Задачи административного права как отрасли права

1)  исполняют воинскую обязанность в соответствии с зако­нодательством;

2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и тер­риториальной обороне;

3)  могут создавать организации и общественные объедине­ния, содействующие укреплению обороны;

4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию ФОИВ здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с после­дующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанав­ливаемом Правительством.

Комплектование Вооруженных Сил осуществляется:

1)  военнослужащими — путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу и путем доброволь­ного поступления граждан на военную службу;

2)  гражданским персоналом — путем добровольного поступ­ления на работу.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил создается запас обученных военному делу граждан.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел

Управление иностранными делами — непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами вла­сти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направленное на решение задач, обеспечивающих продвижение к целям, отражающим жизненно важные интересы государства и общества в целом.

Цель внешней политики Российского государства — последовательное продвижение и укрепление национальных интересов через открытость и сотрудничество, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолже­ния экономических реформ.

Большие полномочия в сфере управления иностранными делами осуществляет Президент. Так, согласно ст. 80, 83 и 86 Конституции он определяет основные направления внешней политики государства; представляет страну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает веритель­ные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломати­ческих представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложению Председателя Пра­вительства; назначает и отзывает после консультаций с соот­ветствующими комитетами или комиссиями палат Федерально­го Собрания дипломатических представителей России в ино­странных государствах и международных организациях.

Достаточно большой объем полномочий в сфере отношений иностранных дел реализует Правительство. Оно согласно ст. 114 Конституции осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики.

Министерство иностранных дел образовано Указом Прези­дента РФ от 9.03.2004 г. № 314, и Указом от 11.07.2004 г. № 865 утверждено положение о нем.

Задачи МИД: сохранение территориальной целостности РФ; обеспечение государственной безопасности, установление и закрепление дружеских отношений со стратегическими партне-

рами России; защита своих физических и юридических лиц за рубежом; участие в международном сотрудничестве, обеспечи­вающее нашей стране выгодные условия и другие позитивные, направления деятельности.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосудар­ственных, межправительственных) организациях (далее имену­ются — загранучреждения), территориальные органы — пред­ставительства Министерства на территории РФ, а также подве­домственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Ми­нистерства (далее именуются — организации, находящиеся в ведении Министерства).

Функции МИД:

-    разрабатывает и представляет в установленном порядке Пре­зиденту и в Правительство предложения по вопросам отно­шений с иностранными государствами и международными организациями;

-    разрабатывает проекты международных договоров, подготав­ливает предложения о заключении, выполнении, прекраще­нии и приостановлении действия договоров и в установлен­ном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Пре­зидента и Правительства;

-    ведет переговоры с иностранными государствами и между­народными организациями;

-    осуществляет общее наблюдение за выполнением междуна­родных договоров, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее меж­дународно-правовыми обязательствами;

-    участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан, обороны и безопас­ности государства и иные.

ФЗ от 15.07.1995 г. «О международных договорах РФ» рег­ламентирован порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров, что является основой международ­ных отношений сотрудничества с другими странами.

Государственное управление иностранными делами осу­ществляется следующей системой ФОИВ: Министерство ино­странных дел РФ; министерства иностранных дел республик в составе РФ; органы внешних связей субъектов РФ, а также орга­ны МИД за рубежом — это дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

В п. «к» ст. 71 Конституции определено, что внешняя поли­тика и международные отношения РФ, международные догово-

ры; вопросы войны и мира относятся к ведению РФ, следова­тельно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти.

В ст. 106 Конституции установлено, что обязательному рас­смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государ­ственной Думой ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государствен­ной границы, войны и мира.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности

Безопасность — состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Объекты безопасности: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государ­ство — его конституционный строй, суверенитет и территориаль­ная целостность.

Субъект обеспечения безопасности — государство, осу­ществляющее функции в этой области через органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти.

Государство в соответствии с действующим законодатель­ством обеспечивает безопасность каждого гражданина на тер­ритории России. Гражданам РФ, находящимся за ее предела­ми, государством гарантируется защита и покровительство.

Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, оп­ределяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государ­ственной политики в области обеспечения безопасности, систе­мой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интере­сам личности, общества и государства.

Для непосредственного выполнения функций по обеспече­нию безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Принципы обеспечения безопасности:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, законы и другие нормативные акты, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нор­мативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; между­народные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо преду­смотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объедине­ния имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.

Должностные лица, превысившие свои полномочия в процес­се деятельности по обеспечению безопасности, несут ответ­ственность в соответствии с законодательством.

Система безопасности — органы законодательной, испол­нительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения безопасности, не установлен­ных законом Российской Федерации, не. допускается.

Общее руководство государственными органами обеспече­ния безопасности осуществляет Президент РФ.

Президент Российской Федерации:

возглавляет Совет безопасности РФ;

контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

В «Концепции национальной безопасности РФ», утвержден­ной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г.24, выражены цели и государственная стратегия в области обеспечения безо­пасности личности, общества и государства от внешних и внут­ренних угроз политического, экономического, социального, воен­ного, техногенного, экологического, информационного и иного характера.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба безопасности России (ФСБ), которая осуществляет деятельность на принципах централизации и единоначалия в вопросах обеспечения безопасности страны, ко­торая достигается проведением единой государственной политики в области экономического, политического, информационного, орга­низационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Положение о Федеральной служба безопасности утвержде­но указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960.

Общее руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правитель­ство.

Функции ФСБ:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществ­ление комплекса оперативных и долговременных мер по их пре­дупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обес­печения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопаснос­ти в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормально­го функционирования объектов безопасности в регионах, по­страдавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

Основные направления деятельности:

1)  контрразведывательная деятельность;

2)  борьба с преступностью;

3)  разведывательная деятельность. Контрразведывательная деятельность  заключается  в

выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб и организа­ций иностранных государств, а также отдельных лиц, направлен­ной на нанесение ущерба государственной безопасности.

Сущность организации борьбы с преступностью состав­ляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, пре­дупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористи­ческой деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контра­банды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их ведению. Закон от 12.08. 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности»25 яв­ляется основным в оперативно-розыскной деятельности спец­служб и правоохранительных органов.

Разведывательная деятельность осуществляется органа­ми ФСБ во взаимодействии с органами внешней разведки в це­лях получения информации об угрозах безопасности России.

В законе подробно изложены обязанности и права органов ФСБ. В частности, они обязаны обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атом­ной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объек­тов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок и др.

Субъектом обеспечения безопасности является также Служба внешней разведки РФ (СВР России) в соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 — ФОИВ, обеспе­чивающий безопасность страны, защищающий безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использо­ванием специальных методов и средств, определенных законо­дательством страны.

В ФЗ от 10.01.1996 г. «О внешней разведке» закреплены принципы организации деятельности органов внешней раз­ведки, их правовое положение и социальная защита ее сотруд­ников и лиц, оказывающих им содействие, а также осуществле­ние контроля и надзора за ее деятельностью со стороны орга­нов государственной власти.

Разведывательные органы и их подразделения добывают и обрабатывают информацию, затрагивающую жизненно важные интересы РФ, а также о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, орга­низаций и лиц в отношении состояния безопасности страны.

Для получения информации в интересах государства внешней разведке предоставляются соответствующие пол­номочия:

-     взаимодействие с контрразведывательными органами РФ и заключение с различными организациями соглашений, необ­ходимых для разведывательной деятельности;

-    установление на конфиденциальной основе отношений со­трудничества с лицами, добровольно давшими на это согла­сие, и осуществление мер по защите кадрового состава;

-     использование в целях конспирации документов, зашифро­вывающих личности сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организа­ций, помещений и транспортных средств внешней разведки;

-    обеспечение безопасности заграничных учреждений РФ и ко­мандированных за границу российских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

В систему органов, осуществляющих внешнюю развед­ку, входят подразделения органов внешней разведки Минобо­роны и соответствующие подразделения ФСБ, осуществляющие функции пограничной службы и информационное обслуживание государственных органов власти.

