Задачи административного права как отрасли права

Запрос вносится на заседании соответствующей палаты в письменной форме. Адресат обязан дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой, срок. Запрос, внесенный в письменной форме, и письменный ответ на него оглашаются председательствующим на заседании палаты или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным путем.

Депутаты Государственной Думы кроме того вправе на ее заседании обращаться с вопросом к любому члену Правительства. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается депутатом, группой депутатов в соответствующий орган палаты, что является основанием для приглашения на заседание Думы члена Правительства.

Если член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он в обязательном порядке дает письменный ответ на предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании палаты.

Конституции и Уставы субъектов федерации тоже содержат положения о парламентском контроле за исполнительной властью. Они закрепили такие формы воздействия, как необходимость получения согласия законодательного органа на назначение главы правительства, отчеты об исполнении бюджета. Многие субъекты Федерации предоставили своим представительным органам более широкие контрольные полномочия, чем их имеет Федеральное Собрание Российской Федерации. В ряде республик конституции закрепляют подотчетность правительств представительным органам, в частности, такую форму контроля, как депутатский запрос к правительству, его главе, отдельным министрам и руководителям других органов.

Судебный надзор за законностью осуществления административной власти.

Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Административная юстиция — только один из каналов судебного надзора за исполнительной властью. Существуют и другие его формы:

а) рассмотрение жалоб организаций;

б) рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными административных актов;

в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел;

г) проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;

д) рассмотрение дел о преступлениях субъектов исполнительной власти.

С точки зрения порядка обращения в суд можно различать:

1)  исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);

2)  альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд);

3)  последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);

4)  исключительно административный (дело не подведомственно суду).

Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным.

Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта.

А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления).

Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные).

В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры организаций и предпринимателей с властными структурами.

Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и признал неконституционной правоприменительную практику относительно увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др.

Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности.

 Прокурорский надзор

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховен­ства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществ­ляет:

-     надзор за исполнением законов ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, а также за соот­ветствием законам издаваемых ими правовых актов;

-    надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органа­ми военного управления, органами контроля, их должност­ными лицами, а также руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций;

-     надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­рительное следствие;

-    надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначен­ные судом меры принудительного характера, администрация­ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-    уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством;

-    координацию деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов и за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются уполномоченными государ­ственными органами власти. Прокуратура не подменяет их и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изме­нять акты управления.

Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и иной информации о на­рушениях законности, требующих непосредственного прокурор­ского реагирования.

Права прокурора: 1) опротестовывать противоречащие за­кону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; 2) осуще­ствлять уголовное преследование или производство об админи­стративном правонарушении; 3) вносить представление об уст­ранении нарушений закона; 4) выносить письменное предосте­режение о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Понятие, значение и виды контроля за деятельностью государственной администрации. Президентский контроль.

Контроль за деятельностью государственной администрации – деятельность субъектов контроля по проверке соответствия действий органов исполнительной власти и должностных лиц установлениям правовых норм, для обеспечение соблюдения законов и подзаконных актов.

Виды (субъекты) контроля: президентский контроль, судебный контроль и прокурорский надзор.

2 вида президентского контроля:

1.        Непосредственный контроль – подбор кадров на федеральном уровне, право на отмену постановлений и распоряжений Правительства

Контроль через президентские структуры – Администрацию и полномочных представителей (исполнение в федеральном округе постановлений правительства

Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц

Обжалование — реализация гражданами своего права об­ратиться с жалобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного само­управления, учреждений, предприятий и их объединений, обще­ственных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы (ФЗ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (ре­шения), нарушающие его права и свободы, либо непосред­ственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненно­сти государственному органу, органу местного самоуправле­ния, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государ­ственному служащему.

С принятием ФЗ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд дей­ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан» зна­чительно расширены правовые гарантии защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц и органов власти. По существу, этот закон становится наиболее действенным право­вым средством обеспечения законности и дисциплины в госу­дарственном управлении.

Выступая как частное лицо, по собственной инициативе, каж­дый гражданин вправе оценивать деятельность органа ис­полнительной власти, любого должностного лица с точки зрения ее законности и результативности. Конституцией установлено, что граждане России имеют право защищать свои права и сво­боды всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), обра­щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллек­тивные обращения в государственные органы и органы местно­го самоуправления (ст. 33).

