этим же целям служат по существу и административные жалобы граждан, которые направляются вышестоящему органу (должностному лицу) по отношению к тому, действия которого обжалуются. Специфика этих жалоб заклю­чается лишь в том, что они носят личностный характер, касаются нарушения прав и законных интересов лица, которое подает жалобу, и реализуются во внесудебном порядке.

III. Административный надзор - это особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными на то органами (должностными лицами), заключающийся в систематическом и непосредственном наблюдении ими за надлежащим соблюдением не подчиненными им гос. органами, предприятиями,  учреждениями,   организациями,   а  также  гражданами общеобязательных правил, норм, требований и стандартов, действующих в сфере реализации ГИВ.

Он осуществляется системой специальных государственных органов, образующих три относительно автономных группы: 1) государственные инспекции (Госпожнадзор); 2) специализированные ведомства (Главное контрольно-ревизионное управление); 3) милиция.

С целью обеспечения надлежащего и четкого соблюдения определенными категориями юридических и физических лиц общеобязательных правил и норм, либо специальных требований и стандартов, уполномоченные надзорные органы наделяются определенным объемом специальных государственно-властных полномочий, в том числе правом применения мер государственного принуждения. К таким мерам относятся: а) предупредительные (профилактические) меры; б) меры пресечения; в) карательные меры, то есть административные взыскания.

Применение органами административного надзора предупредительных мер сводится, как правило, к осуществлению различного рода профилактических мероприятий (посещению и обследованию поднадзорных объектов, проведению осмотров, проверок, анализов и экспертиз; досмотру транспортных средств, вещей и документов;  закрытию  границ  и  введению карантина;  осуществлению общеобязательных санитарных мероприятий; подготовке и выдаче заключений;

участию в работе специализированных комиссий и проверках уровня профессиональных знаний работников поднадзорных предприятий, учреждений и организаций и т.д.) Опираясь на результаты проведенных профилактических мероприятий,  органы административного надзора нередко формулируют обязательные для исполнения предписания и дают указания поднадзорным объектам по вопросам устранения выявленных нарушений законности и го­сударственной дисциплины. В случае невыполнения этих предписаний и указаний виновные лица несут, как правило, административную ответственность.

 В случае обнаружения правонарушений либо ненадлежащего исполнения поднадзорными требований общеобязательных правил и специальных норм, органы административного  надзора могут применять  также меры пресечения, заключающиеся в приостановлении совершения противоправных действий (либо противоправной бездеятельности). Они вправе, в частности, запретить эксплуа­тацию неисправных транспортных средств; приостанавливать (полностью или частично) производство определенной продукции или товаров, эксплуатацию отдельных сооружений либо агрегатов, работу производственных участков и цехов; аннулировать либо временно приостанавливать действие выданных разрешений на проведение определенных работ или осуществление специальных видов деятельности; отстранять в предусмотренных законом случаях от выполнения служебных обязанностей конкретных работников, нарушающих установленные правила  производственной  деятельности;   производить  административные задержания и доставление правонарушителей в органы охраны общественного порядка; задерживать транспортные средства и грузы до решения вопросов об их принадлежности; изымать вещи и документы для проведения необходимых проверок; применять меры организационного и физического воздействия к правонарушителям и т.п.

Значительное число должностных лиц государственных органов, осуществляющих административный надзор, наделено правом рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения на виновных административных взысканий за совершение ими административных проступков. При этом административно-юрисдикционные полномочия таких должностных лиц и подведомственность им соответствующих дел об административных правонаруше­ниях определяются Кодексом Украины об административных правонарушениях. Вместе с тем, в случаях отсутствия у отдельных субъектов административного надзора указанных административно-юрисдикционных полномочий, они вправе составить соответствующие административно-процессуальные документы и направить дело на рассмотрение по подведомственности соответствующему органу административной юрисдикции.

Относительно самостоятельным и специфическим способом обеспечения законности является также административный надзор милиции. Он заключается в  систематическом  и непосредственном  наблюдении уполномоченными должностными лицами милиции за неукоснительным соблюдением должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами общеобязательных и специальных правил и требований, касающихся охраны общественного порядка и общественной безопасности с целью недопущения и пресечения правонарушений и наказания лиц, виновных в совершении правонарушений.

В зависимости от цели, содержания, а также объекта, подлежащего надзору, различаются: а) общий надзор милиции и б) специальный надзор.

Общий надзор милиции предполагает систематическое наблюдение должностными лицами милиции за соблюдением различными субъектами правовых отношений общеобязательных либо специальных правил и требований, которые касаются охраны общественного порядка и общественной безопасности. К таким правилам и нормам относятся, в частности, правила дорожного движения и пожарной безопасности; нормы, регулирующие поведение граждан в общественных местах; правила разрешительной системы и паспортного режима; правила, определяющие режим пребывания иностранцев на территории Украины, иные специальные правила и режимы. За соблюдением этих правил надзирают специальные   подразделения   милиции,   в   частности,   подразделения административной службы, разрешительной системы, пожарного надзора и некото­рые другие.

