Задачи административного права как отрасли права

оперативным устранением нарушений.

Специфика организации и деятельности предприятий транспорта требует особых нормативных актов (уставов, кодек­сов, правил). Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пас­сажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании специальных уставов о дисциплине, действующих на соответствующих видах транспорта.

Особенностью является и то, что масштаб приватизации в транспортной сфере ограничен, чтобы сохранить управление над стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движени­ем и взлетно-посадочных полосах аэропортов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов пока запрещена. Государственный контроль будет сохранен и за теми транспорт­ными предприятиями, которые акционируются. Это объясняет­ся объективными причинами, прежде всего требованиями бе­зопасности граждан, общество и государства.

Конституцией РФ федеральный транспорт, пути сообщения отнесены к ведению РФ. Наиболее важные вопросы управления в этой сфере решаются на уровне Правительства РФ и ФОИВ.

Правительство решает общие вопросы организации управле­ния предприятиями транспорта. По основным направлениям его работы Правительство разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты законов. От четкой работы транс­порта зависит экономическое положение всех отраслей промыш­ленности, сельского хозяйства и оказание нормативно закреплен­ных государственных услуг юридическим и физическим лицам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Министерство транспорта РФ (Минтранс России) и постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 396 утверждено положение о нем.Минтранс России является ФОИВ, осуществляющим функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в сфере воздушного, морского, внутрен­него водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транс­порта, дорожного хозяйства.

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении 1) Федеральной служ­бы по надзору в сфере транспорта; 2) Федерального агентства воздушного транспорта; 3) Федерального дорожного агентства;

4)   Федерального  агентства  железнодорожного  транспорта;

5)  Федерального агентства морского и речного транспорта и 7) Федерального агентства геодезии и картографии.

Минтранс России полномочен самостоятельно осуществ­лять нормативно-правовое регулирование, а также разрабаты­вать и вносить в Правительство проекты законов по следу­ющим вопросам:

1) структурное реформирование в сфере транспорта и связи;

2)  развитие автомобильного, воздушного, железнодорожно­го, внутреннего водного, морского транспорта и иного;

3)  строительство, проектирование и эксплуатация автомо­бильных дорог;

4)  развитие электрической связи, почтовой связи и инфор­матизации;

5) международное сотрудничество в сфере транспорта, связи и информатизации;

6)  бюджетное финансирование в сфере транспорта, связи и информатизации;

7) экспертиза и прогнозирование в сфере транспорта, связи и информатизации;

8)  транспортная и информационная безопасность.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и МСУ орга­низуют транспортное обслуживание населения на своей терри­тории, контролируют его состояние, работоспособность и безо­пасность работы.

В систему органов управления Минтранса России вхо­дят: железные дороги; их линейные предприятия; промышлен­ные, строительные, торговые и предприятия связи; учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта; НИИ, проектно-конструкторские и изыскательские организации, обеспечивающие деятельность и развитие отрасли.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере транспор­та и постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398 ут­верждено положение о ней. ФС является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожно­го, автомобильного и городского электрического (включая метро­политен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными суда­ми и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство воздушного транспорта и постановлением Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 172 утверж­дено положение о нем. Оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуще­ством и правоприменительные функции в сфере воздушного транспорта и гражданской части Единой системы организации воз­душного движения. В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное дорожное агентство и постановлени­ем Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 173 утверждено положе­ние о нем. Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государствен­ным имуществом и правоприменительные функции в сфере ав­томобильного транспорта и дорожного хозяйства. На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве су­щественный объем контрольно-надзорных функций выполняет­ся органами и подразделениями ГИБДД МВД.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство железнодорожного транс­порта и постановлением Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 174 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществля­ющим функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта. ФЗ от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транс­порте в РФ» является основным правовым актом, регламенти­рующим основы деятельности железнодорожной системы как одного из основных видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комп­лекс, обеспечивающий потребности производства и населения в перевозках и услугах, необходимых для всех отраслей эконо­мики. 10.01.2003 г. был принят ФЗ № 18-ФЗ «Устав железнодо­рожного транспорта в РФ», являющийся основным для деятель­ности железнодорожного транспорта.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство морского и речного транс­порта и постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 371 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществля­ющим функции по оказанию государственных услуг, по управле­нию государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов, в целях развития транспорт­ного комплекса; издание индивидуальных правовых актов в сфе­ре деятельности; ведение реестров, регистров и кадастров.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство геодезии и картографии

и постановлением Правительства РФ от 29.07.2004 г. № 386 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществля­ющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картог­рафической деятельности, а также наименований географичес­ких объектов.

