Задачи административного права как отрасли права

Участие в учениях, походах кораблей

Выполнение приказа, распоряжения начальника.

Нахождение на территории В/Ч во вне служебное время, если это вызвано служебной необходимостью.

Служебная командировка.

Лечение, следование к месту лечения и обратно.

Следование к месту несения службы.

Военные сборы.

В плену (кроме самовольной сдачи), и в заложниках.

Безвестно-отсутствующим.

Обеспечение защиты личности, ее достоинства.

Оказание помощи ОВД.

Участие в предотвращении ЧС.

Совершение иных действий,  признанных судом обеспечивающих безопасность личности, общества, государства.

Не является:

Самовольное нахождение вне воинской части.

Добровольное приведения себя в алкогольное или наркотическое опьянение.

Совершение преступления.

Правовые акты управления (понятие, особенности).

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление а-п норм или возникновение, изменение и прекращение а-п отношений в целях реализации административно-управленческих отношений.

Основы административно-правового статуса общественных объединений.    Правовая база: КРФ, ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г. № 82-ФЗ и ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96 г. № 10-ФЗ.

Ст. 30 КРФ: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Конституционные положения конкретизируется в законодательстве, которое регламентирует содержание права на объединение, его основные государственные гарантии, статус ОО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и  ликвидации.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются в нескольких формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия, которых направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов РФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и не устранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то ОО может быть приостановлено или ликвидировано. Статус ОО  - вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность ОО, равно как и вмешательство ОО в деятельность ОГВ и ОМСУ не допускается.

Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, заключение любых видов договоров).

Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов: заявление в регистрирующий орган; Устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса; для отдельных видов ОО существуют дополнения. Документы подаются на регистрацию в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда. Изменения и дополнения к уставу подлежат регистрации в том же порядке, что и само ОО. Орган, регистрирующий ОО в месячный срок обязан рассмотреть заявление ОО и принять одно из следующих решений: зарегистрировать ОО и выдать свидетельство о государственной регистрации; отказать в государственной регистрации (выдается письменный мотивированный отказ). Отказ может быть обжалован в судебном порядке, зарегистрированные ОО включают их в реестр юридических лиц

Основания для отказа: Устав ОО противоречит КРФ, Конституциям или уставам субъектов РФ и законодательству; не представлен полный перечень документов или они не оформлены в надлежащем порядке; ранее было зарегистрировано ОО с тем же названием, на территории в пределах которой данное ОО осуществляет свою деятельность; регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация; название ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Религиозные объединения имеют сходную конструкцию АП статуса. Статус определяется КРФ и Законом  от 25.10.90 г. «О свободе вероисповедания».

Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы:

А) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

Б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

В) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям;

Г) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в производственно-хозяйственную деятельность предприятий; государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в регистрации; обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности и предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровы работников предприятий, населения и потребителей продукции антимонопольное законодательство и т. д.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Должностные лица государственных предприятий наделены  полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государ­ственных органов и должностных лиц.

Выше обозначены некоторые общие элементы правового ста­туса государственного предприятия. Основные черты его право­вого положения свойственны также муниципальным предприяти­ям. Государственные и муниципальные предприятия закон име­нует унитарными предприятиями.

Особенности административно-правового положения уни­тарных предприятий. Особенности административно-правового положения унитарных предприятий проистекают из того, что та­кие предприятия создаются на базе государственной или муни­ципальной собственности, предназначены для осуществления де­ятельности, направленной на удовлетворение общественных ин­тересов в областях, определенных федеральным законом.

Унитарные предприятия могут быть только государственны­ми и муниципальными.

В РФ создаются и действуют: а) унитарные предприятия, ос­нованные на праве хозяйственного ведения. К ним относятся фе­деральные государственные предприятия и государственные пред­приятия субъекта РФ. Обобщенно именуются "государственные предприятия; муниципальные предприятия"; б) унитарные пред­приятия, основанные на праве оперативного управления. К ним относятся федеральные казенные предприятия, казенные пред­приятия субъекта РФ, муниципальные казенные предприятия. Обобщенно именуются "казенные предприятия".

Административно-правовое положение унитарных предприя­тий определяется: а) общими нормами, относящимися ко всем унитарным предприятиям; б) нормами, устанавливающими спе­цифику данного их вида. При этом нельзя отвлекаться от того, что унитарные предприятия представлены двумя формами соб­ственности. Для их административно-правового положения это имеет важное значение, поскольку в одном случае складываются отношения с государственными органами, в другом — органами местного самоуправления.

Унитарные предприятия учреждаются в зависимости от их форм собственности уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления. Федеральные унитарные предприятия учреждаются федеральными органами исполнитель­ной власти в соответствии с их компетенцией. При этом феде­ральные казенные предприятия учреждаются решением Прави­тельства РФ. Решения об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимаются органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Это означает, что решение об учреждении унитарного предприятия субъекта РФ может быть принято не только органом исполнительной, но и законодательной власти.

Государственное и муниципальное предприятие не вправе рас­поряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника его имущества. Остальным имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятель­но, за исключением случаев, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Данное предприятие не впра­ве без согласия собственника совершать сделки, связанные с пре­доставлением займов, поручительств, получением банковских га­рантий, с иными обременениями, уступкой требований, перево­дом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Его уставом могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согла­сия собственника имущества предприятия.

