Госбюджет, дефицит бюджета

|3 |Акцизний збір |45662,9 |40100,|1,|87,8 |

| | | |6 |9 | |

|4 |Плата за землю |69483,7 |63460 |3,|91,3 |

| | | | |0 | |

|5 |Плата за спеціальне |2011,3 |1741,6|0,|86,6 |

| |використання надр | | |1 | |

|6 |Плата за спеціальне |2587,7 |2224.5|0,|86,0 |

| |використання прісних | | |1 | |

| |водних ресурсів | | | | |

|7 |Рентна плата за нафту і |122148,0 |71851,|3,|58,8 |

| |природний газ та різниця| |6 |4 | |

| |в цінах на газ | | | | |

|8 |Прибутковий податок з |154281,1 |160071|7,|103,8 |

| |громадян | |,3 |7 | |

|9 |Податок з власників |6353,7 |5379,9|0,|84,7 |

| |транспортних засобів | | |3 | |

Таблиця 1

(продовження)

| | | |Фактично | |

|№ |Найменування платежів |По |надійшло |% до |

|п/п| |прогнозу | |прогноз|

| | | | |у |

| | | | | | |

| | | |Сума |% | |

|10 |Плата за спеціальне |707 5 |636,8 |0,|90,0 |

| |використання | | |0 | |

| |лісових ресурсів | | | | |

|11 |Державне мито |14643 |8534,4|0,|58,3 |

| | | | |4 | |

|12 |Надходження від |55205,8 |42937,|2,|77,8 |

| |зовнішньоекономічної | |9 |1 | |

| |діяльності | | | | |

|ІЗ |Відрахування на |20395,3 |10218,|0,|50,1 |

| |геологорозвідувальні | |1 |5 | |

| |роботи | | | | |

|14 |Податок на промисел |336,5 |253 |0,|75,2 |

| | | | |0 | |

| |Надходження коштів від | | | | |

|15 |приватизації майна |91199,4 |7467,1|0,|8,2 |

| |державних | | |4 | |

| |підприємств | | | | |

|16 |Внески до бюджету сум |25000,0 |1370,2|0,|5,5 |

| |під перевищення фонду | | |1 | |

| |споживання | | | | |

| |Плата за сертифікати на | | | | |

| |право | | | | |

|17 |здійснення торгівлі |5000,0 |4091,3|0,|81,8 |

| |алкогольними | | |2 | |

| |напоями та тютюновими | | | | |

| |виробами | | | | |

| |Внески підприємств та | | | | |

| |господарських | | | | |

| |організацій до | | | | |

|18 |Фонду для здійснення |117481,9 |102^,7|4,|87,3 |

| |заходів по | | |9 | |

| |ліквідації наслідків | | | | |

| |Чорнобильської | | | | |

| |катастрофи | | | | |

| |Надходження відрахувань | | | | |

| |віл | | | | |

|19 |перевищення поточних |60802,5 | |0,|0,0 |

| |доходів над | | |0 | |

| |видатками Національного | | | | |

| |банку | | | | |

| |Надходження коштів під | | | | |

|20 |Державного комітету по |56300,0 |18925,|0,|33,6 |

| | | |1 |9 | |

| |матеріальних резервах | | | | |

| |Місцеві податки і збори,| | | | |

| |що | | | | |

|21 |встановлюються |11000 |12501,|0,|113,7 |

| |місцсиііми Ра.^імі- | |7 |6 | |

| |народних депутатів | | | | |

| |Надходження від | | | | |

| |реалізації | | | | |

|22 |дорогоцінних металів з |700,0 |219,9 |0,|31,4 |

| |Державного фонду металів| | |0 | |

| |і дорогоцінного | | | | |

| |каміння | | | | |

|23 |Надходження вільних |10000 |15041,|0,|150,4 |

| |залишків позабюджетних | |1 |7 | |

| |фондів | | | | |

Таблиця 1

(продовження)