Административно-правовые основы

регулирования в сфере финансовых отношений

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Министерство финансов РФ (Минфин России) и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 ут­верждено положение о нем. Минфин осуществляет следующие полномочия:

-    по организации исполнения федерального бюджета, установ­ленные бюджетным законодательством России;

-    по государственному регулированию аудиторской деятель­ности, установленные ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

-    осуществляет в соответствии с ФЗ «О драгоценных метал­лах и драгоценных камнях» организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных кам­ней и федерального пробирного надзора;

-    представляет в установленном порядке в Правительство предложения о создании, реорганизации и ликвидации фе­деральных государственных предприятий и учреждений, на­ходящихся в ведении Министерства или подведомственных ему федеральных служб;

-    осуществляет координацию и контроль деятельности нахо­дящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Фе­деральной службы страхового надзора, Федеральной служ­бы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная налоговая служба (ФНС), которая является ФОИВ, подведомственным Минфину, который коорди­нирует и контролирует его деятельность, осуществляет государ­ственную политику и нормотворческую деятельность в этой сфере, а также может отменять неправомерные индивидуаль­ные правовые акты, принятые ФНС.

Система органов ФНС представляет собой единую федераль­ную систему контроля за соблюдением налогового законодатель­ства в стране. Система органов построена в соответствии с фе­деральным и административно-территориальным принципом РФ.

Система органов ФНС включает в себя одноименные орга­ны в субъектах РФ, соответствующие структурные подразделе­ния в районах и городах (за исключением городов районного подчинения), а также Главное управление налоговых расследо­ваний по налогам и сборам, управления (отделы) налоговых расследований при государственных налоговых органах в субъектах РФ, районах и городах.

Правовые основы налогового дела составляют: Консти­туция, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ, постановления Прави­тельства и другие нормативные акты, принятые уполномоченны­ми органами и их должностными лицами. Полномочия ФНС:

1)  требовать от налогоплательщика или налогового агента документы (по установленным формам);

2)  проводить в установленном порядке налоговые проверки;

3) производить при проведении налоговых проверок у нало­гоплательщика или налогового агента выемку документов;

4)  вызывать на основании письменного уведомления в на­логовые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений;

5)  приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на их имущество;

6) обследовать объекты, используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объек­тов налогообложения;

7)  определять суммы налогов, сборов и других обязатель­ных платежей, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет и государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся информации о налогоплатель­щике;

8) требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законода­тельства;

9)  взыскивать в установленном порядке недоимки по нало­гам, сборам и пени;

10) контролировать соответствие крупных расходов физичес­ких лиц их доходам;

11) требовать от банков документы, подтверждающие испол­нение платежных поручений, и осуществлять иные предусмот­ренные законом полномочия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба страхового надзора и поста­новлением Правительства РФ от 8.04.2004 г. № 203 утвержде­но положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим

функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельно­сти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба финансово-бюджетного над­зора и постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществля­ющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по финансовому монито­рингу и постановлением Правительства РФ от 7.04.2004 г. № 186 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, уполномо­ченным принимать меры по противодействию легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем, финансиро­ванию терроризма и координирующим деятельность в этой сфе­ре иных ФОИВ.

Основными функциями ФС являются:

1)  осуществление контроля и надзора за выполнением тре­бований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансиро­ванию терроризма и привлечение к ответственности виновных лиц;

2) сбор, обработка и анализ информации об операциях (сдел­ках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежа­щих контролю в соответствии с законодательством РФ;

3)  проверка в соответствии с законодательством РФ о про­тиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом;

4)  координация деятельности ФОИВ в сфере противодей­ствия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступ­ным путем, и финансированию терроризма;

5)  осуществление взаимодействия с Центральным банком России в сфере противодействия легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем, и финансированию тер­роризма и иные.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятель­ность в соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства от 01.12.2004 г. № 703, подведомственно Минфину, который координирует и кон­тролирует его деятельность, и осуществляет государственную по­литику в этой сфере и нормотворческую деятельность, а также отменяет неправомерные индивидуальные правовые акты, при­нятые Казначейством в нарушение законодательства, актов Пре­зидента и Правительства.

Казначейство проводит проверку денежных документов в органах исполнительной власти, в банках, учреждениях и орга­низациях любых форм собственности; контролирует исполнение бюджетного законодательства и соблюдение финансовой дис­циплины, а также осуществляет документальные ревизии, про­верки финансовой деятельности и организует аудиторский кон­троль. При выявлении нарушений может ставить вопрос об от­странении виновных от исполнения обязанностей и передавать документы в правоохранительные органы.