Специальный административный надзор милиции представляет собой осуществление временных принудительных предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Определение целей, содержания и порядка осуществления такого надзора предусмотрено Законом Украины от 1 декабря 1994 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В соответствии с этим Законом целью специального надзора милиции является предупреждение совершения преступлений отдельными лицами, освобожденными из мест лишения свободы, путем осуществления необходимого воспитательного воздействия на них. По содержанию специальный надзор заключается в обеспечении наблюдения за соблюдением поднадзорным тех требований и ограничений, которые устанавливаются для него после освобождения из мест лишения свободы, в частности, обязанности регистрироваться в органах внутренних дел; являться по вызову в милицию; уведомлять об изменении места жительства или работы; получать разрешение в милиции на выезд в другой район и регистрироваться по прибытию в этот район в органах милиции; соблюдать запреты на пребывание в определенных общественных местах и т.п. Специальный надзор носит сугубо индивидуальный характер и устанавливается с учетом личности поднадзорного. Право установления такого индивидуального административного надзора предоставлено судьям районных (городских) судов по месту жительства лиц, относительно которых устанавливается административный надзор.

Индивидуальный административный надзор устанавливается на срок от одного до двух лет. Причем срок этот может быть продлен судьей, если есть основания предполагать, что лицо, относительно которого установлен адми­нистративный надзор, остается опасным для общества.

В то же время в предусмотренных законом случаях (в частности, если есть доказательства перевоспитания ранее судимого лица) административный надзор может быть приостановлен досрочно постановлением судьи соответствующего районного (или городского) суда.

Таким образом, специальный административный надзор имеет строго целевое назначение и применяется лишь с учетом конкретных обстоятельств и личности поднадзорного. Уполномоченные на то работники милиции должны сис­тематически контролировать поведение поднадзорных и предупреждать нарушение с их стороны общественного порядка, общественной безопасности, а также прав и законных интересов граждан. В случае же нарушения поднадзорными правил административного надзора, они привлекаются к уголовной либо административной ответственности (ст. 187 КУАП).

Исключительно важной формой государственного надзора является также прокурорский  надзор.   Он   представляет  собой   самостоятельный   вид государственной деятельности и один из эффективных способов обеспечения закон­ности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Действующая Конституция ограничила объем задач и функций прокурорского надзора, в частности, за счет упразднения в будущем функций общего надзора. Вместе с тем, согласно Переходным положениям, принятым Верховной Радой Украины, прокуратура продолжает выполнять функции надзора за соблюдением законов и иных нормативных актов государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями, их должностными лицами, а также гражданами (т.е. функции общего надзора). Содержание этого надзора сводится главным образом к деятельности должностных лиц прокуратуры по выявлению и пресечению нарушений законов и основанных на них иных нормативных актов, а также устранению причин и условий, которые способствуют совершению пра­вонарушений.

Согласно ст. 19 Закона «О прокуратуре» общий надзор обеспечивает проверку:

а) соответствия актов, издаваемых различными государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями (их должностными лицами), требованиям Конституции Украины и действующему за­конодательству ;

б) соблюдения законов о неприкосновенности личности; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, защиты их чести и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих прав;

в) соблюдения законов, касающихся экономических, межнациональных отношений; охраны окружающей среды; таможенных правил и правил осуществления внешнеэкономической деятельности.

В случае обнаружения нарушений законности и государственной дисциплины должностные лица прокуратуры принимают предусмотренные законом меры по устранению допущенных нарушений и наказанию виновных в их совершении. При этом формами правового реагирования прокуратуры на выявленные нарушения законности являются: а) протест; б) представление; в) предписание; г) постановление.

Протест — представляет собой требование прокурора об отмене незаконного правового акта или приведении его в соответствие с законом, а также прекращении незаконных действий руководителей и иных должностных лиц поднадзорных учреждений, предприятий и организаций и восстановлении нарушенных прав. Протест приносится прокурором или его заместителем в орган, который издал незаконный акт или в вышестоящий по отношению к нему орган. Протест является обязательным для рассмотрения теми организациями и должностными лицами, которым он адресован. Срок рассмотрения определяется десятью днями со дня поступления протеста. О результатах рассмотрения протеста поднадзорные органы (должностные лица) должны уведомить прокурора, принесшего протест.

В случае отклонения протеста или отказа от его рассмотрения, прокурор может обратиться в суд с заявлением о признании опротестованного акта незаконным. Заявление может быть подано в суд на протяжении 15 дней с момента получения уведомления об отклонении протеста либо окончания установленного законом срока для его рассмотрения. Подача в суд такого заявления приостанавливает действие опротестованного акта. При этом должностное лицо, принесшее протест, сохраняет за собой право отозвать протест или внести в него изменения до начала рассмотрения заявления в суде. В случае необходимости протест может быть отозван или изменен также вышестоящим прокурором.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7