|№ | Найменування платежів |По |Фактично |% до |

| | |прогнозу |надійшло |Прогно|

|п/| | | |зу |

|п | | | | |

| | | |Сума |% | |

|24|Збори та інші |58989,6 |78210 |3,|123,4 |

| |неподаткові доходи | | |5 | |

|25|Надходження до |434347,0 |415987|19|95,8 |

| |Пенсійного фонду | |,5 |, | |

|26|Надходження до |4044,1 |4209,2|0,|104,1 |

| |Інноваційного фонду | | |2 | |

|27|Фонду розвитку |16700,0 |1916,7|0,|11,5 |

| |паливно-енергетичного | | |1 | |

| |комплексу | | | | |

|28|Надходження коштів від |2500,0 |2766,0|0,|110,6 |

| |реалізації військового | | |1 | |

| |майна | | | | |

|29|Залишки бюджетних | |3153,4|0,| |

| |позичок на початок року | | |2 | |

|30|Повернення бюджетних | |41827,|2,| |

| |позичок | |1 |0 | |

|31|Інші надходження |5627,5 |44785,|2,|795.8 |

| | | |1 |1 | |

| |ВСЬОГО |2321404,6|209221|10|90,1 |

| | | |0 | | |

Слід зазначити, що основні втрати бюджету за рахунок зниження виробництва

утворились на підприємствах провідних міністерств і відомств. Підприємства

Мінмашпрому допустили зниження обсягу виробництва на 27,4 відсотків до

попереднього року, в результаті чого до бюджету не надійшло 24,7 трлн.

карбованців. На підприємствах Міпвуглепрому відповідно - 14,3 і 4,5;

корпорації "Укрбуд" - 34,1 і 7,5; корпорації "Укрцемент" -29,2 і 3,4;

корпорації "Укрбудматеріали" - 23,3 і 3,6.

Внаслідок відсутності належного контролю керівників окремих міністерств і

відомств за додержанням податкового законодавства, виконання Указів

Президента України "Про заходи щодо зміцнення фінансової дисципліни при

виконанні Державного бюджету України", "Про посилення контролю за

надходженням податків та інших обов'язкових платежів до Державного бюджету

і внесків до державних цільових фондів" станом на 1 січня 1996 року

підприємства 8 міністерств заборгували державі 33 трлн.крб., або 60

відсотків загальної недоїмки по Україні, з них підприємства Мінпрому - 12,7

трлн.крб., або 23,4 відсотків загальної суми несплачених бюджету по

Україні, Мінсільгосппроду — відповідно 6,4 і 11,8. Мінмашпрому 3,9 і 7,3,

Мінвуглепрому 2,9 і 5,3 та Департаменту морського і річкового транспорту —

2 трлн.крб., або 3,7 відсотків.

Виконання доходів місцевих бюджетів (див. табл. 2) також здійснювалося в

складних соціально-економічних умовах поглиблення кризових явищ у

суспільстві. В цілому доходи місцевих бюджетів виконано на 122,0 відсотки.

Підсумки 1995 року свідчать, що п'ять областей допустили невиконання

доходів бюджету, передбачених на рік. Так, Херсонська область виконала

доходну частину бюджету на 87,0 відсотків, тим самим недоодержано 2,1

трлн.крб., Чернівецька область — відповідно 88,2 і 1,3. Недовиконання

доходів місцевих бюджетів допущено у Вінницькій (97,1%), Кіровоградській

(96,2%) та Тернопільській (96,0%) областях.

Таблиця 2 Фактичне виконання доходів місцевих бюджетів за

1995 рік (млрд.крб.)

|Області |План на |Виконанн|% |

| |рік |я |виконання |

|Республіка |43602 |47992 |110.1 |

|Крим | | | |

|Вінницька |23326 |22643 |97.1 |

|Волинська |9508 |11040 |116.1 |

|Дніпропетровсь|57481 |73012 |127.0 |

|ка | | | |

|Донецька |73235 |91152 |124.5 |

|Житомирська |14934 |19306 |129.3 |

|Закарпатська |8498 |10679 |125.7 |

|Запорізька |31648 |36380 |115.0 |

|Івано-Франківс|18035 |24161 |134.0 |

|ька | | | |

|Київська |22915 |30033 |131.1 |

|Кіровоградська|15741 |15142 |96.2 |

|Луганська |38748 |37824 |102.9 |

|Львівська |39641 |58530 |147.6 |

|Миколаївська |І8175 |21165 |116.5 |

|Одеська |31431 |38080 |121.2 |

|Полтавська |23140 |28652 |123.8 |

|Рівненська |13012 |15319 |177.7 |

|Сумська |17084 |22895 |134.0 |

|Тернопільська |13121 |12592 |96.0 |

|Харківська |44377 |65714 |148.1 |

|Херсонська |16459 |14320 |87.0 |

|Хмельницька |14998 |19705 |131.4 |

|Черкаська |17543 |26894 |153.3 |

|Чернівецька |11125 |9817 |88.2 |

|Чернігівська |17416 |21396 |122.9 |

|м. Київ |66653 |78104 |117.2 |

|м. Севастополь|5921 |8194 |138.4 |

| | | | |

|ВСЬОГО |75777 |860754 |122.0 |

Передбачається, що загальний обсяг промислової продукції збільшиться у

1996-ому порівняно з і 995 роком на 0,5 відсотка, однак фактично в І

кварталі сталося зниження виробництва на 3,6 відсотка. Аналогічно з випуску

товарів народного споживання, які є основним джерелом формування доходної

частини бюджету, прогнозувався ріст на 1,8 відсотка, а фактично цей

показник проти відповідного періоду минулого року скоротився на 20,8

відсотка.