В объеме полномочий имеет право: получать от банков и иных финансово-кредитных организаций справки о состоянии счетов; требовать от руководителей устранения выявленных нарушений; приостанавливать операции по счетам; изымать документы для проверки нарушений; давать обязательные предписания для устранения недостатков; налагать денежные взыскания (штрафы); вносить предложения Банку России о ли­шении виновных лицензии на совершение банковских опера­ций и др.

Помимо Минфина в сфере финансов функционирует Феде­ральная служба по финансовым рынкам, которая находится в ведении Правительства РФ. В своей деятельности она руко­водствуется ФЗ от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ13 «О рынке ценных бу­маг», ФЗ от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии лега­лизации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем», а также положением о ней, утвержденным Постановлением Пра­вительства от 30.06.2004 г. № 317.и

Охрану окружающей среды регулирует более ста законов и нормативно правовых актов.

 В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", негативное воздействие на окружающую среду является платным. 1.2Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Основными нормативно-правовыми актами в сфере взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";

постановление Правительства РФ от 12 июля 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г., с изм. и доп. от 15 февраля 2000 г.).

Отдельные виды платы регулируются также следующими актами:

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и др.

1.3 Плата за землю.

 Плата за землю - общее название для всех видов обязательных платежей, уплачиваемых в связи с правом частной собственности и иных вещных прав на землю. Земельный налог уплачивается собственниками земли, землевладельцами и землепользователями, кроме арендаторов. Последние вносят арендную плату.

1.4 Плата за воду.

Плата за пользование водными объектами (водный налог) - один из платежей, связанных с пользованием водными объектами, является формой реализации экономических отношений между собственником водных объектов и водопользования и взимается в форме федерального налога.

Пользование водными объектами в России является платным. Водный кодекс РФ устанавливает систему платежей за пользование водными объектами, в которую включает водный налог и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

1.5 Плата за лесные ресурсы.

  Согласно Лесному кодексу Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает не только систему платежей за пользование лесным фондом, условия и порядок их взимания, но и минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню.

2.1 Недропользование.

Действующая в настоящее время в Российской Федерации система налогов, сборов и иных обязательных платежей, взимаемых при недропользовании, сложилась 2002 году, после вступления в силу главы 26 Налогового кодекса РФ, а также ряда иных нормативных правовых актов.

До этого лица, осуществлявшие добычу полезных ископаемых, являясь субъектами предпринимательской деятельности, были плательщиками общих для всех предпринимателей налогов и сборов (НДС, налог на прибыль (доход) и т.п.), а также ряда специальных платежей, установленных в Законе о недрах, к которым относились:

- сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;

- платежи за пользование недрами (платежи за право поиска и оценки месторождений, платежи за право разведки месторождений, платежи за право добычи полезных ископаемых (роялти), платежи за пользование недрами в других целях);

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- акцизы;

- платежи за пользование акваторией и участками дна территориального моря.

2.2 Налог на добычу полезных ископаемых

Экономическая природа и функции налога на добычу полезных ископаемых. Налог на добычу полезных ископаемых был установлен главой 26 Налогового кодекса РФ, которая была включена в Налоговый кодекс Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", который вступил в силу 1 января 2002 г.

3.2 Плата за загрязнение окружающей среды.

Плата за загрязнение окружающей среды была введена в ее настоящем виде статьёй 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г."Об охране окружающей природной среды" и взимается с 1992 г.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области здравоохранения и социального развития

Охрана здоровья населения — важнейшая обязанность го­сударства. В ст. 7 ч. 2 Конституции РФ записано, что здоровье граждан охраняется государством. В «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», принятых 22 июля 1993 г.16, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества. Большое значение для организации деятельности органов управления здравоохранением и медицинских учреждений имела принятая постановле­нием Правительства РФ «Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ17. Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 г. были утверждены «Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учрежде­ниями, а также приказ Минздрава России от 20.12. 2000 г. 3445/77 «О порядке приема больных учреждениями здравоох­ранения федерального подчинения».

Охрана здоровья людей — совокупность государственных и общественных мер политического, экономического, правово­го, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидеми­ческого характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им необходимой медицинской помощи как в случае утраты здоровья, так и в про­филактических целях для укрепления здоровья.

К сожалению, с 1991 г. проблема охраны здоровья людей является наиболее острой. На уровне субъектов РФ управление здравоохранением осуществляют соответствующие органы ис­полнительной власти.

Граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здраво­охранения в соответствии с действующими правовыми актами.

В РФ введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ». Гарантирован­ный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обес­печивается в соответствии с программами обязательного меди­цинского страхования. Первичная медико-санитарная помощь оказывается по месту жительства граждан учреждениями муни­ципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиоло­гической службы.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18