Задачи административного права как отрасли права

Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.

Формы государственного управления

Государственное управление выражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другими субъектами управленческих отношений в определённых формах.

Формы государственного управления – внешне выраженное действие О.И.В и его должностных лиц.

                                               Признаки:

• 1.выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют государственное  управление.
• 2.практически реализуют задачи и функции управления.
• 3.обеспечение наиболее целесообразного достижения целей с наименьшими затратами.
• 4.вызывают наступление каких-либо последствий.                                                     

Ф.Г.У шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как:

• Формы государственно-управленческой деятельности.
• Формы реализации исполнительной власти.

Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления.

                                 Выбор формы зависит от:

•  Характера компетенции О.И.В. (должностного лица)
•  Особенности Объекта
•  Характера вызываемых последствий

НЕПРАВОВЫЕ

• не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий.
• не порождают, а прекращают административные отношения.

·                    Осуществление организационных операций.

А) Разработка научно-обоснованных рекомендаций.

Б) Подбор кадров.

В) Проведение совещаний.

·                    Материально-технические операции.

А) Работа с информацией.

Б) Ведение делопроизводства.

В) Проведение исследований.

Г) Подготовка к изданию НПА.

Управленческие действия вызывают последствие юридического характера, которое признано называть административно-правовыми формами.

Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц (издание правовых актов) и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступление юридических последствий.

Пр: Лицензионно-разрешительная деятельность.

Общая характеристика методов управления.

Методы управления – способы осуществления управленческой функции исполнительной власти и средства воздействия на управляемые объекты.

Методы управления по воздействию на объект делятся на:

1.        Методы прямого воздействия – прямое воздействие на волю; приказной характер; однозначность указаний; наличие административного аппарата, осуществляющего контроль, стимулирующего выполнение и применяющего меры принуждения (широко используются методы внеэкономического принуждения)

2.        Методы косвенного воздействия – косвенное воздействие на волю (создание определённых ситуаций); управомачивающий характер актов власти; возможность выбора вариантов поведения; наличие стимулирующего механизма и механизма правосудия.

Методы управления:

1.        Метод убеждения – воспитательное и принудительное воздействие

2.        Метод принуждения – применение методов принуждения при неправомерном поведении

3.        Метод поощрения – мотивация определённого поведения

Экономический метод – косвенное воздействие на материальные интересы управляемого

Административное принуждение: понятие, особенности, виды.

Административное принуждение – средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Признаки административного  принуждения:

1.        Применяется на основании закона.

2.        Осуществляется посредством юрисдикционных, правоприминительных актов.

3.        Носит персонифицированный характер.

4.        Имеет судебное и внесудебное применения.

5.        Применяется для обеспечения общеобязательных а-п норм (правила дорожного движения).

Органы, применяющие административное принуждение:

1.        Исполнительные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность в сфере государственного управления.

2.        Исполнительные органы, наделённые специальными полномочиями по осуществлению административной власти (федеральный антимонопольный орган)

Виды административного принуждения делятся:

1.        По целевому назначению на административно-предупредительные меры (используются в целях предупреждения и предотвращения), административно-пресекательные меры (используются в целях прекращения противоправных деяний), меры административной ответственности (за совершение административного правонарушения).

2.       По субъекту принуждения на государственно-правовое и общественно-правовое принуждение.

Меры административного предупреждения.

Меры адм. предупр. – способы и средства, направл. на предупр. и предотвращ. правонаруш. и обстоятельств, угрожающих жизни и безоп-ти граждан или нормальной деят-ти гос. органов, предпр. и организ. Основанием для применения мер адм. предупрежд. может служить предполож-е о намерении лица совершить адм. правонаруш. либо другое противоправное деяние. Адм.-предупредит. меры носят профилактич. хар-р и представляют собой опред. ограничения и запреты.

Наиболее распространенными явл-ся следующие меры адм. предупреждения:

а) контроль и надзорные проверки;

б) введение карантина; остановка движ. транспорта на отд. улицах (напр., авария); закрытие участков гос. границы;

в) проверка документов, контроль и досмотр вещей;

г) принудит. доставление физ. лиц для освидетельствования в мед. учрежд.;

д) санитарный осмотр грузов; е) техосмотр транс. средств и т.п.

Значение, правовая основа и виды административного пресечения.

Административное пресечение -  способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Виды административного пресечения:

1.       Меры, применяемые к нарушителю физическому лицу: требование прекратить противоправные действия, физическое воздействие, задержание, применение специальных средств.

2.       Меры, применяемые к нарушителю юридическому лицу: : требование прекратить противоправные действия, преостановление деятельности предприятий и их закрытие, отказ в выдаче, приостановление или анулирование лицензии

3.        Меры имущественного характера: изъятие

4.       Меры технического характера: преостановление эксплуатации автотранспортных средств

5.       Меры эпидемиологического характера.

6.       Меры финансово-кредитного характера: арест счёта.