Жалобы — обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.

Предложения имеет иную правовую сущность, не связаны с нарушением субъективных прав гражданина и направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Заявление — это форма волеизъявления по реализации своего субъективного права. Все это объединяется термином об­ращения граждан.

Способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан —

административный и судебный.

Недостатком административного порядка рассмотрения жа­лоб является то, что они разрешаются заинтересованными орга­нами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими право­вой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в пол­ной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод граждан.

Поэтому возникает необходимость разрешения жалоб в су­дебном порядке, при котором стороны в процессе равны, воз­можности для объективного рассмотрения жалобы (иска) повы­шаются.

Судебному разрешению вопроса может предшествовать рас­смотрение его в порядке подчиненности органом или должност­ным лицом. Это создает возможность быстро исправить ошиб­ку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному от­ношению к принимаемым административным решениям.

До создания специального субъекта жалобы рассматривают­ся федеральными судьями на основании норм ГПК РФ, так как закон «Об административных процедурах» не принят.

В суде гражданин выступает не в роли просителя, а истца — равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязан­ность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников про­цесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подго­товки дела к судебному слушанию должностные лица пересмат­ривают свое решение, устраняют нарушения прав гражданина.

Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд, — коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: а) нарушены права и свободы граждани­на; б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо от­ветственности.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же поряд­ке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц.

Сроки обращения в суд с жалобой:

-    три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нару­шении его права;

-    один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если граж­данином не был получен на нее письменный ответ. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалу­емое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры от­ветственности либо иным путем восстанавливает его нарушен­ные права и свободы.

Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на ответчи­ка, если суд установит, что его действия (решения) были неза­конными. Если же жалоба гражданина признана необоснованной, а исполнительный орган или должностное лицо не уведомили гражданина в срок или вообще не ответили, то судебные издерж­ки уплачиваются первыми. Эти судебные меры способствуют укреплению законности и дисциплины.

Понятие компетенции

Цель – значение или задача, цель конкретизируется в задачах, задачи выполняются на практике посредством функций, для осуществления функций создается система (структура), структура определяет компетенцию.

Компетенция – совокупность обязанностей и прав, вытекающих из задач.

Обязанности – это мера должного поведения

Право – это мера возможного поведения

Компетенция – это важнейший элемент правового положения гос. органа.

Правовое положение гос. органа – совокупность взаимных прав и обязанностей, юридически значимых характеристик, определяющих место и роль это органа в системе механизма государства.

Исходной базой для определения правового положения гос. органа является правосубъектность. Содержание правосубъектности входит в состав существующих правоотношений.

Правовое положение ó Правовой статус ó Правосубъектность

В статусе выделяются следующие элементы:

1. Цель (назначение)

Конечное намерение достичь чего – либо; идеальный результат деятельности; глобальная задача.

1. Задача

То, что требует исполнения решения

1. Функции

Работа, производимая органами; направление деятельности

1. Компетенция

Это сугубо юридическая категория, важнейший элемент гос. органа, полномочия, права гос. органа.

1. Принципы организации и деятельности

Это правовая категория, это правило, которое не терпит исключений

1. Виды контроля и надзора
2. Формы и методы координации и взаимодействия
3. Система и структура

I.                     Факторы, влияющие на компетенцию.

Факторы, влияющие на компетенцию – это совокупность причин и условий, определяющих направления движения к какой – либо цели.

Виды:

1. Внутренние и внешние:

-          политические

-          экономические

-          социальные

1. Субъективные и объективные

Предмет ведения гос. органа – сфера деятельности органа (цели, задачи, функции)

II.                   Обязанности и права ФСБ РФ

Обязанности:

В сфере КРД и РД:

1. выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

2. добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно - технического и оборонного потенциала;

3. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации;

4. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

5. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

6. проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

7. осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации;

8. обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

9. участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно - политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

В сфере административной деятельности:

1. информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

2. участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

3. осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

4. участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

5. поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы безопасности;

6. осуществлять подготовку кадров для органов федеральной службы безопасности, их переподготовку и повышение их квалификации.

В уголовно – правовой сфере:

1. выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

2. выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18