Особую роль в обеспечении безопасности личности, обще­ства и государства играет Министерство РФ по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Указом Президента РФ от 02.08.1999 г. № 953 утверждено положение о МЧС, которое определяет его правовой статус.

В указе отмечено, что МЧС является ФОИВ, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обо­роны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию дея­тельности ФОИВ по защите населения и территорий от чрезвыг чайных ситуаций.

Правовые основы деятельности МЧС — Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, акты Президента и Правительства, международные договоры, а также Положение о нем.

Функции МЧС:

1) разрабатывает предложения по формированию основ еди­ной государственной политики в сфере деятельности;

2)  организует разработку и вносит на рассмотрение Прези­дента и Правительства проекты законодательных и других нор­мативных правовых актов в сфере деятельности;

3)  принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществ­ляет контроль за их исполнением;

4)  осуществляет в соответствии с Основами (концепцией) государственной политики по военному строительству коорди­нацию деятельности и взаимодействия компонентов военной организации в сфере деятельности;

5)  участвует в подготовке предложений Президенту о вве­дении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдель­ных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситу­ации и иные.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел

Министерство внутренних дел РФ (МВД) образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314, положение о нем утверждено Указом от 19.07.2004 г., подчиня­ется оно Президенту РФ.

Структура МВД: 1) Главное управление (ГУ) на транспорте; 2) ГУ Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД); 3) ГУ обеспечения общественного порядка; 4) ГУ по борьбе с организованной преступностью; 5) ГУ по борь­бе с экономическими преступлениями; 6) ГУ уголовного розыс­ка; 7) Паспортно-визовое управление; 8) Управление режимных объектов; 9) Управление собственной безопасности; 10) След­ственный комитет при МВД РФ; 11) Главное командование внут­ренних войск.

В центральном аппарате МВД РФ предусматривается созда­ние иных подразделений по оперативному, техническому, орга­низационному, информационному, аналитическому, кадровому, финансовому, материально-техническому обеспечению и меди­цинскому обслуживанию.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений

обеспечения деятельности внутренних войск, органов управле­ния внутренними войсками.

Органы внутренних дел и внутренние войска составляют единую систему МВД РФ.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и неглас­ных методов и средств деятельности, взаимодействия с орга­нами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, об­щественными объединениями, а также соответствующими орга­нами иностранных государств.

Функции МВД:

1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, обще­ственной безопасности, участвует в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступно­стью;

2)  осуществляет анализ состояния правопорядка и преступ­ности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимо­действие со средствами массовой информации;

3)  обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, указов и рас­поряжений Президента, постановлений и распоряжений Прави­тельства, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в пределах их полномочий, и иные функ­ции.

Правовые основы деятельности, задачи, организация, обя­занности и права милиции определены: Конституцией РФ, КоАП, УК, УПК, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции»26; деятель­ность внутренних войск регламентирована ФЗ «О внутренних вой­сках МВД РФ» от 25.12.1996 г., в ред. от 11.11. 2003 г. и др.

Значительное место в деятельности органов милиции зани­мают вопросы, касающиеся реализации действующих положе-

ний о паспортной системе и регистрации граждан. Система регистрации рассматривается МВД РФ как средство регистрации населения и одна из вспомогательных мер охраны обще­ственного порядка и борьбы с преступностью.

ФЗ от 15.08. 1996 г. № 114 «О порядке выезда из РФ и въез­да в РФ»27, в ред. 30.06.2003 г., регламентированы отношения выезда и въезда в РФ в соответствии с Конституцией РФ, меж­дународными нормами и настоящим законом, что также внесет позитивный вклад в отношения по борьбе с правонарушениями, совершаемыми иностранными гражданами.

Согласно ФЗ от 6.02.1997 г. № 27-ФЗ г., в ред. 11.11.2003 г., «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации»28 задачами этих войск являются: оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; охрана важных государствен­ных объектов и специальных грузов; охрана исправительно-тру­довых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключен­ных под стражу; участие в территориальной обороне РФ.

Органы внутренних дел, их задачи и структура

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039, на МВД возлагаются следующие основные задачи:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безо­пасности;

- организация и осуществление мер по предупр еждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18