Понятие и признаки административной ответственности. Её основания.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Признаки административной ответственности:

1.        Административная ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

2.       Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

3.        Субъектами административной ответствености являются физические и юридические лица.

4.        Административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчинённых им правонарушителей.

5.        Применение административной ответственности не влечёт судимости и увольнения с работы.

Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву

1. Понятие и особенности административной ответственности.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

АО обладает рядом характерных черт и особенностей: а) имеет собственную нормативно-правовую основу (самостоятельный институт АП); б) основанием возникновения  является АПН (проступок); в) субъектом АО может быть как физические лица, так и коллективные образования; г) за АПН предусмотрены административные взыскания; д) взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; е) взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; ж) АВ не влечет судимости или увольнения с работы; з) лицо, к которому применяется АВ, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; и) меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательная основа административной ответственности: Конституция РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов, это значит, что административные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить, а в случае противоречия действует  федеральный закон. Ответственность за АПН наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Ответственность делится на:

1) Ответственность физических лиц, которая устанавливается КобАП ( делится на общую и особенную часть). В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КобАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для ФЛ КобАП является основным источником административной ответственности. КобАП - до 1990 года был единственный НПА устанавливающим АО за АПН, с 1990 года появлялись новые акты (ТК РФ (более 100 статей), НК РФ, акты субъектов РФ). Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.

2) Ответственность организаций: отдельного акта нет. Ответственность организаций наступает на основании различных разрозненных актов.

Основанием АПН является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Особенности: а) наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; б) состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий; в) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; г) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, в данном случае - АП.

Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если: а) истек 1 год давности; б) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.

Материальная ответственность - это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Наступает: а) если государству причинен прямой, реальный ущерб; б) при исполнении служебных обязанностей; в) противоправным деянием; г) виновно; д) между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

АП регулирует МО только военнослужащих и аттестованных работников МВД (Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству). От дисциплинарной отличает: размером применяемых санкций, которые зависят не от степени вины, а от размера наступившего вреда; виновный может добровольно возместить причиненный вред; санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.

Согласно Положения ущерб, если он причинен при исполнении, может быть взыскан с любых военнослужащих, в т.ч. призванных на сборы военнообязанных, курсантов военно-учебных заведений; лиц рядового и начальствующего состава МВД.

Существует 3 вида материальной ответственности: ограниченная; повышенная; полная.

Понятие и признаки административного правонарушения (проступка).

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения: антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Элементы состава административного правонарушения:

1.        Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом.

2.        Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли)

3.        Объективная сторона – деяние (2 характера деяния:  повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила

4.       Субъективная сторона – умысел и неосторожность

Состав правонарушения: признаки, конструкция.

Признаки административного правонарушения: антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Элементы состава административного правонарушения:

5.        Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом.

6.        Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли)

7.        Объективная сторона – деяние (2 характера деяния:  повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила

8.       Субъективная сторона – умысел и неосторожность

Система административных взысканий.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Виды административного наказания:

1.        Предупреждение.

2.        Административный штраф.

3.        Возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4.        Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

5.        Административный арест.

6.        Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

7.        Дисквалификация.

Виды административного наказания в отношении юридического лица:

1.        Предупреждение.

2.        Административный штраф.

3.        Возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Принципы наложения взысканий. Законность и целесообразность применения административных взысканий.

Общие правила административного назначения наказания:

1.       Административное наказание назначается в пределах, установленных законом за данное правонарушение.

2.        При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершённого правонарушения, личность и имущественное положение виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

3.        При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого правонарушения, финансовое и имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

4.        Назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанностей, за неисполнение которых оно было назначено.

5.        Никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение дважды.

6.        При совершении двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое из них.

7.        Споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда решаются в порядке гражданского судопроизводства.

 Общие правила наложения административного наказания

К общим правилам наложения административного на­казания относятся (ст. 4.1 КоАП):

1. Административное наказание за совершение» административного правонарушения назначается в пределах, установлен­ных законом, предусматривающим ответственность за данное, административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

2.  При назначении административного наказания физиче­скому лицу учитываются характер совершенного им администра­тивного правонарушения, личность виновного, его имуществен­ное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административ­ную ответственность.

3.  При назначении административного наказания юридиче­скому лицу учитываются характер совершенного им администра­тивного правонарушения, имущественное и финансовое поло­жение юридического лица, обстоятельства, смягчающие адми­нистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

4.  Назначение административного наказания не освобожда­ет лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

5.  Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие административную ответствен­ность (ст. 4.2. КоАП):

1)  раскаяние лица, совершившего административное право­нарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного пра­вонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения несовер­шеннолетним;

4) совершение административного правонарушения беремен­ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответствен­ность.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающи­ми обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъек­тов РФ (принцип целесообразности).

Обстоятельства, отягчающие административную ответ­ственность (ст. 4.3 КоАП):

1)  продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18