Унитарное предприятие вправе распоряжаться принадлежа­щим ему имуществом в установленных пределах при условии, что это не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципально­го предприятия имеет право на получение части прибыли от ис­пользования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Последнее ежегодно перечисляет в соответствую­щий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении пос­ле уплаты налогов и других обязательных платежей.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. закрепляет и другие права собствен­ника имущества в отношении унитарного предприятия. Собствен­ник определяет порядок составления, утверждения и установле­ния показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; принимает решение о его реорганизации и ликвидации; формирует уставный фонд государ­ственного и муниципального предприятия; утверждает показате­ли экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изме­няет и прекращает трудовой договор; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества и др.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. регламентирует основы правового по­ложения руководителя унитарного предприятия (директора, ге­нерального директора). Он является единоличным исполнитель­ным органом унитарного предприятия; назначается собственником принадлежащего ему имущества и ему подотчетен; действу­ет от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы; совершает сделки от имени унитар­ного предприятия; утверждает структуру и штаты унитарного предприятия; осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудо­вые договоры; издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Закон установил определенные правоограничения руководителя унитарного предприятия, связанные с его участием в учреждении юридических лиц, замещением должностей в государственных органах и органах местного самоуправления, осуществлений ем предпринимательской деятельности, участием в органах коммерческих организаций и др.

Администрация унитарного предприятия, государственного и муниципального учреждения в лице их должностных лиц осуще­ствляет функции оперативного управления ими. В руках адми­нистрации находятся все необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, соци­ально-культурной и иной деятельности предприятий, учреждений распорядительные полномочия юридически-властного характера. Управленческие полномочия администрации распространяются главным образом на отношения внутри предприятия, учрежде­ния. Возглавляет администрацию директор, ректор, начальник и т.д., ответственный за всю работу предприятия или учреждения, в том числе за работу аппарата управления им.

Таким образом, ФЗ об унитарных предприятиях позволяет выделить, как минимум, три группы полномочий собственника в отношении унитарных предприятий:

а)         полномочия по вопросам организации деятельности унитарных предприятий, реализуемые собственником по своей инициативе: о создании унитарного предприятия, утверждении его устава, закреплении за ним имущества, назначении его руководителя и т. д.;

б)         полномочия, реализуемые собственником по инициативе
унитарных предприятий; о получении согласия, когда оно требуется, в отношении распоряжения закрепленным за ним имуществом, на совершение определенных сделок, на участие в хозяйственных обществах и т. д. Закон не запрещает возможности решения подобных вопросов и по инициативе собственника;

в)         полномочия по осуществлению контроля за деятельностью
унитарных предприятий.

Особенности административно-правового статуса негосудар­ственных корпоративных предприятий.

Такие предприятия дей­ствуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий, независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявля­ется в установлении правовых норм и контроле за их соблюде­нием. Его влияние на данные предприятия более ограниченно, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает конк­ретных вопросов их учреждения, определения профиля, органи­зации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органа­ми, предпринимателями, которые имеют значение для государ­ственных органов как правомерные или неправомерные юриди­ческие факты.

В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъек­тов РФ, имеются представители государства. В соответствии с ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации" от 21 декабря 2001 г. Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы мест­ного самоуправления при преобразовании государственных и му­ниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в го­сударственной или муниципальной собственности акций таких обществ могут принимать решения об использовании в отноше­нии них специального права на участие соответственно РФ, ее субъектов и муниципальных образований в управлении ими. В таком случае они назначают своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества. Представители наделены су­щественными правами: имеют право вето при принятии общим собранием открытого акционерного общества, решения о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении его в новой редакции; о ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении ликвидационных балансов; об изме­нении уставного капитала; о заключении определенных сделок и т. д. Кроме того, они назначают своих представителей в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых зак­реплены в государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться государственные или муни­ципальные служащие, а также иные лица, которые осуществля­ют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ.

Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

Государственное руководство государственными предприяти­ями также является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществ­ляется в условиях производственно-хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой могут зависеть от отрасле­вой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руко­водством вышестоящего органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосудар­ственных предприятий.

Предприятия, учреждения и организации вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного право в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности.

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права независимо от форм их собственности.

Это относится к регулированию отношения, возникающих у предприятий, учреждений и организаций:

с органами исполнительной власти, государственного управления;

при государственной регистрации или отказе в регистрации;

по ведению бухгалтерского учета;

по выполнению требований государственной  статистической отчетности;

Предприятия, учреждения, организации и иные юридические лица как субъекты административного права обязаны соблюдать: все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, экологическое, антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.

Специальные органы исполнительной власти осуществляют административный надзор за точным исполнением норм и правил всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Негосударственные предприятия, учреждения и организации свободны в организации своей деятельности и реализации продукции, то есть законом запрещено какое-либо вмешательство государственных органов власти и органов местного самоуправления в их хозяйственную деятельность. Им гарантирована государством защита со стороны правоохранительных органов.

Однако негосударственным предприятиям, учреждения и организации в случаях нарушения законодательства несут административную ответственность как юридические лица.

Служащие негосударственных предприятий, учреждений и организаций являются субъектами административного права. За совершение административных правонарушений они несут административную ответственность  на общих основаниях. Должностные лица в соответствии с административным законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, влекущих нарушение административных норм и правил, привлекаются к специальной административной ответственности.

Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти (государственного управления): понятие, содержание, классификация и характеристика каждой из групп.

Понятие сущность и виды административно-правовых форм государственного управления.

Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов. Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие основные административно-правовые формы, как:

o                   издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

o                   заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

o                   совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.).

Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются также неправовые формы в виде организационных действий и материально-технических операций (информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18