За таких умов до бюджетів усіх рівнів мобілізовано 650,5 трлн.крб., що

становить до визначених розмірів на рік 18,9 відсотка, а до визначених на І

квартал — 94,8 відсотка. До Державного бюджету за цей період надійшло 422,3

трлн.крб., або відповідно 17,7 і 92,7 відсотків. Доходи місцевих бюджетів

становлять 21,0 відсотка до розрахункових сум на рік.

За основними доходними джерелами надійшло: податку на додану вартість

90,9 відсотків до розрахунку на квартал, або менше на 12,9 трлн.крб.,

податку на прибуток — відповідно 97,5 відсотка і 3,3 трлн.крб., акцизного

збору — 59,9 відсотка і 6,2 трлн.крб., прибуткового податку з громадян —

94,9 відсотка і 2,9 трлн. карбованців. У зв'язку з тим, що бюджет було

затверджено в кінці березня, зовсім не було надходжень частини плати за

транзит природного газу через територію України, яких на рік передбачено

одержати 103,1 трлн. карбованців

В цілому стан виконання доходної частини бюджету у 1 півріччі 1996 року

складний, що потребує розробки і прийняття додаткових заходів у процесі

реалізації Закону України "Про Державний бюджет України на 1996 рік", а

також внесення необхідних змін до чинного законодавства.

Фінансова культура і епіка бізнесу в Україні — на досить низькому рівні

і вимагає державного впливу та регулювання. Наслідком цього є зростання

заборгованості у Державі та загострення неплатежів.

З метою покращення фінансового стану підприємств, прискорення кругообігу

фінансових ресурсів прийнято рішення про надання відстрочки для погашення

заборгованості підприємств перед бюджетом, яка була станом на 1 січня 1996

р. і зберігається по даний час. Відстрочка надається до 1 грудня п. р. На

виконання статті 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 1996

рік" Міністерством фінансів розроблено порядок надання відстрочки

підприємствам і організаціям із заборгованості перед бюджетом.

Підряд з цим прийнято Указ президента України від 5 квітня 1996 року

"Про заходи щодо стабілізації фінансового стану підприємств", відповідно до

якою обмежено розмір пені 50 відсотками від встановленої заборгованості

податковими та контролюючими органами, а також розроблено і прийнято

Кабінетом Міністрів і Національним банком України новий порядок черговості

виконання установами банків доручень підприємств щодо перерахування

платежів. Збільшення норми платежів від виручки на невідкладні потреби

підприємств з 10 до і 5% може ускладнити ситуацію розрахунків з бюджетом.

З метою забезпечення виконання доходної частини бюджету Міністерством

фінансів вжито ряд заходів. Питання про причини невиконання доходної

частини бюджету були розглянуті на засіданні Кабінету Міністрів України,

відповідно до чого прийнято постанову від 16 травня 1996 року "Про причини

невиконання доходної частини бюджету та заходи щодо удосконалення

законодавства і дотримання бюджетної дисципліни".

Проведенню ефективних економічних перетворень значною мірою шкодить

непослідовність у реформуванні податкової системи, її нестабільність.

Використання малоефективних методів і важелів державного впливу підриває її

авторитеті віру у майбутнє.

Перші кроки реформування податкової системи зроблені. Але назвати їх

вдалими навряд чи можна. Робота з формування податкової політики ще

попереду, її необхідно завершити якомога швидше.

Податкова політика має спрямовуватися на розв’язання таких двох

взаємопов'язаних завдань, як забезпечення збалансованості (бюджету і

зупинення інфляції, пожвавлення діленої активності і підтримки виробництва.

Поряд з цим загальний рівень оподаткування, розміри ставок податків,

кількість видів і база для нарахування податків мають бути стабільними не

тільки протягом бюджетного року, а й періоду реформування економіки.

З метою пом'якшення податкової політики - Постановою Верховної Ради

України від ІЗ грудня 1995 року "Про основні положення податкової політики

і податкову реформу в Україні" передбачено обмежити невиправдану

диференціацію станок плити за землю, зменшення відрахувань до ряду цільових

позабюджетних фондів.

З 1 січня 1996 року на основний рахунок Державного бюджету України а

також місцевих бюджетів усіх рівнів зараховуються кошти цільових бюджетних

(крім Пенсійного фонду України та коштів соціального страхування), а також

будь-яких позабюджетних фондів, створених згідно із Законами України і

нормативними актами органів виконавчої влади України. Головним Управлінням

державного казначейства проводиться робота з інвентаризації і взяття на

облік усіх цільових позабюджетних фондів, перевіряється їх законність і

доцільність функціонування.

Перерозподіл валового внутрішнього продукту через зведений бюджет,

включаючи відрахування до Пенсійного фонду України і державних

позабюджетних фондів, обмежений 47 відсотками. За планом на 1997 рік через

зведений бюджет буде перерозподілено 46 відсотків ВВП. Реформування

податкової системи має проходити у напрямку збереження доходної бази

бюджету, забезпечення обов'язковості і рівнонапруженості у сплаті податків

усіма юридичними і фізичними особами, недопущення будь-яких проявів

дискримінації до окремих платників податків.

Прийнято Закон України "Про плату за землю" у новій редакції, відповідно

до якого запроваджено єдиний податок у сільському господарстві.

Опрацьовуються питання щодо рівня плати за землю промисловими

підприємствами в залежності від того, в якому населеному пункті вони

розташовані, та з урахуванням тривалості інвестиційного циклу.

Протягом 1995-1996 років проводиться робота з ідентифікації фізичних.

осіб-платників податків і комп'ютеризації податкової служби з тим, щоб з

1997 року здійснити перехід на оподаткування доходів і майна фізичних осіб

на основі податкових декларацій, які мають подаватися всіма громадянами -

платниками податків.

Кабінету Міністрів України та Верховній Раді України підготовлені і

направлені матеріали щодо розширення бази і прав місцевих органів влади в

частині формування доходів місцевих бюджетів за рахунок місцевих податків і

зборів. З цією метою слід переглянути законодавство про місцеві податки і

збори, розширити коло об'єктів оподаткування, встановити реальний перелік

місцевих податків, обов'язкових до сплати на всій території України.

Одночасно надати право місцевим органам влади приймати рішення про

оправлення окремих, специфічних для даної території місцевих податків, які

не передбачені законодавством. При цьому необхідно встановити обмеження при

застосуванні місцевих податків. Для прикладу: обсяг місцевих податків і

зборів не повинен перевищувати ЗО відсотків закріплених доході» бюджету

території. Це усуне практику необгрунтованого застосування місцевих

податків, їх ставок і розмірів.

Невід'ємною частиною податкового законодавства має стати правове

забезпечення прав платників податків. З цією метою мають бути підготовлені

законопроекти про права і обов'язки платників податків. Поряд з цим

необхідно здійснювати стимулювання підприємницької та інвестиційної

діяльності у сферах, передбачених програмами структурної перебудови і

промислової політики. Одночасно не допускати надання пільг у процесі

оподаткування окремим суб'єктам підприємницької діяльності.

Законом України "Про внесення змін і доповнень до Декрету Кабінету

Міністрів України "Про порядок використання прибутку державних підприємств,

установ і організацій" передбачено спрямовувати на поповнення власних

оборотних коштів 10% балансового прибутку і не менш 10% суми прибутку, що

залишається у розпорядженні підприємств після сплати ними обов'язкових

платежів. Поряд з цим Мінекономіки підготовлено пропозиції щодо

застосування даного порядку для підприємств усіх форм власності.

Для ефективного оподаткування підприємницької діяльності нагальною

потребою є визначення бази оподаткування для справляння податку на

прибуток. Передбачається розробити норми і правила ведення обліку і форм

звітності для цілей оподаткування з використанням відповідних міжнародних

стандартів.

У сучасних умовах важлива робота проводиться в напрямку підготовки

проектів законодавчих та інших нормативних актів відповідно до Постанови

Верховної Ради України від ІЗ грудня 1995 року "Про основні положення

податкової політики і податкову реформу в Україні" та переліку проектів

законодавчих та інших нормативних актів, затвердженому Постановою Кабінету

Міністрів України від 15 листопада 1995 р. "Про першочергові заходи щодо

реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України на 1995-1996

роки".

Реформування податкової системи і розробка нового ефективного

податкового законодавства - по перше, що необхідно зробити уже найближчим

часом. Податкова реформа мас проходити у напрямку:

- створення органу в Мінфіні, який би займався розробкою податкової

політики, на зразок "Департаменту податкової політики";

- лібералізації податкової політики з метою стимулювання виробництва та

підвищення його ефективності. В практиці необхідно спростити і значно

скоротити систему податків, платежів, зборів і відрахувань до бюджету та

цільових позабюджетних фондів. Податки мають виконувати насамперед

стимулюючу та регулюючу функції, що забезпечить стабільність надходжень до

бюджетів усіх рівнів

- перегляду розмежування і закріплення податків за конкретними ланками

бюджетної системи. Доцільно було б спростити систему зарахування платежів

до бюджету усіх рівнів через ліквідацію зустрічних потоків фінансових

ресурсів. Практика розмежування між ланками бюджетної системи України понад

10 видів податків та зборів себе не оправдовує, а створює умови для

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14